导  读

　　山东省济南市按照“为泉城百姓筑牢安全网”目标要求，积极开展应急广播建设工作，在全省率先建成市级应急广播平台，并获批城市应急广播系统建设全国首个试点单位，创新打造各具特色的十大应用场景，为城市应急广播建设提供了重要实践经验。目前，济南已建成市级平台1个、区县级平台14个、街镇级平台137个，覆盖城市人口700余万。

　　济南市自2020年下半年开始，全面贯彻落实国家广电总局推进应急广播体系建设的统一部署，在山东省广电局的强力指导支持下，济南市委市政府的高度重视下，按照“为泉城百姓筑牢安全网”目标要求，秉持统筹规划、试点先行、注重创新、务求实效的工作思路，积极开展应急广播建设工作。济南市广电系统工作人员，扛起责任明确任务，攻坚克难敢创新路，竭尽精诚真抓实干，在全省率先建成市级应急广播平台，2022年广电总局批复授予城市应急广播系统建设全国首个试点单位，为实现济南市提出的勇当排头兵、建设强省会目标任务，作出了广电贡献。

　　一、践行服务人民宗旨，高品质先行建设城市应急广播系统

　　应急广播体系建设是服务人民、保障发展、维护稳定的惠民工程。项目启动之初，济南就奔着让老百姓真正得实惠的目标，厚植“人民至上、生命至上”的理念。多措并举多线推进，努力开展应急广播建设工作，确保关键时刻能调得出用得上。

　　（一）融入智慧元素，强化技术创新

　　济南市市级应急广播平台建设，坚持高起点规划高标准推进，技术上体现前瞻性和创新性，使应急广播不止于应急，也不止于广播，真正实现平战结合的目标。

　　一是采用超融合基础架构。通过网络聚合，实现模块化的无缝横向扩展，形成统一的资源池，为平台带来优异的效率、灵活、规模、成本和数据保护，并对平台后续的升级改造及扩容需求，提供了良好的基础环境。

　　二是提出应急广播“智慧+”模式。通过远程智慧值守App，更好地实现应急广播平台的功能性、实用性；通过智慧运维系统，实现跨业务、跨网络、跨平台、跨终端的全方位、全过程、全覆盖、全天候智慧化管理；通过智慧应急媒资系统，可以实现运用人工智能技术采集、筛选、汇聚应急广播媒资。丰富应急广播平台的媒资内容。这两项技术在地市级应急广播平台上的应用，走在全国前列。

　　（二）探索发布机制，应对极端环境

　　坚决落实应急广播“平战结合、以战为主”的建设理念，在方案设计、工程建设中考虑到城市极端情况断网断电时，应急广播如何发挥指挥救援、疏导群众，减少受灾损失等作用。在隧道受灾，遭遇水淹、火警等造成断网断电情况下，利用已敷设的泄露电缆和应急广播前端设备有UPS的特点，通过空间接收FM信号再转发到隧道内的应急广播喇叭，实现不间断播出。城市内涝遭遇大面积断网断电情况下，通过无线的FM和DTMB信号，可覆盖全市范围内的收音机和公交车、地铁显示屏，实现大范围高人口密度的应急广播不间断覆盖。另外，结合受灾范围内小区、单位、地下车库、行业重点设施（隐患点）数量及分布等基本情况，确定受灾范围内可用应急广播信息接收终端，及时通过应急广播平台进行定点精准发布，有针对性指导受灾范围内群众可采取的应对措施及生产生活保障措施等。在区县平台受灾无法使用情况下，由市级平台代管代发。充分发挥广播电视传输覆盖资源的空间无线优势，发挥济南应急广播平台多级、多渠道资源覆盖的优势，通过FM、中波、手机客户端等多种可用信息发布渠道，将应急信息发送至车载收音机、公交车显示屏、出租车背屏等不受网络、市电约束的信息接收终端，最大程度实现应急广播覆盖。

　　（三）注重应用效果，示范十大场景

　　济南市应急广播始终坚持重心下移聚焦终端，努力实现贯通应急广播“最后一公里”，让应急信息“一竿子插到底”。平台建设的同时，充分考虑城区特点、人流密集程度、交通状况等因素，初步试点启动“十大类典型应用场景”建设，包括景区、文化场馆、交通重要场所、大型国企、避难场所、办公场所、大型服装批发商城、示范小区、学校等。基本覆盖了城市应急信息发布各种应用场景。

　　（四）拓宽播发渠道，确保精准覆盖

　　以“全媒体、全平台、全天候、全覆盖”为目标，坚持“补短板、强弱项，提质量”，建立精准覆盖、快速传递的城市应急广播系统。

　　一是进行多级接入。目前市级平台已经完成与省平台、市公安局、应急局、气象局、地震监测中心的系统对接，实现发布信息共享。

　　二是实现多渠道覆盖。因地制宜部署适配设备，利用调频、中波、有线电视、DTMB、IPTV、移动电视等传输覆盖方式，实现了全市5200多块公交移动电视、25块户外LED大屏幕、600多台室内楼宇电视、8500辆出租车LED广告屏、3700块地铁电视的联播网络。可以满足全市600多万出行人群和100多万市内人群对应急信息的需求。由此，使济南成为全国首个对接IPTV、覆盖渠道最全面的地市级应急广播平台。

　　三是拓展手机客户端。通过省平台代发模块功能，实现全市15个区县有融媒体中心移动客户端的用户接收应急信息。截至2022年7月，全市有播出机构的6个区县的融媒体移动客户端下载量为859840人。据统计，全市15个区县融媒体中心移动客户端下载量约在200万左右。进一步扩大应急广播的人群覆盖范围，使市应急广播系统力争做到横向到边、纵向到底，为人民群众架起“应急广播安全网”。

　　二、以深化创新举措为动力，夯实城市应急广播管理发展牢固基础

　　应急广播在抢险救灾、疫情防控、文化传播等方面，有不可替代的特殊作用，是危急时刻挽救人民群众生命财产的“生命工程”。济南始终秉持强烈的责任感、使命感和紧迫感，在深化机制创新、技术创新上用情用力，服务强省会大局、造福泉城百姓。

　　（一）高标统筹规划，明确目标任务

　　济南把应急广播体系建设作为广电系统的政治工程、社会工程、民生工程来抓。2020年联合市委组织部等五部门印发《关于推进济南市应急广播体系建设的实施意见》。组织全市广电技术力量编制了《济南市应急广播体系建设方案》。积极抢抓机遇，与负责项目评审的市工信局多次反复沟通，并寻求省广电局政策支持，争取建设资金，启动建设。2022年，国家广电总局正式批复同意在济南市开展城市应急广播系统建设试点后，山东省委主要领导作出“抓好试点工作”的批示，市政府主要领导要求“全力抓好试点工作，为推广积累经验”。

　　（二）启新协作关系，实现部门联动

　　坚持“加强协作配合，推动互联互通”的原则，市直相关管理部门根据职责分工，密切配合，实现数据、信息、系统联通，推动应急广播一张网运行，一体化管理。加强运行调度，提高应急广播协同服务能力。成立分管副市长为组长，市宣传、文旅、公安、财政、广电、应急等15个部门为成员单位的应急广播体系建设工作推进小组，明确职责、细化分工。坚持严督实导、以考促建，将城市应急广播系统建设纳入全市高质量发展考核，建立周调度、月通报、季讲评制度，确保试点工作走深走实。

　　（三）创新管理措施，凸显制度效能

　　为保障应急广播在自然灾害、事故灾难、公共卫生等突发事件中，充分发挥“预防为主，关口前移”作用。坚持目标导向，立足长远，建章立制进行制度创新。结合城市特点和工作实际，印发出台《关于做好城市应急广播系统建设试点工作的实施意见》《济南市应急广播信息发布管理暂行办法》等5个机制性文件，明确总体要求、重点任务和建设步骤，规范信息发布范围、高等级信息播发频次等要素，确保试点各项工作有章可循、有据可依、系统推进。

　　三、以率先全国试点为契机，力争交出新时代应急广播体系建设新答卷

　　（一）强力推动，扩大多级多渠道接入

　　为应急广播在服务政策宣传、应急管理、社会治理、基层群众中充分发挥作用，济南市应急广播将丰富应急广播内容。

　　一是继续与人防、防汛抗旱、消防、交通、自然资源等部门对接，联通信息发布渠道，实现信息共享。

　　二是继续扩大接收终端渠道。继续对接市公交集团前端信息接收系统，公交集团现有的900多块公交站牌LED屏和隧道情报屏，且正在以每年新增400块公交站牌LED屏的速度递增。对接成功后，可以很好地服务于市民出行需求；另外对接济南广播电视台广播、电视播出系统的基础上，完成与“天下泉城”“叮咚FM”等新媒体的对接，实现1630万移动终端用户接收信息，满足市民对应急信息的需求。

　　（二）推广经验，努力扩大应用场景

　　借鉴前期建设的成功经验，在全市快速复制城区应用示范场景建设，实现商场、校园、广场等城区人群密集区更大范围的全覆盖。配合城市扩容发展、新旧动能转换起步、居民小区优化建设改造，加大应急广播智慧终端部署力度。在有条件的地区逐步开始5G智能终端部署，通过5G应急广播移动专用接收终端接入应急广播平台，实现联网的应急广播发布。力争通过三年的时间，全面建成覆盖城区的应急广播系统，人口覆盖广度和信息传播覆盖率达到90%以上。

　　（三）满足需求，研发定制化服务终端

　　以小区、社区网格为单位，结合基层防疫和人员管控需求，研发适合放置在人员密集区、便于集中管控的适配终端。把应急广播管控单元下沉到社区，为基层社会治理提供定制化服务。

　　（四）求真务实，深入开展应急演练

　　借鉴近年来全国各地重大自然灾害和突发事件应对情况带来的启示，按照“精准发布信息，实现秒级响应”的思路。探索全市断网断电情况下，应急广播作用发挥的新途径新方式，区分事前、事中、事后阶段，研究实现应急广播快速播发信息、终端精准呈现。加强模拟演练，提高应急广播救灾救援能力。2022年6月底，济南市应急广播平台已经完成信号测试，开始试运行。截至7月17日，济南市级应急平台共发布信息68条，其中高温红色预警特别重大信息4条，暴雨、雷电、冰雹等橙色预警重大信息12条，大风等黄色预警较大信息15条，应急广播效果得到初步检验，在宣传引导、疫情防控、应急防汛、农村防火等方面发挥了重要作用，受到群众的欢迎。

　　行而不辍未来可期，笃志前行虽远必达。济南始终把人民群众放在心中最高位置，坚持在大局中行动，在服务中定位，在实践中探索，在创新中发展。用功成不必在我的品德和成功必定有我的担当，力争提境界、谋远景、求卓越、创一流。以只争朝夕的精神，加快完善应急广播规划建设方法和管理应用系统。进一步提高政府把握政治宣传方向、应对突发事件、服务人民群众、维护社会稳定的能力，加快实现政府应急管理体系和治理服务能力现代化。为全面推进城市应急广播体系建设，提供可操作、可复制、可推广的工作模式和做法。

　　济南创新建设城市应急广播十大类应用场景

　　（一）建一个示范小区

　　在市中区成规模居民小区内的原有户外广告屏进行适配改造。通过部署公共广播适配器与小区内原有户外大屏进行对接，对接完成后可通过大屏以视频或图片、文字等形式播出应急广播信息，有效扩展公众接收应急广播信息渠道。效果如下：

　　（二）建一批示范公园

　　济南市天下第一泉景区跨历下、市中、天桥3个区，景区由济南市文旅集团管理，包涵了趵突泉、大明湖、五龙潭等知名景点，景区应急广播覆盖很难由某个区县单独完成，而且景区内流动人口密度大，没有常驻人口，通常是县区方案覆盖的盲区。考虑到这种特殊情况，市平台联系了以大明湖景区为代表的天下第一泉景区管理部门，以大明湖为试点，尝试应急广播在景区的应用。大明湖景区占地面积81公顷，日均游客约1.5万人次，节假日高峰期更多，现有已建成广播音柱约40个，遍布景区内各处。平台通过对接景区管理处，放置应急广播消息通知设备的方式，对接其现有系统，将应急消息通过济南大明湖园区原有音柱进行播发，实现了全景区应急消息播发。

　　雪野湖，是鲁中方圆200公里最大的水库（湖水面积15平方公里），年游客量达30万人次。有水库管理处、航空体育公园等。航空体育公园占地3500亩，其中的莱芜雪野通用机场已经发展成为山东省最大的航空应急救援基地，承担着航空应急救援等任务，市平台先在水库管理处和航空俱乐部看台两处安装音柱，紧急情况下通过DTMB进行应急信息播发。

　　（三）连通移动线路和户外大屏示范点

　　济南市区每天有600多万出行人群，这些流动人群的应急消息接收也是城市应急广播特有需求。一是借助济南广播电视台前期已经建成了覆盖全市5200多块公交移动电视、8500辆出租车LED广告屏的联播网络和3700块地铁电视，通过和DTMB发射系统、移动电视频道制作系统、出租车广告屏消息发布系统的对接，实现了对城市主要公共交通出行人群的应急消息覆盖。二是用IP+DTMB两种传输渠道对接全市地铁电视的移动视频覆盖网络，通过对接该视频制作播发系统，实现对全市3700余块地铁电视的应急消息传送，最终完成对全市地铁出行人员的应急消息覆盖。三是济南广播电视台前期已建成25块户外LED大屏幕、600多台室内楼宇电视，通过城市电视制作播发系统和IP+DTMB的传输方式对其进行视频信息传送。直接对接了该制作播发系统，并适配了DTMB发射系统，从而实现对全市交通要道路口和大量人群密集写字楼的应急消息覆盖。

　　（四）连通一个示范应急避难场所

　　泉城公园是济南市免费开放式园林景区，同时也是济南市一类应急避难场所，公园占地面积46.7公顷，平时日均游客约1万人次，应急避难有效面积16公顷，可用于4万人应急疏散避难。现有音柱90个，散落在园区各处。市平台通过部署应急广播适配器，以FM+IP的方式，将应急信息直接对接到景区信息发布系统，实现应急消息在应急避难场所的快速播发。

　　（五）连通一个示范校园

　　校园是典型的人口高度密集区，同时因为高校不归属地区县管理，也是传统应急广播消息覆盖的盲区。山东大学除中心校区外，还有洪家楼校区、千佛山校区、趵突泉校区、兴隆山校区、软件园校区等5个校区，现有在校生近7万人。校园目前处于封闭管理状态，在校生通常也不会通过传统广播、电视等渠道接收信息。根据近年来疫情防控情况，校区对应急信息接收发布有较为强烈的需求，因此市平台联系山大，作为应急广播示范校园。市平台通过放置应急信息发布终端的方式，对接山东大学现有校园广播系统，实现了应急消息对山大所有校区所有师生的全覆盖。

　　（六）连通一批示范文化场馆

　　济南市图书馆位于济南西部新城省会文化艺术中心，建筑面积4.1万平方米，共有阅览座席3000个，日均接待群众1.2-1.3万人次，以服务少年儿童读者为主。济南市文化馆占地面积1.6万平方米，毗邻市图书馆，日均接待群众约1000余人次。济南市博物馆是国家二级博物馆，建筑面积6500平方米，是济南市重要的红色革命历史展览场所。上述文化场馆是济南郊游代表性的旅游、文化场馆，客流量较大，流动人口密度较大。且原有消防、广播等消息播发系统健全。根据这些特点，市平台采用部署应急广播适配器，直接对接场馆内消防广播系统的方式，完成应急广播对场馆内流动人群的全覆盖。

　　（七）连通一个重要交通场所

　　高铁济南西站是京沪高速铁路、石济高速铁路和胶济客运专线的客运站，同时也是济南市地铁、公交等公共交通的重要换乘、始发站，日均旅客吞吐量2-3万人，高峰期超10万人次，是旅客进出济南的重要交通枢纽。济南西站归济南铁路局管辖，从传统应急广播终端部署责任划分，会陷入盲区。市平台积极主动对接济南铁路局，介绍应急广播的重要性，取得济南铁路局的高度重视，经多次沟通协调，确定安装点位，在候车大厅进出口重要位置部署应急广播多模音柱，实现应急广播信息覆盖。

　　（八）连通一个示范办公场所

　　济南市龙奥大厦是济南市委、市政府和市直部门的办公场所驻地，办公人员、工勤服务人员和办事人员共计近万人。市平台实地考察了该楼的建筑结构和人员进出习惯后，在大楼南北两侧落客平台内大厅进出口设置了2台城市电视接收终端，通过部署专用DTMB接收机的方式，实现应急广播消息自动接收播发。

　　（九）连通大型国企

　　机床二厂和炼油厂都是大型国企，机床二厂现有5000多职工，厂里有广播电视站，和市平台对接后，可以通过广播（非常紧急情况启用）、电视、企业微信（通知板块—一般信息）三种方式下发消息。炼油厂职工有2800人，加上厂区入住的职工家属共10000多人，都可以通过广播（20只喇叭）和电视接收应急信息。

　　（十）连通大型服装市场

　　泺口服装城总经营面积60余万平方米，经营业户5000多家，日客流量最高峰时达20万人次，是江北最大的服饰商品集散地，市平台在人流量最大的服装城和齐鲁鞋城位置分别布置了15块楼宇电视屏幕，通过DTMB方式播发应急信息，后期根据运行情况再增加加音柱。

　　（济南市文化和旅游局供稿）

责任编辑：李楠