智能电视设备上的电视应用程序的突出地位，已成为澳大利亚和英国政府立法者和媒体监管机构面临的关键公共政策问题。这是由于媒体格局和消费者观看习惯发生了根本性转变。流媒体服务和点播内容的激增，极大地改变了观众获取和消费媒体的方式，对传统广播模式提出了挑战，并引发了关于公共服务内容可发现性的担忧。

　　流媒体服务的出现彻底改变了内容消费方式，观众越来越倾向于点播访问，而非按预定时间表观看节目。技术进步和智能电视等联网设备的广泛采用，加速了这一转变。这些设备实现了各种内容源的无缝集成。因此，传统广播公司在拥挤的数字市场中面临着保持可见性和观众参与度的挑战。FAST Channel 的扩展以及体育联盟的 DTC 策略，进一步分割了内容格局，加剧了争夺观众注意力的竞争。

　　传统广播公司必须适应这一变化，通过技术创新、战略调整以及政策支持，才能在激烈的市场竞争中保持竞争力。政策在这一变革中扮演着至关重要的角色，各国政府通过立法和监管框架，试图在数字化时代中平衡商业利益与公共利益，确保传统广播公司及公共服务内容不被边缘化。

　　一、澳大利亚政策框架：Prominence & Anti-siphoning

　　针对这些发展，澳大利亚政府实施了电视突出地位框架，以确保免费电视服务在联网设备上仍然易于访问。这一本地框架通过《2024 年通信立法修正案（突出地位和反虹吸）法案》立法，要求智能电视制造商和平台提供商从 2026 年 1 月起，在澳大利亚销售的所有智能电视设备上优先放置澳大利亚广播应用程序。

　　该法案是澳大利亚政府为确保免费电视服务在智能电视设备上易于访问而推出的重要立法。该法案主要包括两部分：「突出地位框架（Prominence）」和「反虹吸条款（Anti-siphoning）」。「突出地位框架」要求智能电视制造商在设备上优先展示澳大利亚免费电视应用程序，确保公共服务内容易于被发现。「反虹吸条款」则旨在防止重要体育赛事被付费平台独家获取，确保公众能通过免费电视观看这些赛事。法案还延长了体育赛事的自动取消列表期限，从 26 周增至 52 周，进一步保护免费电视广播商的权益。该法案由澳大利亚通信和媒体管理局（ACMA）负责监督实施，旨在适应媒体消费习惯的变化，保障公众获取重要信息的权利。

　　澳大利亚通信和媒体管理局（ACMA）负责监督该框架的实施、执行和管理，旨在在不断变化的数字环境中保持公共服务内容的可访问性。

　　二、英国的突出地位：Online Prominence Framework

　　同样，在英联邦，英国政府认识到有必要更新其突出地位法规，以反映当代消费者的观看行为。「2024 年媒体法（The Media Act 2024）」引入了在线突出地位框架，要求某些电视平台为指定的公共服务广播公司（PSB）电视应用程序提供适当的突出地位。

　　该法案「2024年媒体法」也是在数字化和流媒体快速发展的背景下出台的，旨在确保 PSB 在互联网和数字平台上的可见性和影响力。随着传统电视和广播平台逐渐被互联网视频流媒体平台所取代，公众服务广播面临着被边缘化的风险。为了保护公共利益、促进多样性和公平竞争，政府制定了这一法案。

　　该法案的关键措施之一是引入了一个“在线突出性框架”（online prominence framework），要求一些特定的电视平台将 PSB 电视应用程序置于更显眼的位置。这意味着，平台在其界面中必须为这些 PSB 应用提供优先显示，确保用户能够轻松访问这些内容。具体来说，法案要求：

　　PSB 应用的优先显示：在线平台（如流媒体服务商和电视运营商）必须为指定的公共服务广播应用提供显著的位置，便于用户发现。

　　平台透明度要求：相关平台需明确告知用户 PSB 应用的优先显示位置，并提供便捷的访问通道。

　　保障公共服务广播的可访问性：确保公共服务广播内容在数字平台上的传播不受商业化平台的边缘化或排斥。

　　这一措施的出台，旨在保障公共广播服务的普及性和独立性，避免因市场力量的驱动，导致公共广播内容被商业平台压制或忽视，从而确保公众可以平等接触到多样化的新闻和娱乐资源。

　　这一立法举措解决了先前监管框架的局限性，该框架未涵盖 PSB 点播服务或其通过传统电子节目指南之外访问的直播频道。数字、文化、媒体和体育部（简称 DCMS）以及 Ofcom 已进行公众咨询，以确定受这些新规则约束的联网电视平台的范围，确保 PSB 内容在数字时代仍然可被发现。

　　三、欧盟的突出地位：Article 7a from AVMSD

　　截至 2025 年 2 月，多个欧盟（EU）成员国正在考虑或已实施突出地位立法，以确保普遍关注的视听媒体服务在数字平台上易于被发现。这一举措与修订后的《视听媒体服务指令》（AVMSD）第 7a 条保持一致，该条款允许成员国采取措施，确保此类服务获得适当的突出地位。

　　第 7a 是修订后的 AVMSD 中的一项条款，旨在确保普遍关注的视听媒体服务在数字平台上易于被发现。该条款允许欧盟成员国采取措施，要求数字平台为公共服务广播公司（PSB）的内容提供适当的突出位置，例如在智能电视、流媒体设备等用户界面的显眼位置展示相关应用程序或服务。这一条款的目的是在日益碎片化的数字媒体环境中，保障公共服务内容的可见性和可访问性，支持媒体多元化和文化多样性。

　　尽管个别国家计划的具体细节有限，但欧洲视听媒体服务监管机构小组（简称 ERGA）报告称，包括比利时、保加利亚、塞浦路斯和德国在内的至少 12 个成员国已就第 7a 条的实施提供了反馈。这些讨论表明，欧盟国家中正在形成一种更广泛的趋势，即考虑或采取突出地位措施。

　　此外，欧盟委员会一直在积极与成员国合作，以应对实施突出地位规则的复杂性，旨在实现欧盟范围内的一致做法。鉴于媒体消费和数字环境的不断演变，预计更多欧盟国家将制定并采用突出地位立法，以支持媒体多元化和文化多样性。

　　四、美国的突出地位：具有较少的强制性

　　尽管美国尚未实施专门针对智能电视设备上电视应用程序突出地位的联邦法规。与澳大利亚和英国等国家不同，这些国家已建立了确保公共服务广播应用程序在联网设备上可见的框架，而美国在这一领域的做法仍然较少具有强制性。

　　美国联邦通信委员会（FCC）主要关注电视和机顶盒界面的可访问性和消费者选择。值得注意的举措包括：

　　可访问性：根据 2010 年《二十一世纪通信和视频可访问性法案》（CVAA），FCC 要求电视、机顶盒和类似设备为残障人士提供可访问的控制、菜单和节目指南。这些法规旨在确保所有消费者都能有效导航和利用视频节目功能。

　　2016 年，FCC 提议制定规则，要求付费电视提供商向用户提供与各种设备（包括智能电视）兼容的免费应用程序。这一举措旨在促进竞争，并为消费者提供租赁机顶盒的替代方案。然而，该提案并未专门解决应用程序在设备界面上的突出地位或放置问题。

　　在缺乏关于应用程序突出地位的联邦具体授权的情况下，行业利益相关者已采取自愿措施来增强内容的可发现性：

　　操作系统协议：内容提供商和设备制造商通常会达成协议，在智能电视界面上突出显示某些应用程序。这些合作通常由市场考虑而非监管要求驱动。

　　用户界面：制造商和服务提供商不断改进用户界面，以优化导航和内容发现，在商业利益和用户体验之间取得平衡。

　　尽管目前美国没有专门针对智能设备上电视应用程序突出地位的新联邦政策，但不断变化的媒体消费模式和技术进步可能会推动未来的监管考虑。

责任编辑：李楠