日前，山东省印发《关于加快推动广电视听产业高质量发展的实施意见》。为进一步研究地方促进广电视听产业发展的政策经验、了解产业发展实际，发展研究中心课题组赴山东省开展了实地调研，现将调研所见、所闻、所思形成系列调研札记，并于国家广电智库公号陆续推出，旨在聚焦推动广电视听产业高质量发展的创新实践，共同探寻新路径、新举措。今天刊发《发力产业集聚，青岛能否成为下一个“微短剧之都”》。

　　作为新兴视听文艺形态，微短剧已成为撬动大视听产业繁荣、经济社会发展的新动能。近来，山东省将微短剧作为广电视听、文旅领域发展新质生产力的重要突破口，出台政策、优化服务、搭建平台、打造精品，如山东局将2025年定位为微短剧提升年，实施微短剧品牌提升计划和精品工程，青岛成立微短剧基地、设立网络视听创作传播服务中心及微短剧审核站等，通过一系列“组合拳”，加快推动微短剧产业集聚、高质量发展。

　　合力营造产业发展良好环境

　　加强统筹谋划与顶层设计，形成推动微短剧产业发展的协同合力。政策层面，山东省在印发的《关于加快推动广电视听产业高质量发展的实施意见》中，明确实施视听产业集聚工程，提出打造影视产业基地集群，支持包括青岛东方影都、北方微短剧基地（藏马山）在内的产业基地做大做强。青岛市文旅局（广电局）联合市委宣传部、市财政局等9部门，于2024年5月印发《扶持网络微短剧行业发展政策清单》，配套出台《扶持“青岛出品”精品网络微短剧项目实施细则》，制定4方面17项具体措施，全面支持微短剧产业发展。

　　资金支持层面，山东局修订完善《山东省省级广播电视和网络视听精品创作传播资金管理实施细则》，加强对微短剧等精品内容的扶持力度。青岛市每年新安排专项财政资金，对“青岛出品”体现青岛元素的精品微短剧项目给予扶持；对入选广电总局优秀网络视听作品目录、“跟着微短剧去旅行”创作计划的微短剧，分别给予一次性奖励，为青岛市微短剧产业快速发展提供坚实的保障。

　　具体推动层面，2月27日，山东局在青岛组织召开山东省微短剧精品创作暨高质量发展推进会，分析全省微短剧行业发展现状和面临的形势任务，重点交流探讨了推动微短剧高质量发展的政策措施和创新做法，同时调研了解一线企业经营情况与发展诉求，提出新的工作思路和要求。青岛市成立了由市委宣传部主要领导、市政府分管领导挂帅，市委宣传部、市文旅局、市财政局等19个市直部门（区、市）组成的微短剧产业推进工作专班，召开专班工作会、微短剧企业座谈会，全力推动微短剧产业发展。

　　搭建全链条产业集聚服务体系

　　山东局主动靠前服务，按照“第一时间受理、第一时间审看、第一时间反馈、第一时间发证”要求，不断压减审核时限，提升服务质效。同时，指导青岛市广电视听行政管理部门持续优化服务、搭建平台，推动微短剧产业集聚式发展。

　　一是打造涵盖剧本创作、拍摄制作、投放宣推等全产业链生态圈，推动北方微短剧影视基地（青岛藏马山）建成运营，以及青岛网络微短剧基地（市北区）、流亭机场微短剧基地挂牌运行，形成青岛一站式网络微短剧拍摄制作基地。

　　二是成立山东（青岛）网络视听创作传播服务中心，打造政策解读、创作扶持、对外传播、版权交易以及内容审核等方面于一体的综合服务平台。

　　三是设立西海岸新区、市北区2处网络微短剧审核站，协助省局做好在青岛市立项备案的网络微短剧前期审核把关工作，进一步提高审核效率，解决企业痛点难点问题。

　　四是成立青岛网络视听综合服务中心，采用“政府+平台+市场”运作模式，由专人运行保障，为网络视听企业提供微短剧审核辅导、登记确权和交易、企业辅导和培训、金融服务等全链条综合性保障服务。中心试运营以来，拍摄、整理首批12处面向全市微短剧企业免费开放的取景地，制定取景地开放管理细则，制作宣传图册并开展线上线下广泛宣推；引导企业扩大经营规模、延伸产业链条，如古麦嘉禾新注册成立了专门的微短剧业务公司；对接青岛文化产权交易中心，完成一部过亿播放量微短剧、招商服务大使数字人等首批版权确权保护工作；对接青岛银行文创支行等金融机构，首笔文创企业贷款支持落地；举办新媒体产业发展“四链”融合校企合作座谈会，畅通对接渠道，解决微短剧企业人才招引问题。

　　五是指导成立青岛市短剧联盟，引导拍摄资源特色化、差异化发展，推动全市100余个拍摄场景免费开放。

　　微短剧产业集聚效应初现

　　依托优良的政策与服务环境，青岛本地涌现出两个初具规模的微短剧拍摄制作集聚区。2024年以来，青岛全市新增广播电视制作经营机构158家，总数达800余家，各类影视相关机构1200多家，形成了以西海岸新区、市北区为代表的微短剧拍摄制作集聚区，培育了古麦嘉禾、深度传媒、旗鱼科技、杠上开花等一批行业头部企业。

北方微短剧影视基地（青岛藏马山）

　　其中，西海岸新区专门成立影视产业发展服务中心，为企业和剧组提供“一条龙”入驻服务以及拍摄、制作、吃、住、行等配套资源，还通过一系列融合创新举措推动微短剧产业集聚。如推出“青岛演员中心”小程序，定期组织开展影视群演培训班，满足剧组群演需求；依托本地高校为微短剧产业储备大量应用型专业人才；将影视取景地和特色景点“串珠成线”，推出影视打卡主题文旅产品菜单，梳理出30个影视外景打卡地、15个剧组必看地、3条主题取景线路；发起面向全国的主题微短剧创作大赛；举办企创对接分享沙龙、主题微短剧研学营等活动，推动微短剧+本地品牌、微短剧+研学等深度融合。位于西海岸新区的北方微短剧影视基地（青岛藏马山）先后搭建了商周城、欧美城等上百个各类拍摄场景，运营中心、审核中心、剧服中心等相继投入使用。2024年以来，基地共拍摄微短剧超120部，备案立项微短剧42部，引入投资、制作等微短剧相关配套企业近30家。

　　市北区探索打造青岛网络微短剧基地，推动成立青岛网络视听综合服务中心，设立微短剧产业发展工作领导小组，出台《市北区扶持网络微短剧政策条款》并积极搭建微短剧产业交流发展平台。例如，举办青岛网络微短剧产业发展大会，向全市50余家网络视听产业上下游企业解读政策条款，推介审核辅导、版权保护、金融服务等板块服务。这些举措有效推动市北区新增文化传媒企业186家，吸引多家外地微短剧头部企业注册落户。目前，青岛网络微短剧基地（市北区）已集聚文创、MCN、广告传媒等各类文化传媒企业约3000余家，持有广播电视节目制作经营许可证的企业近80家，累计创作生产微短剧500余部，全网播放量约220多亿次，多部作品获市级及以上微短剧相关奖项。

　　凭借产业集聚化发展与“天然摄影棚”的优势，青岛正在吸引越来越多的微短剧剧组前来拍摄与制作。2024年，青岛全市累计备案立项重点网络微短剧62部，超过山东省总量的50%；累计100多部微短剧在青岛取景拍摄；170多部“青岛出品”微短剧在爱奇艺、优酷、腾讯、芒果、抖音、快手等头部平台热播。

　　同时，创作生产出精品成为趋势。“青岛出品”的微短剧《重回1993之纵横人生》《步步深陷》有效播放量分别超过5700万、5000万次；组织征集精品网络微短剧入围项目12个，入围作品《还是很爱她》《乘风而上的她》上线后，连续多日位居全网热度榜第一位。《一道爱情请慢用》《熊猫与你，滚滚而来！》《情往海岸线》等3部作品入选广电总局“跟着微短剧去旅行”创作计划推荐剧目，占山东省的75%；“青岛摄制”《午后玫瑰》入选国家广电总局2024年网络视听精品节目合辑，91部作品在山东省各类比赛中获奖。

　　青岛能否成为下一个“微短剧之都”

　　当前，与西安、金华（横店）、郑州、杭州、北京、宁波等国内微短剧产业集聚“重镇”相比，青岛还存在一些差距。一是产业链还不够完善，现有微短剧企业主要以拍摄制作为主，缺少播出平台、厂牌剧场、投流服务企业；二是头部企业数量较少，产业体量还不够大，尚未建立领先优势；三是微短剧基地数量、规模还有待提升。

　　着眼未来，随着AIGC等创新技术不断应用、行业环境愈加规范有序，内容创作方式、商业模式、业态场景等微短剧产业各环节、全链条都在加速迭代升级，“微短剧+”正在全面突破视听文娱领域，产生多元裂变与融合，加快赋能千行百业。这一趋势吸引国内多个城市竞相发力微短剧产业，青岛若想在这场“微短剧之都”的角逐中占得一席之地，必须在构建特色鲜明、市场活跃、要素齐全、服务精准的微短剧产业集聚生态上进一步努力。

　　一要制定新一轮更具竞争力、含金量的产业扶持政策，不断优化产业政策环境。二要持续提升微短剧基地建设水平。充分发挥东方影都、中国广电·青岛5G高新视频实验园区等大视听产业园区（基地）集聚效应，提升综合服务能力与效率，吸引微短剧行业龙头企业（总部）以及创作、播出、宣发、科技等上下游企业入驻。三要持续推出并擦亮“青岛出品”微短剧品牌，让微短剧口碑与城市形象双向赋能。四要深入实施“微短剧+”系列行动计划，创新发展微短剧+文旅等更多更丰富的融合业态与应用场景，深度融入城市与区域发展全局。

　　（作者单位：国家广电总局发展研究中心。山东省广电局、青岛市文旅局对此文亦有贡献）

责任编辑：李楠