2023年3月底英国公布的《媒体法案》草案(下称“法案”)将实施英国政府的计划，使广播立法走向现代化，并针对公共服务广播公司(下称“PSB”)和更广泛的视频点播(下称“VOD”)服务的监管环境引入广泛改革。

　　该法案是在2022年4月英国政府发布白皮书之后发布的，该白皮书提出了改革议，并指出：流媒体平台为用户提供了丰富的选择，加上支持这些平台引入的技术革命，给传统广播公司带来了巨大的观众注意力争夺压力。目前对媒体法案草案的立法前审查现已结束，英国议员们将在下议院对其进一步修正。

　　一、整体框架

　　该法案分为六个实质性部分：

　　第一部分给予公共广播机构更多的灵活性，让它们能够为公共服务做出贡献，完成特定的配额。例如，要求有最低比例的节目来自于受委托（commissioned）的独立制作人。

　　第二部分通过创建“电视选择服务”的概念更新了PSB优先体制（prominence regime），确保PSB的在线服务在智能电视、机顶盒和流媒体棒上享有与PSB直播频道类似的特权地位。

　　第三部分集中在第4频道（Channel 4），最值得注意的是，取消了对第4频道制作内容的限制。

　　第四部分旨在使VOD服务的内容监管更接近OFCOM（英国通信管理局）针对传统线性体系中设定的广播规范（Broadcasting Code）。该法案授权OFCOM起草并实施新的视频点播标准规范。像广播规范一样，VOD规范（Video-on-Demand Code）将对有害或冒犯性的内容、新闻的准确性、公平性和隐私性施加标准。PSB(不包括英国广播公司)为履行其公共服务职责而使用的所有VOD服务都将遵守新的VOD规范，进一步的规定将具体说明要求遵守的其他VOD服务。与现有体制相比，OFCOM将首次被赋予监管“最大、最像电视的视频点播服务（largest, most TV-like VOD services）”的权力，即使这些服务不是在英国建立的。

　　第五部分更新了适用于广播许可的框架，简化了OFCOM围绕内容类型和地理来源的职责。

　　第六部分将规范广播电台（radio stations ）和电台（radio）选择服务(听众用来访问不同电台的在线平台——类似于第二部分讨论的电视选择服务的概念)之间的商业关系，包括确保平台不能针对分发英国直播电台的服务收费。

　　二、业界说法

　　英国文化部长露西·弗雷泽（Lucy Frazer）说：

　　科技彻底改变了人们欣赏电视和收音机的方式。吸引和留住观众的战斗从未如此激烈。英国的内容和制作是世界领先的，但观看习惯的改变给传统广播公司带来了前所未有的压力。

　　这些新法律将与全球流媒体巨头建立公平的竞争环境，确保他们符合我们对PSB的同样高标准，并且无论你看电视，都很容易找到iPlayer、All4和ITVX等服务。

　　我们的法案将给予这些优秀的广播公司和广播行业对应路径和手段，让他们继续做最擅长的事情——培养创新人才和技能，推动英国蓬勃发展的制作业，同时制作我们都可以欣赏的优秀节目。

　　英国独立电视台首席执行官卡罗琳·麦考尔（Carolyn McCall）说：

　　我们欢迎《媒体法案》今天的发布，这是英国电视和媒体迈向现代灵活监管制度的决定性一步。该法案将使公共服务广播系统的框架现代化，这是1160亿英镑创意经济的基石。

　　英国是创意产业的全球领导者，这项立法将有助于保持和加强这一地位。鉴于全球媒体生态的深刻和动态变化，这种需要是紧迫的，我们鼓励政府确保该法案尽快成为法律。

　　派拉蒙全球国际市场广播和工作室总裁Maria Kyriacou说：

　　我们欢迎媒体法案草案的公布。这是至关重要的新立法，可以确保PSB在智能电视时代保持突出地位。

　　我们希望议会支持并认识到实施这一计划的紧迫性，以巩固我们世界领先的英国广播和创意部门的健康和活力，并在未来保护它。

　　特别令人高兴的是，第五频道的PSB许可证也获得了更新，这是对该频道持续成功及其在英国公共服务生态中的重要作用的巨大认可。

　　Radiocentre的首席执行官马特·佩顿（Matt Payton）说:

　　随着越来越多的收音机收听发生在网上和智能扬声器上，政府为未来引入保障措施是明智的，这将保证消费者的选择并支持英国广播服务提供的公共价值。

　　商业电台部门欢迎对其在媒体领域发挥的重要作用的这一重要认可。我们也很高兴看到立法将完成商业电台放松管制，使电台能够专注于制作听众想听的精彩内容。

责任编辑：房家辉