数据管理局成立，公共数据授权获重大进步

　　2023年10月25日，国家数据局正式揭牌。据报道，国家数据局初期的组织架构按照综合、数据要素、数字经济、基础设施和公共数据等工作划分为五个组。2023年3月，中共中央、国务院印发的《国务院机构改革方案》就明确提出要组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。而在机构正式成立前的7月任命刘烈宏为国家数据局局长。刘烈宏在网信办、工信部党、中国联通都有相关任职经历，具有丰富的工作经验，也有助于数据局工作与网信工作的开展与推进。

　　早在2020年，国务院就对外明确将数据与土地、技术等生产要素相提并论。特别在去年底“数据二十条”和今年初数字中国规划推出背景下，数据要素的地位毋庸置疑，对应的国家数据治理体系和治理能力现代化的也需要不断完善，涉及数字中国规划、数据权益、数据授权、个人隐私与数据保护、网络安全和信息化等，党和国家也在不断完善数据要素顶层设计。在实践中，数据价值也日益得到运用，比如通过数据分析帮助运营者乃至企业决策者改善指导业务实践，或者通过数据挖掘改善参数设计和提高生产效能。一方面，在消费层面的数据应用推进最快。例如在娱乐领域，消费者对娱乐内容的反应成为重要数据，成为内容生产与设计的重要参考（数据论一度也成为内容制作者的一个重要议题）数据页与人工智能相结合，展现越来越重要的价值——当然人工智能本来就需要实践数据的训练与优化，两者相互促进。

     据经济日报，我国具有海量数据规模和丰富应用场景优势，以数据为关键要素的数字经济近年来蓬勃发展。2022年我国数据产量达8.1ZB，数字经济规模达50.2万亿元，均居世界第二。当前，我国正处于数据资源迈向数据要素化配置阶段的重大变革期。下一步，我国将加快构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、保障国家数据安全、彰显创新引领的数据基础制度，加快实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利，为深化创新驱动、推动高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

　　流媒体网观点：值得注意的是，近年来各省市已经成立了数据管理部门（名称有大数据应用发展管理局、大数据中心、大数据管理中心等），承担地方大数据建设、管理和服务等职责，再如深圳、广州等地也积极探索地方属数据治理体系，先后发布了相关管理条例。因此，而国家大数据局的成立，将继续加速数据治理体系的构建与深化，并促进数字中国健康发展。

　　这其中，由于政府、事业单位、企业都掌握着大量的公共数据。通过优化这些海量公共数的供给结构和提升数据供给质量，可以引导刺激数字经济消费需求。在政策方面，2021年12月，《“十四五”数字经济发展规划》进一步明确“对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务数据和公共数据，通过数据开放、特许开发、授权应用等方式，鼓励更多社会力量进行增值开发利用”。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）提出“建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度”，明确要加强汇聚共享和开放开发的公共数据范围，要求建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的产权运行机制。

　　可见，公共数据授权一直是数据治理的关键议题，也是深圳市、北京市、江西省、浙江省、贵州省等地数据要素政策的亮点。例如，深圳市要求“加快培育数据要素市场，健全深圳市公共数据开放平台，2024年在企业登记监管、卫生健康、交通运输、气象、金融、电力等重点领域开展公共数据授权运营试点。”北京市提出，优先支持与民生紧密相关、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的信用、交通、医疗、企业登记监管等领域开展公共数据授权运营。温州在公共授权范围也明确“优先面向医疗健康、文化教育、普惠金融、交通物流、工业制造、城市治理等重点领域”。在这些地方案例中，医疗健康、交通、金融信用成为公共数据授权的重要领域，这或将加速智慧交通、智慧医疗、金融数字化等领域的发展。当然，基于各地发展特色与探索情况，相关行业推进进展必然有所差异。

　　而最近，公共数据授权运营的试点也得以加快。9月底，《温州市公共数据授权运营管理实施细则（试行）》发布，对公共数据授权运营管理机制、授权工作程序、授权运营行为规范、授权运营域建设、数据安全与监督管理等方面进行统一规范。再如10月23日，杭州市公共数据授权运营工作协调机制办公室（杭州市数据资源管理局代）公开《关于公布医疗健康领域公共数据授权运营单位的通告》。阿里健康科技（中国）有限公司成为医疗健康领域公共数据授权运营单位，依法开展公共数据授权运营活动，具体应用场景为健康服务应用，授权运营期限2年。当然，阿里健康本来就是智慧医疗的重要企业，杭州又是阿里系大本营。因此这一授权运营单位试点也体现了一定的地方特色。可以预期，上述温州、杭州等地在公共数据授权的进将在“三权分置”基础上一步深入探索数据权责划分、数据分享收益、数据运营规范、安全监管等核心议题。

好莱坞演员工会恢复谈判

　　按照10月下旬报道，好莱坞演员工会SAG-AFTRA（Screen Actors Guild-American Federation of Television and Radio Artists，SAG-AFTRA）和电影与电视制片人联盟（Alliance of Motion Picture and Television Producers，AMPTP，代表Netflix、迪士尼这些内容制作与媒体机构利益）表示将恢复谈判。

　　此前，两者似乎倾向于达成协议，但在10月中，SAG-AFTRA对于影视制作公司向演员支付一小部分流媒体服务订阅收入的具体提议，遭到了影视制作公司的反对，后者的高管以该提议为由退出了谈判。据报道，SAG-AFTRA谈判委员会承认，收入分成提议引起了制片厂的担忧。但SAG-AFTRA表示将修改其流媒体订阅收入分成要求，将份额从2%降至1%。“我们调整了提案，使之符合他们（影视制作公司）的要求，但他们的回应是推出谈判，并宣传我们贪婪。”

　　工会还表示，好莱坞一些收入最高的演员提出提高向工会支付的会费上限，并让收入较低的成员首先获得（影视制作公司的）相关款项，这是一项慷慨的提议，但与当前的合同谈判无关，“这个慷慨提议值得考虑，但它与目前的合同没有任何关系，也不会对目前的合同产生影响，甚至不会成为集体谈判的主题”，“电视台、流媒体公司和工作室的负责人愿意与他们直接沟通，这是一件好事。但是，影视制作公司的高管们绝对不应该认为可以利用这些成员的善意来分散我们的任务”。工会警告说，影视制作公司可能会利用这一提议来分裂工会成员。

　　流媒体网评论：美国好莱坞三大工会的先后罢工可说是娱乐领域近年来影响深远的重大事件，罢工斗争焦点涉及了与流媒体相关的价值分配、人工智能应用两大领域。其中在价值分配方面，传统上演员利益在付费电视、电影线下票房这些领域得到更多体现。但近年美国“掐线”浪潮持续扩大与流媒体化的加速，使得迪士尼、华纳电影在内的机构都加强推进其流媒体化步伐。按照调研机构数据，64%的美国电视家庭拥有某种形式的付费电视服务（这里的付费电视包括传统有线网络电视、卫星网络电视、电信网络，也包括相对新兴的互联网交付vMVPD服务），这个渗透率数字大大低于2018年的78%、2013年的86%和2008年的87%（但估计vMVPD服务此前都未列如付费电视统计之中）。为此，以迪斯尼为代表，其CEO鲍勃·伊格尔（Bob Iger）已经确定线性电视分业务——包括ABC，地方电视台和娱乐为主的有线电视频道服务——可能不再是公司的核心服务。这其使得好莱坞导演、编剧与演员的利益大受损失。此前在疫情严重和电影院线关闭的情况下，好莱坞大片的“院转网”行为更是遭遇了从业人员的严重抵制。

　　所以，在美国整体娱乐产业结构发生根本性转变情况下，好莱坞三大工会在新合同谈判中都高度重视流媒体领域的收益。当然，这对影视制作机构来说则是提高了流媒体内容制作成本，这也被认为是推高Netflix、Disney+等流媒体服务订阅费的重要原因。

　　当然，随着罢工长时间的绵延，整个产业都受到巨大的利益损失，双方都难以承受。这是双方重启谈判的根本因素，也是部分一线演员愿意承担更多会费以促进协议达成的缘故——而具体的谈判策略包括公众策略则是另一回事。

责任编辑：房家辉