1月23日，国家广播电视总局联合工业和信息化部、文化和旅游部、市场监督管理总局、中央广播电视总台、中国消费者协会等有关部门单位，召开治理电视“套娃”收费和操作复杂工作阶段性总结部署推进会。

　　截至2023年底，经过四个多月的合力推进，治理电视“套娃”收费和操作复杂第一阶段工作圆满完成。开机看直播方面，有线电视用户达到9249.5万、IPTV用户达到1.92亿，基本实现具备升级条件的终端全覆盖。电视开机广告时长方面，有线电视和IPTV开机时长从治理前的最多118秒减少到不超过35秒。在收费包方面，有线电视压减72%，IPTV压减79%，互联网电视压减55%，单个终端由治理前最高的86个收费包压减到现在每个终端都不多于6个收费包。在免费内容供给方面，有线电视网络在部分地区试点上线了“重温经典”免费专区，取得良好反馈。上述工作的完全完成促进了用户回流（全国有线电视和IPTV缴费用户数较9月份分别净增78.47万、429.13万）、收视增长。

　　会议部署了2024年治理工作重点任务：（1）逐步实现一个遥控器看电视，推广使用语音、手机等多种遥控方式；（2）开展酒店电视操作复杂专项治理；（3）优化强化互联网电视播控管理，确保“套娃”收费问题治得住；（4）积极推进电视机机顶盒一体化，加快制订方案、标准、规范；（5）完善长效机制，系统化构建制度体系；（6）发挥治理带动效应，加快推进高清电视普及和超高清电视发展、新型广电网络建设、高品质内容供给等工作。

流媒体网点评：

　　过去较长时间里，在终端智能化大势下，由于各种主体利益纠缠问题及跨部门管理等问题，很大程度上导致了国内广播电视与网络视听产业割裂严重、市场秩序纷扰的情况，包括存在大量的灰色直播市场。而在过去近一年左右时间里，监管部门通过对电视“套娃”收费和操作复杂问题发起近年来力度最大、成果也最为显著的一次行业整改。例如，上述用户回流与灰色直播市场的打击不无关系。这一轮整改隐藏着电视公共服务属性与产业属性的新一轮沉淀，有利于推动公益性广电事业要与经营性广电产业边界的厘定，乃至重塑行业格局（参考《独家|大屏整治将重塑广电格局》）。

　　从整改工作下一阶段推进情况看，“优化强化互联网电视播控管理”一方面是对当前“套娃”收费治理工作的进一步巩固，但下阶段工作的重点之一或在于，一方面对“互联网电视播控管理”权限边界的进一步确定，另一方面还要对“未来电视”发展蓝图的筹划与创新推进。在前一阶段整改工作基本解决了大众百姓看电视直播问题彰显电视公益（与舆论）属性问题（也就是“指定命题”工作）之后，其产业属性（也就是“可选命题”或“加分命题”）也需要有所体现。这其中，用户客厅的智能电视里，用户、电视机厂商与互联网牌照方的权责边界到底为何？比如，在欧洲传统电视媒体纷纷（基于HbbTV等技术）发展可寻址广告的时候，基于智能电视可否有精准广告发展空间？再如，通过文件投屏方式（而非镜像方式）将移动终端的视听应用在智能电视播放，这是否属于“互联网电视”范畴？

        更重要的是，智能电视的属性绝不等同于官方意义的“互联网电视”!那在电视/视频迅猛发展这么多年来，如何在“互联网电视”可管可控的同时让智能电视的产业属性得到充分的发挥，让用户的客厅娱乐等服务具备更大的空间。为此，相关的电视机厂商除了作为纯粹的硬件制造商还能做什么？在手机厂商纷纷利用其终端纷纷为用户提供各种服务时，作为家庭核心智能终端的提供者的厂商可否渔鸥梦想？比如，智能康养、智慧家庭这些领域，电视机厂商能否发展机会？也就是说，要让中国的电视产业更具创新发展空间，非常需要对未来产业发展路线与空间作进一步的蓝图谋划。　　

      而推进“电视机机顶盒一体化”工作与“一个遥控器看电视”工作在相当程度上或许就是软终端服务问题，特别是有线电视软终端与IPTV软终端。因为电视终端的泛智能化是必然趋势，所谓“电视机机顶盒一体化”在技术上较为简单的操作方式就是将机顶盒成为软终端内置于电视机。笔者认为所有其它的方案（比如运维人员上门人工安装的方式）要么是阶段性方式难以长久，要么属于早已淘汰的方案时机早已不在。当然，在机顶盒成为软终端的同时也基本实现了“一个遥控器看电视”的诉求。

　　软终端的优点毋庸置疑，从行业角度就是可以避免重复投资——因为机顶盒基本上所有的软硬件能力都可以通过智能电视本身获得。但软终端的落地还需要软终端的运营方与智能电视或智能电视应用商店服务商的合作，就是终端直接内置或应用商店提供。并且，按照此前广电总局要求，互联网电视牌照商不仅负责内容管理，也负责终端的Launcher及应用商店管理。所以，作为应用商店管理者的互联网电视牌照方又将如何对待IPTV及有线电视软终端（即使不考虑其中的技术问题）？这或是一个有意思的问题。

　　此外，行业中还有专注于大屏软终端应用推广的机构。从软终端广义范畴来说，考虑到此前IPTV规范工作背后复杂的利益博弈（此处省略2000字），产业层面还有一种特定的情况是，将现有电信运营商机顶盒中的OTT/IPTV服务转为IPTV/OTT服务。这更多则处于运营商自身的利益诉求吧。

　　总之，虽然目前的机顶盒存量非常庞大，但在电视智能化背景下软终端分发是行业发展必然走向但也存在路径复杂问题。在行业整改走向深入的过程中，软终端相关的市场秩序也需要进一步浮出水面。更不用说，应用商店也涉及互联网电视的灰色直播软件问题。

　　值得注意的是，在软终端发展方面，欧洲HbbTV的运营商应用（OpApp）是一个非常值得参考的对象。HbbTV OpApp就像智能电视内部的虚拟机顶盒一样，使运营商能够在不同制造商之间提供品牌化的统一用户界面。当打开电视机时，它会在呈现运营商的“外观和感觉”中，确保全方位的服务及用户体验。去年11月发布的HbbTV新版本改进了对OpApp的支持，可以在广播和IP交付的线性频道中提供一致、无缝的观众体验（参考《HbbTV更新运营商应用规范》）。非常值得注意的是，HbbTV OpApp规范本身就建立在智能电视与运营商之间存在一定的合作框架基础之上的。例如，前述HbbTV新版本新功能背后的主要驱动力来自BBC和电视接收机制造商的要求，他们2024年在英国将共同推出新的Freely混合电视平台，Freely也是第一个使用新版本规范的应用——这些都遵循英国非营利行业合作组织DTG（数字电视集团）发布的技术规范D-Book（版本号为12.8）。对比该案例，有线和IPTV运营商与电视机厂商及互联网电视牌照方能否建立起有效的合作框架与机制？

　　所以，电视整改的第二阶段必然进一步深入到产业各方的利益均衡之中，这不仅将进一步体现在未来的监管规范中，更体现在与产业各方的标准协作框架中。

　　关于更多电视治理的进展和后续可能性分析，推荐大家阅读灯少主笔的《2024，视听变革之年》系列文：

　　2024视听变革系列1：灰犀牛事件—总局真正治理了

　　2024视听变革系列2：黑天鹅事件—OTT真的整改了

　　2024视听变革系列3（上）：IPTV的五大反转及破局之道

　　2024视听变革系列3（下）：IPTV的五大反转及破局之道

　　2024视听变革系列4：运营商做IPTV的初心是什么？

责任编辑：李楠