2023年以来，精办频道频率工作加快推进，广电总局批准撤销电视频道、广播频率67个，其中，电视频道47个、广播频率20个。

　　从2016年开始，随着广告收入持续下滑，地方台开始对频道频率进行关停并转，2020年后精简精办频道成为广电改革主线之一。

　　在“四级办台”体制下，全国频道频率产能严重过剩、节目高度同质、造血能力弱化、经营入不敷出等短板，成为广电推动媒体融合与发展转型的主要瓶颈。

　　《中国新闻事业发展公报（2022年）》显示，截止2021年底全国共有广播电视播出机构2542家，其中县级播出机构2106家，地市级以上播出机构401家，教育电视台35家；地市级以上播出机构开办电视频道广播频率共计2366套，其中电视频道1200套，广播频率1166套。

　　从广电发展看，精简精办频道只是改革手段，不是改革目的，改革目的是推动媒体融合与发展转型。

　　对地方台来说，精简精办频道不能，开办时一哄而上，停播时一哄而散。

　　敲黑板！精简精办频道，真不是一道“减法”题！

　　一、精简精办频道，如何做对“减法”？

　　1、做好频道资源评估

　　精简精办频道，首先要对频道资源价值进行评估，并依据评估结果对频道进行分类改革。

图1:频道资源价值评估与关停并转

　　根据上海娱华“频道资源价值评估模型”，主要从“频道发展潜力”与“频道创收能力”两个方面进行综合评估。

　　“频道发展潜力”主要从国家管理政策、地方发展重点以及媒体产业方向等因素进行考虑，评估频道未来发展是否具有潜力。

　　“频道创收能力”主要从现在经营状况、产业发展空间以及频道边际成本等因素进行考虑，评估频道未来经营是否具有空间。

　　结合“频道发展潜力”与“频道创收能力”两个方面评估结果，按以下原则选择频道改革方向：

　　1、频道发展潜力小，创收能力弱，则选择关闭频道。

　　2、频道发展潜力大，创收能力高，则选择重点发展。

　　3、频道除上述情形外，可选择推动转型、选择性发展等。

　　根据宣传政策要求，省级卫视虽然多数处于亏损状态，且发展转型较难，从政策角度考虑近期只能选择“战略性保留”，在发展策略上对外争取资金支持对内严格控制成本，避免卫视频道成为全台“销金窟”与“失血点”。

　　广电与报社改革有明显不同，由于媒体特性与成本结构不同，报社子报子刊改革主要实行“停刊”（报纸几乎无固定成本，但边际成本很高，即每多发行一张报纸都有印刷成本与发行成本），广电频道频率改革应该“一频一策”（频道开办有固定成本，但边际成本几乎为零，停播频道对成本影响很小，人员几乎无法退出，发展转型潜力差异很大等）

　　2、避免改革几个误区

　　推动频道关停并转，需要充分评估与科学决策，不能简单一刀切，也不能就事论事：

　　1）简单一刀切。辽宁省于2021年发出通知，明确公共频道原则上应于2022年予以停播、撤销。相比辽宁的“一刀切”政策，河南省结合本省文化产业发展规划建议地方台把“公共频道”转型为“文旅频道”，河北省要求地方台根据本地实际提出把“公共频道”转型特色频道的改革方案。

　　2）就事论事。2020年，广州广播电视台将生活频道、少儿频道、购物频道三个频道整合为南国都市频道（4K超高清）；厦门广播电视台撤销少儿生活频道；2021年，山西广播电视台停播少儿频道，贵阳广播电视台撤销旅游生活频道等；2022年，昆明市广播电视台撤销文体娱乐频道。在传统广告经营模式下专业频道发展都不太好，但频道发展转型方向是专业化、垂直化与产业化，很多地方台已经把少儿教育、文化旅游、文体娱乐等作为产业发展重点，因此上述这些台对专业频道的改革方向值得商榷。

　　3、精简精办频道建议

　　结合全国地方台频道频率发展现状，在精简精办频道时可重点考虑以下方面：

　　1）手续不全频道。由于多种原因，地方台还存在一些手续不全的频道，这些频道先关了吧。

　　2）付费数字频道。多数省台都开了好几个付费数字频道，虽然也有像上海台年创收过亿元的数字频道，但大部分省台的付费数字频道都是从开播一直亏损到现在，这些频道大都也可以关了。

　　3）图文信息频道。这些频道本来就是信息匮乏时代的产物，现在早就是信息泛滥了，这些频道早点关了吧。

　　4）电视购物频道。在在线购物与直播带货冲击下，电视购物几乎失去生存空间，发展转型也很难，可以考虑关闭。

　　5）影视剧频道。作为地方台投入产出曾经最高的频道，以后靠播电影电视剧卖广告几无可能，发展转型也很难，可以考虑关闭。

　　6）其他频道频率。先综合评估一下，再决定去留吧。

　　二、精简精办频道，如何做对“加法”？

　　频道做“加法”，不是新开办频道频率，而是通过整合频道频率资源，推动媒体资源的集约化、专业化、垂直化以及产业化发展，实现“1+1>2”的改革效果。

　　从全国实践看，很多省台在广播频率推动“加法”改革取得明显成效：按照新闻、交通、音乐、健康等专业赛道，把全台广播频率资源进行整合，由1个团队负责2-3个频率运营管理，既能划分专业赛道，解决内耗竞争，也能集中人才队伍，解决人手不足，还可实现集约经营，降低运行成本。

　　值得注意的是，部分台在推行“加法”改革后，不但没有“1+1>2”，反而“1+1<2”。地方台要做对“加法”，一定要避免以下改革误区：

　　1、做“加法”，不是大带小。按照“大带小”思路，大频道背上了负担，小频道失去了活力，自然难以出成效。

　　2、做“加法”，不要劫富济贫。按照“劫富济贫”思路，从一个频道的大锅饭，变成了2-3频道的大锅饭，大家自然会躺平。

　　3、做“加法”，不是简单“合并同类项”。按照“合并同类项”思路，呼号相似或内容相似的频道频率整合，可能发生“物理反应”，但难以发生“化学反应”。

　　4、做“加法”，关键在发展转型。做“加法”改革，就是通过整合媒体资源与优化资源配置，推动频道实现从传统广告经营模式向媒体产业经营模式转型，如果没有发展转型，做“加法”也只能徒有形式。

　　三、精简精办频道，如何做好“乘法”？

　　通过“减法”与“加法”，精简精办了频道频率，广电就能摆脱“特困行业”吗？

　　不能！

　　因为，广电陷入“特困行业”根子在于，传统媒体发展模式已经衰落，新型媒体发展模式尚未建立。

　　做对“减法”与“加法”，只是解决了频道频率的整合与优化，还需要做好“乘法”，给广电安装上新型媒体的“发动机”。

　　做好“乘法”，推动“全媒布局”，实现从传统广电向新型媒体的媒体转型；推动“全网经营”，实现从传统广告经营模式向新媒体服务模式的经营转型。

　　根据全国实践经验，上海娱华提出媒体融合发展的可操作路径，即“媒体融合发展5要素模式”。做好“乘法”，就是实现“全媒布局”和“全网经营”的媒体融合发展过程。

图2：上海娱华媒体融合发展5要素模型

　　实现“全媒布局”，既要建设好自主可控的新型媒体平台，又要用好商业媒体平台，建立全媒体传播体系。做好“乘法”，就是把更多的人财物投向互联网主阵地，加快主力军全面挺进主战场。

　　实现“全网经营”，就是要跳出频道频率“自留地经营”模式和“广告售卖”思维，实现从传统广电“做节目、卖广告”的经营模式升级为新型媒体“聚用户、做服务”的经营模式。做好“乘法”，就是建立“媒体+政务服务商务”新型主流媒体运营模式，恢复与增强主流媒体的造血机能。

　　四、精简精办频道，如何做好“除法”？

　　对广电来说，建立新型主流媒体的关键瓶颈，在于传统广电的人才队伍、管理体制与运行机制等不能适应新型媒体发展需要。

　　如果说做好“乘法”，是给广电安装上新型媒体的“发动机”；做好“除法”，就是给广电卸下传统媒体的“包袱”。

　　在上海娱华的“媒体融合发展5要素模式”中，做好“除法”，就是推动“全员转型”、“体制改革”与“机制创新”的配套改革。

　　推动“全员转型”，广电人先上了互联网主阵地，才能守住互联网主阵地。

　　推动“体制改革”，深化传统媒体内部体制改革，才能跟上互联网发展步伐。

　　推动“机制创新”，建立适应互联网发展需要的运行机制，才能建立新型主流媒体。

责任编辑：李楠