英国政府媒体部长朱莉娅·洛佩兹在伦敦数字电视集团峰会（DTG）上称计划20年来首次更新通信与数字市场法以“推进有利于竞争的干预措施”。洛佩兹表示，这是政府努力应对英国广播公司在快速发展的行业中面临的日益严峻挑战的一部分。

　　英政府将更新电视运营商监管制度

　　洛佩兹指出：自2017年以来的五年中，广播电视从91%下降到79%，而订阅SVOD服务的家庭数量增加了一倍多。这位部长解释说，广播公司正面临着“被要求以我们观看电视的方式提供越来越多的服务”的压力。不管是在家时，在旅途中；还是在小屏幕和大屏幕上，以及更多的高质量电视剧和白天的沙发时间。洛佩兹说：“创新产品和服务往往被自封的把关者所阻碍。”我理解你们许多人所遵循的商业规则。但政府将继续鼓励长期思维，认识到电视创新不一定是零和游戏。她补充说：“我们将继续支持，特别是我们的公共服务广播公司在将高质量的公共服务内容带到我们的屏幕上方面发挥的重要作用。”

　　媒体法案于去年公布（参考《英媒体法案介绍(1):整体框架》）。它将把流媒体和其他在线视频服务置于媒体和电信监管机构Ofcom的管辖之下，并确保英国公共服务广播公司在主要平台上更突出其服务。它还使公共广播第四频道能够制作并拥有自己节目的版权——这在过去是不允许的。

　　洛佩兹表示，它还计划更新其“过时和不一致”的电视运营商监管制度。她提出了Ofcom的广播准则没有扩展到点播和流媒体平台的观点。她举了流行的《地狱厨房》电视剧，该节目在ITV2上播出，虽然该节目语言露骨，却可以在全天点播或在FAST平台上观看，而不受监管。（还好之后ITV还是自愿采取了强有力的观众保护措施）

　　而《媒体法案》将创建新的视频点播规范，并确保主流视频点播服务遵守该规范。英国政府还将通过指定额外的电子节目指南就更新线性服务监管的范围进行磋商。洛佩兹说：“这些变化将使观众对采用新服务更有信心，并为广播公司提供他们所需的公平和平等的竞争环境，以确保最佳内容胜出。”

　　Ofcom：不断变化的受众让地面数字电视面临威胁

　　此前，英国通信办公室（Ofcom）应英国文化、媒体和体育部的要求，发布了一份报告。基于对观众行为的研究和对商业动态的分析，该监管机构得出结论认为，人们在数字地面电视（DTT）上观看电视广播的时间越来越少。观众习惯的改变可能会将地面传输带到一个无法维持DTT平台投资的地步。

　　在宽带的大规模普及、一系列不同设备、新平台和消费内容的方式的推动下，越来越多的人开始在线观看电视。2023年，英国消费者人均每天观看广播电视的时间比2018年减少了25%。预计这一趋势将持续下去，预计通过数字地面电视和卫星收看预定电视频道的比例将从2022年的67%下降到2034年的35%和2040年的27%。Ofcom表示：“如果那些维持数码地面电视生态系统的组织认为新投资的理由不充分，它们可能会寻求削减成本。这可能意味着，例如，从Freeview中移除高清，或减少该平台可以播放的频道数量”。

　　英国整个电视行业广泛支持继续向所有人提供电视服务，特别是公共服务广播公司，但对如何实现这一点没有达成总体共识。Ofcom提出了三种可能的情况：

　　1.投资于更高效的数字电视服务——如果观众规模和投资能够在21世纪30年代保持不变，一种更高效但全面的数字电视服务可能是一种选择。这一选择很可能包括为观众提供新设备，以获得更有效的广播信号。

　　2.将数字电视缩减为核心服务——数字电视平台可以保留最少数量的核心频道——例如主要的公共服务和新闻频道。这将意味着观众主要使用互联网来访问电视服务，同时还要维护可以提供广播或电视的基础设施，包括在互联网中断的情况下。它可以作为暂时过渡到更全面的关闭，或者无限期地作为最后手段的提供者。

　　3.关闭数字地面电视可以作为一项长远计划，前提是确保人们对互联网服务充满信心并保持联系，从而可以关闭地面数字电视。需要仔细规划，以确保公共服务媒体的普遍性，支持人民，不让任何人掉队。这对社会其他领域的数字包容（digital inclusion）可能有更广泛的好处。

　　Ofcom表示，包容性的过渡（inclusive transition）将需要8到10年时间，这意味着任何决定都需要在短期内做出，以便让行业在21世纪30年代初为任何变化做好准备。

　　对此，洛佩兹表示，“免费观看电视节目，无论以何种方式提供，都是我们电视领域非常重要的一部分。我们政府希望鼓励该行业继续拥抱创新和技术发展，但我们不会破坏免费观看频道的忠实观众。”洛佩兹表示政府致力于DTT的未来，直到2034年。而IPTV将成为未来电视分配方式的一个重要因素。她说，他们将根据英国通信办公室（Ofcom）关于此事的报告研究证据。“这不是我们能够或应该单独做出的决定”。她说：“我们必须看证据……不仅仅是现在正在发生的事情，还要展望未来十年。不仅仅是数字电视和网络电视之间的简单二分法——而是让观众能够在多个竞争平台之间进行选择的权力，就像他们现在可以做的那样。”洛佩兹透露，政府将发布一项关于该主题的独立研究，包括到2040年“99%的家庭将拥有支持IP的电视”。

　　流媒体网点评

　　Ofcom作为监管机构，近年针对英国电视媒体传播与用户消费情况，发布阶段性报告，并给出了相关建议。这种开诚布公、主动适应潮流的做法非常值得学习。这也或推动了此前英国新媒体法案的发布参考。而英国政府更新电视运营商监管制度的计划表明，适应数字经济时代发展需求，在公共广播服务适应新形势进一步推进的时候，相关的数字治理也需要上升到一个新的高度，也确保可值得信赖和可持续的社会价值观。这是因为，技术变化非中性的。流媒体的过度盛行也容易导致大众心理乃至价值观的变化，所以相应的数字治理是必须的。

　　与之类似的是，在我国《国务院2024年度立法工作计划》中，《电信法草案》《人工智能法草案》《广播电视法草案》都在其中。

　　不过，流媒体网认为：最近英国极大公共广播公司推出的免费流媒体Freely服务（参考《海外传真|英Freely引领广播机构融媒发展》），或是针对英国媒体消费习惯变化的最重要改革举措，是推动大众媒体从数字电视时代向广播电视与流媒体并举的未来过渡的核心举措。

责任编辑：房家辉