【流媒体网】摘要：近期，央视《每周质量报告》将“假宽带”的问题再次暴露到阳光之下。事实上，国内宽带服务市场的“短斤缺两”问题并非是什么新鲜事了，消费者对于涉及运营商的各种投诉和困扰似乎从未间断过。

　　那么，目前宽带“速慢价高”的现状，究竟是由于技术所限，还是垄断所致？而对于这一久病难医的“病症”，又有何良方可治？带着这些疑问，《国际金融报》记者采访了多位业内专家。

　　■ 本期嘉宾：

　　阚凯力　北京邮电大学经济管理学院教授

　　项立刚　知名通信观察家、飞象网CEO

　　唐　欣　艾瑞咨询高级顾问

　　乔胜普　正略钧策管理咨询合伙人

　　话题一

　　宽带是真是假

　　●“假宽带”是极端说法

　　“在境外也是共享宽带，但由于境外用户数量相对少，而且居住分散，分享后对带宽的影响并不明显。”

　　近期央视《每周质检报告》调查显示，全国固网宽带用户达到的实际带宽仅是标称带宽的55%，这意味着用户在宽带费用上几乎多花了一半的“冤枉钱”。“假宽带”一词也再次热了起来。不过，很多通信业内人士觉得网速不能达标情有可原，并不能称之为“假宽带”，央视报道有部分误导舆论之嫌。那么，目前中国有6亿网民在使用的宽带到底是真是假？

　　项立刚：不可否认，理论网速和实际网速的确存在差异，但据此推断我国宽带是“假宽带”，这种说法并不理性。实际带宽要受服务器、传输、交换机、光端机、五类线等多种因素影响。全世界没有一个实际带宽和最高带宽是一样的。如果说假宽带，全世界用的都是假宽带。

　　宽带有分享与独享的区别，比如，家里和单位的带宽都是8兆，但价格却分别是每月168元和每月4800元，这是因为家里的是分享宽带，8兆是大家共用的，是单个用户最高可以达到的速度，而单位的8兆是独享，无论你用或不用，8兆这条线都是为你预留的。这就造成了体验的差距。

　　在境外也是共享宽带，但由于境外用户数量相对少，而且居住分散，分享后对带宽的影响并不明显。

　　阚凯力：这个说法绝对不符合事实，因为中国现在绝大部分都用的是ADSL宽带，这个线路有多少速率那就是多少速率。现在用户上网达不到应该要求的速度，主要是网站服务器的端口容量偏小，所以在高峰期时，用户在网站的服务器上堵塞了，这和电信运营商所提供的宽带没有一丝一毫关系。

　　中国的宽带确实不够宽，与很多发达国家还存在差距，这是客观事实，在我们国家有制度上的原因，同时还有实际的困难。我们不能称之为“假宽带”，我国的宽带现在就是比上不足，比下有余，在带宽速率上是中等偏下，在价格上是中等偏下。

　　唐欣：严格来讲，“假宽带”的低速是因为宽带质量不稳定，而不是真的“假”。过于强调“假宽带”有部分误导舆论的倾向，是过度极端的说法。

　　但是会存在“假宽带”这样的问题及矛盾，则是因为用户在使用宽带的同时网速的实际感知与宣传差距过大，与此同时，网速慢的问题又长期普遍存在却得不到解决。

　　乔胜普：其实这个问题还是需求和供应之间的不平衡造成的，从一开始只有科研院所使用互联网开始，到最近10年互联网使用率呈现基数式的增长，中国网络的硬件基础设施建设是一直滞后于中国网络用户增长的，同时随着人们不断对网络依赖的加强，对网络的要求也越来越高，所以就出现了普遍抱怨中国网速慢的问题，“假带宽”一说也逐渐开始盛行。

　　但并不能就此认为是“假宽带”。实际上中国的网络状况是有时段性的，他的上行和下行带宽是一定的，烦忙的时候肯定就会出现不足的情况，空闲的时候，带宽基本还是能满足用户的需求。

[NextPage]　　话题二

　　宽带为何不宽

　　●恶性竞争or垄断

　　“真正的垄断不在运营商，而是小区物业。一般来说，物业不允许多家运营商同时进入小区。”

　　对于假宽带现象，有人将原因归结为运营商的超量分包，有人认为是因联通和电信的垄断，众说纷纭。值得注意的是，在央视“假宽带”报道引来一片哗然的同时，主要当事方中国联通（600050）、中国电信选择了一贯的沉默。那么究竟是什么原因造成如今“假宽带”现象的肆虐？

　　项立刚：“假宽带”现象更多地集中在二三级运营商上，因为他们超量分包。他们从联通、电信租用一定的带宽，然后以极低的价格卖给用户，往往存在严重的超售现象。

　　比如二三级运营商从联通租到100兆带宽，用户10兆入户。如果这100兆卖给10个用户，都可以保证达到10兆，但这样做连运营成本都不够。如果卖给20个用户，每个用户又不同时上网，基本网速是可以保证的。但运营商为了追求更高的利润，会卖给50个甚至100个用户。

　　对于这些二三级运营商来说，一方面要低价竞争才能获得用户，另一方面严重超售才能保证获得利润。但是只有他们才知道超售的情况，而国家在这方面也没有规章制度，这也是这种现象比较普遍的原因。

　　但我并不认为，假宽带现象普遍是因为垄断，相反，我认为是恶性竞争。因为垄断的定义是没有竞争，但联通和电信之间是有竞争的，而且是一种恶性竞争。

　　其实，真正的垄断不在运营商，而是小区物业。一般来说，物业不允许多家运营商同时进入小区，而想要最终进入小区的运营商还必须缴纳更多的费用，这样就加剧了运营商的成本，同时，也让小区没有了竞争环境。

　　阚凯力：从根本上讲，是因为垄断造成。现在名义上有电信、联通两家，实际上一南一北，不仅掌握着骨干网而且直接也做互联网接入业务，这样长城宽带、铁通只能把自己的网络接到电信、联通的骨干网上，但是他们在面对消费者这些终端用户时，又是与电信和联通是直接竞争的，就导致这些二、三级代理商非但拿到带宽的成本很高，每个月租1000兆的成本大概是100多万元，且终端用户体验也差。

　　另一方面，电信和联通对其直接用户，比如大型银行也是租用干线网的容量，相同的1000兆成本可能只有20多万元。这就是价格歧视，凡是与电信、联通构成竞争关系的就把批发价抬得很高，而对自己的关联客户则会优惠对待。

　　垄断产生的另外一个问题则是企业没有推动新技术的动力，从而让网络技术发展迟缓。光纤技术已有近20年，所以不存在技术壁垒。至于不能推广的原因，则是政府对国有企业的过分保护，使得电信企业的竞争程度远不如发达国家甚至一些发展中国家。

　　唐欣：当然，超量分包问题也是原因之一。但主要原因是国内商业市场环境不佳，很多运营商之间无法实现良性竞争，最后导致这样的局面，这也可以理解是局部垄断造成的。与此同时，各级运营商在宣传上回避了宽带是共享而非独享的事实，使得用户体验与所宣传的内容差距较大。这也是造成矛盾的重要原因。

　　乔胜普：造成假宽带主要有两个原因。一方面是由于国家网络环境决定的，在烦忙的高峰时段，每个接入的带宽就要被吃掉一部分；另一方面，中国联通和中国电信牢牢把控着互联网的接入和网间结算，其他运营商都要掏钱买他们的宽带出口。这样的后果是，一个用户独享一定的宽带则运营商无法挣钱，运营商为了谋取利润，牺牲用户的网速成为一种必然。如果商家按照高峰时的实际带宽来卖的话，消费者不会愿意为其买单，商家也没有办法获取利润。

[NextPage]　　话题三

　　高网费是否合理

　　●运营商急于回本所致

　　“运营商一方面要继续投入，另一方面却已经负债累累。于是，网络运营商采取的惟一方法就是缩短项目的投资回收期。”

　　除了宽带速度不高之外，价格因素也是消费者抱怨的原因。DCCI互联网数据中心发布的《中国宽带用户调查》报告中称，宽带费用方面，内地固网宽带用户上网1兆带宽每月费用实际折合13.13美元，是越南的3倍、美国的4倍、韩国的29倍、中国香港的469倍。质量已经大打折扣，为何收费还如此之高？

　　项立刚：我们的价格总体来说确实比较高，但与美国和欧洲大部分国家相比并不是高太多，主要是比日本和韩国高，比如日本、韩国一个月60元的宽带费，但交相同的钱，中国的网速只有4兆，而日本、韩国能跑到20兆，因为他们是国家战略推动了宽带的建设，把整个带宽的速度提升了。

　　而目前中国的情况是这样：宽带价格高，老百姓要求降下来，4兆只收20元。但这是不现实的，大部分运营商和提供商就死了。但如果还是收原来的价格，提升带宽速度到20兆，这样是可以的，这需要国家战略一起推动。

　　阚凯力：这个情况绝对不是真实的，从总体来讲，中国的宽带上网的网速是中等偏上的。从国际上不同国家之间的横向比较，中国的宽带收费是中等偏低的。所以，说是越南的3倍、美国的4倍、韩国的29倍，尤其更离谱的说内地是香港的400多倍，这种说法完全不符合事实。比如，在美国，电信运营商标准一般都是1兆甚至几百K，每个月就是差不多20美元，20美元的话就相当于100多元人民币了。

　　不过，如果能够打破电信与联通在互联网上面的垄断状况，中国的宽带确实还可以有很大的改善余地，网速可以进一步提高，资费可以进一步降低。

　　唐欣：大陆基础设施服务价格高于非大陆地区是一个普遍现象。主要是境内运营商运行效率比较低，从而导致成本高昂。同时，运营商之间在宽带领域的竞争还远不像移动通信等领域那样充分。所以造成大陆地区宽带价格一直是居高不下。

　　乔胜普：对于大陆宽带价格昂贵的问题，其实是一个投资回收期的问题。市场需求的高速发展导致了网络基础设施投资的高速发展，也就是说，在网络建设上，运营商在很短的时间内投入了大量的资金，这样就会造成资金的紧张和短缺。因此，运营商一方面要继续投入，另一方面却已经负债累累。于是，网络运营商采取的惟一方法就是缩短项目的投资回收期，这样分摊下来，网络的费用将会很高。预计再过10多年，继续使用网络时，费用估计就会明显下降了。

　　话题四

　　如何破解宽带困局

[NextPage]　　●引入竞争机制

　　“促进一级运营商之间的良性竞争，如：鼓励联通更多参与南方市场，移动参与北方市场。”

　　自去年“宽带反垄断”事件以来，宽带网速就一直是境内媒体关注的焦点，提升网速也成为了包括监管部门以及运营商在内的宽带产业链各方的头等大事。不过，我们必须认识到，宽带网速的提升涉及到宽带产业链的方方面面，显然非运营商一己之力所能完成。中国迫切需要一个完整的战略规划来统筹宽带发展，来破解“质不高价却很高”的宽带困境。

　　项立刚：首先就是国家战略，带动运营商建设，有了大量带宽剩余后就会把价格降下来。

　　其次，要制定相应的法律法规，对运营商的操作进行监督。比如，这个小区本来是1G的出口，这里面只能容纳1000个人，这样网速还可以。但现在因为没有要求，运营商就拼命地往里加用户，所以需要法律法规约束。

　　第三，对小区物业进行管理。要求物业开放小区宽带准入门槛，允许更多的运营商进入小区，从而形成充分的竞争环境。

　　阚凯力：关于解决宽带上网速度问题，我建议，首先骨干运营商要从2家增加到4家，打破北联通、南电信的垄断局面；其次建议增加骨干网互联互通节点数量，从3个增加为7个；另外，建议对宽带资费进行监管，禁止批发价高于零售价；最后，对垄断运营商违规的罚款可以返还给消费者。

　　唐欣：个人看法有三点：第一，促进一级运营商之间的良性竞争，如：鼓励联通更多参与南方市场，移动参与北方市场；以求在竞争中提高宽带质量，而非“偷工减料”；第二，规范小区宽带入场管理，取缔不正当竞争行为；第三，有关部门明确带宽标准，对不能达标的服务进行处理。

　　同时，按照《消费者权益保护法》，对于商品和服务的虚假宣传可认定为欺诈，消费者可以获得双倍赔偿。但目前对于宽带认定还缺少明确标准，比如标称网速是实际网速还是最高网速？何时测定？通过什么软件进行测定？这些应予以明确。这样消费者的权益在得到维护的同时，也可以很好的遏制宽带市场种种不合理行为。

　　乔胜普：解决这个问题的关键还是要依赖于国家基础设施的投资回收期的延长，或者放开市场引入外部资金，这样才能逐步降低网络的价格，可以让消费者享受合理的网络宽带消费。

　　【名词解释】

　　“假宽带”

　　据资料显示，“假宽带”一词最早来源于独立第三方机构DCCI（互联网数据中心）在2011年12月发布的《中国宽带用户调查》报告。该报告称中国绝大部分互联网用户在使用“假宽带”。DCCI把“假宽带”定义为“网民使用的实际宽带下载速率低于运营商提供的名义宽带速率”。该报告还对宽带的具体理论值进行了分析：“理论上1兆宽带的用户应该享用128KB/s的速率，2兆宽带对应的应是256KB/s。但是实际调查中发现用户实际使用的宽带速率和名义速度差异极大。”根据调查显示，我国超过半数用户上网平均速度达不到标定速度。

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