【灯少】IPTV“变局与抉择”系列一:327会议后的局台战略
灯少| 流媒体网| 2019-12-05

  【流媒体网】消息:编者按:2019年对于中国的IPTV来说是某种意义上的巅峰,但同时又提前面临着下滑危机的前兆。红利的衰竭,业态的变迁,比想象中来的更快。变局和抉择将成为2019-2020年间,萦绕产业链各方心头的焦虑和思考。流媒体网推出灯少系列分析《变局与抉择-- 2019—2020 IPTV政策与市场前瞻》,从总局总台、三大运营商、广电新媒体、有线等四个不同层面剖析IPTV市场的当下与未来,共四个篇章,今天推出其中的第一篇章——327会议后的局台战略。(阅读第二篇请猛戳:《【灯少】IPTV“变局与抉择”系列二:政策高压下的运营商思变》阅读第三篇请猛戳:《【灯少】IPTV“变局与抉择”系列三:市场变化下的新媒体应对》阅读第四篇请猛戳:【灯少】IPTV“变局与抉择”系列四:法无禁止即可行的有线生存战》)

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  前言:

  IPTV盛世危言(关联阅读:【灯少】IPTV“盛世危言”系列)不幸而言中,2019年对于中国的IPTV来说,是某种意义上的巅峰,政治上首度被高层认可,规模上屡创新高,早已超越老对手有线,迎来其发展史上的高光时刻,但同时,又提前面临着下滑危机的前兆,327会议后监管上的进一步收紧,在明确合作伙伴的职责的同时也拉远了彼此的关系;管理体系上的博弈更趋明显和多元——从原本的总分延展到了局台和三大运营商之间;运营商市场策略上的大调整——运营商从停补贴到变结算,到是否改弦易辙,都存在了诸多的变数。

  整个大屏市场,从有线到IPTV、从通信运营商到播控运营商,在这即将过去的一年里,都被诸多的合作不确定性和变化性所裹挟、所困惑。

  红利的衰竭,业态的变迁,比想象中来的更快。变局和抉择将成为从2019-2020年间,萦绕产业链各方心头的焦虑和思考。

  一、327会议后的局台战略

  3月27日,原本重点是总台下属IPTV总平台联合各省播控分平台,推出建国70周年《一城一歌》的活动,结果却因为广电总局聂部长的一番讲话,使得整个会议关注点瞬间转移,并成为了2019年IPTV政策波澜的新起点。关联阅读:《3月27日:国家广播电视总局召开全国IPTV建设管理工作会议》

  广电总局:强政策弱执行下的守土有责

  以327讲话为基础,总局76号文《播控与传输的规范对接》(关联阅读:广电总局下发76号文:《IPTV集成播控平台与传输系统规范对接工作方案》)以及系列由总局制定的IPTV标准陆续出台,在规范对接的前提下,各地播控平台开始了与运营商新一轮的博弈。这对于始终处于磨合状态的IPTV双主体的合作机制形成了新的考验,也撩拨了运营商的敏感神经。但同时,由于播控对接涉及IPTV的总分平台,而现在总分平台分属于总局和总台两个体系,因此,在某种程度上,面对IPTV这个已经用户逼近3亿,当之无愧覆盖用户最多的媒体传播主渠道,双方之间关系渐趋微妙。

  广电总局76号文的发布,是基于327讲话基调的落实,有国庆70周年安保的需要,同时也是对于现在播控和传输之间关系,甚至业务责权的一次梳理和重构,尤其是对于游离于IPTV之外的中国移动的电视用户的一次敲打。因此,在327会议的前后,广电总局和工信部对于IPTV用户的统计口径都把中国移动的专网电视业务纳入了IPTV体系,虽然形态尚有差异,但是可管可控的目的不变,先确定归属,再实施招安。

  只是广电总局一向的特点是出台政策卡位精准,但是在具体的执行上往往难以形成一以贯之的效果。经常虎头蛇尾,因此也给了各方观望的侥幸心态,就如专项治理工作,其中中国移动OTT转IPTV之事,目前在部分省份还是推进困难。

  广电总局76号文,以播控和传输对接为目的,文件的基调是强化分平台,淡化总平台,弱化运营商,提升总局控制力。其中各省分平台作为地方业务的操盘者,76号文强化了他们与运营商谈判和博弈的优势,也提升了他们的市场影响力。对于总平台来说,虽然总分平台对接是“一以贯之”的要求,但是在之前各地播控验收中,总平台往往是拿商务要求作为播控验收的前提,因此导致各省新媒体非常的不满,因此在327讲话中,都提出了“必须强调相关各方一定要正确处理社会效益与经济效益,局部利益与全局利益的关系。对政策法规明确规定要求的事项,严格按规矩办。对于基于市场规则进行商务合作的事项,按照公平合理的原则商量着办,妥善处理各方的利益分配问题,绝不能因为一己私利影响大局。”

  广电总局在经历了国家大部委的职能调整后,IPTV已成为其重要的业务抓手,尤其是在用户规模屡创新高的情况下。2019年系列文件、规范的不断出台,既是IPTV成为主流传播渠道的幸运,同时也是其市场化成长的磨砺。而2020年,预测在政策层面不会有大的调整,可管可控依旧是主基调,而总局政策究竟是按时按质的得到执行和贯彻,还是又是一轮的虎头蛇尾,这直接关系到IPTV的未来走向。

  据悉,原本76号文中要求当地所有IPTV现网用户在2020年3月30日前割接到播控平台的时间,因为国庆安保的时间因素,而延长到了2020年6月30日。各地播控分平台要获得IPTV播控验收牌照,必须是完成电信、联通加上移动的规范对接,方能申请。因此,政策好发布,但执行的压力就完全在于各省播控分平台,而和移动的合作并不如归化已久的电信、联通那么好谈判。更何况,高压之下,通信运营商也在酝酿各自的动作和多元合作可能下的突破。2020年,看似政策控局下的IPTV市场其实暗流涌动。

  总台:市场步伐下的新媒体野望

  独立体系后的中国广播电视总台(简称总台),这两年在新媒体领域的布局可谓是不遗余力,而注重市场化的导向,也在世界杯、3568等事件上显得格外突出。这对整个产业是进步,壁垒让步于市场,可以形成资源价值的更好匹配和呈现。

  从总台的系列动作来看,在传统电视之外的新媒体业务的拓展,是对原有内容生产机构定位的一次突破,总台可以借助IPTV、OTT等新兴媒体,进入到传播渠道领域,形成可控的自上而下的公信力内容+新媒体渠道,实现总台的重构。而长三角总部、大湾区总部、央视频公司都是这一系列布局的落子。

  在IPTV和OTT领域,总台拥有IPTV播控总平台爱上传媒,OTT牌照方未来电视、银河互联网,但在之前,几家公司属于各自发展,并未和台里形成紧密的关联,随着这两年新媒体的快速发展和收入的增加,总台对于IPTV、OTT业务的关注度和动作也在与日俱增,但是受限于总台的固有机制,在这方面,目前还没有看到新的架构梳理,依旧处于多头管理、新老交织的混局。

  爱上作为IPTV的播控总平台,在总台的架构里,属于孙公司(总台—央视网—爱上),虽然每年的利润贡献相当多,但对于总台的相关资源调动很少(如世界杯资源的协调,3568频道等),因此在市场上一直缺乏足够的认可。只是因为他是法定的总平台,在程序上无法越过。

  在今年10月的总台领导班子分工的通知上,我们看到央视网;卫传和IPTV(仅有称呼没指定具体单位)分别归属不同领导。据悉,后期会把卫传的3568在IPTV的落地合作统一交给爱上,由爱上和各省分平台谈判,卫传和爱上做内部结算,这有助于解决现有3568落地,同时也给了爱上和各地沟通的筹码。总台对于IPTV业务的重视程度不言而喻,但是在具体的部门上,这个IPTV所指如果是央视网下属的爱上传媒,那么爱上等于是升级且跳出央视网体系,但这似乎很难,而如果爱上仅是代执行,那么这个IPTV最后会是谁?是否是总台的新布局?

  在市场化的方针下,2018年,总台将世界杯的版权10亿授权给移动电视业务,给IPTV、OTT的原本紧耦合的业态造成了不小的震荡,电信、联通、爱上、总台、总局、分平台在那段时间里也是多方磋商,最后的局面看似各取所需,相安无事,但是也让运营商发现,原来内容的获取,未必通过播控平台,还可以走总台的渠道。2019年,部分地区通信运营商直接联系卫传,获得3568的播出权,未必不是受世界杯的启发。而总台站在自有内容价值最大化的角度,或许也乐见其成。

  总台的内容+通信运营商的渠道,是否会成为大屏的新型电视模式?这符合总台和运营商的各自利益诉求, 2020年,会否出现这种尝试。再加上爱上人事会否变动等等,都是走向的变数因子。市场的原本的紧耦合正在变得多元。变局正在发生。

  小结:

  政策始终是产业变化的风向标。2019年的基调是IPTV讲政治,也就导致这一年市场的政策承压。IPTV成为新媒体领域把控舆论导向和加强行业治理的必要抓手。

  IPTV总分平台现在隶属于总台、总局两大部委,管理体系不再单一,能否在顶层形成合力,将是关系IPTV未来的关键。

  不过,2019-2020年的电视大屏市场,新技术、新产品、新业态的不断涌现,使得电视市场也越来越碎片化,也就为诸多合作提供了可能。

  政策也是把双刃剑,宽则乱,严则危。IPTV有线化困境正提前到来,运营商负重前行下,思变难免。

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责任编辑:李平

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