【流媒体网】10月15日消息 2012年10月7日，央视《每周质量报告》栏目播出“假宽带真相”，揭露目前国内宽带服务市场的缺斤短两问题。一时间关于宽带的话题迅速升温，成为焦点。其实关于宽带问题的争议以及所引发的事件也不是头一起了。

    中国宽带市场问题重重
    2011年11月9日，也是中央电视台报道的消息：国家发改委价格监督检查与反垄断局正在对中国电信和中国联通进行价格反垄断调查。报道称，在互联网接入市场上，中国电信和中国联通合在一起占有2/3以上的市场份额，具有市场支配地位。国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青表示，如果最后经过案审事实成立、定性准确，将按有关规定，对两公司处以上一年度营业额的1%—10%的罚款，罚款金额将高达数亿乃至数十亿。虽然当时此事件在社会上的影响较为巨大，但也随着中国电信和中国联通的表态不了了之。例如，中国电信当时承诺五年内宽带价格下降35%，但究竟降了多少，何时降，用户也没有明确的数字；相对于中国电信的态度，中国联通对此事件并未明确表态，最终含糊其辞的“糊弄”了过去。

    “宽带垄断事件”的硝烟刚刚散去，假宽带事件接踵而至，实际上，“假宽带”早已不是什么新鲜的话题，近年来，众多媒体报道的一系列关于宽带及网速的相关数字，还有相关舆论对于中国宽带的指责可谓是一浪高过一浪，但也仅限于此，并没有下文。

    DCCI报告显示，国内超半数用户实际宽带下载速率低于运营商提供的名义宽带速率，中国的宽带是“假宽带”。用户高价买来高速宽带，网速反而更慢；专业测试发现，多地网速带宽低于宣称数值。清华大学专家对北京、上海、深圳等地进行了测试，全国网络速度达标仅55%，“全国一半用户在花冤枉钱”。

    再来看一组数据，多数用户办理的固网宽带带宽为2M或4M。4M宽带，理论上应有512KB/s的网速；2M宽带，理论网速是256KB/s，而实际上，2M带宽下用户平均上网速度仅为142.2KB/s，4M带宽下平均网速仅仅为232.7KB/s，与名义速度相差很大。而且工信部副部长尚冰在2012年上半年也曾表示，从各国宽带网速实测情况看，国内用户上网的实际速率和接入速率相比，大体在50%-80%之间波动，好一点就是上网的实际速率在接入速率的80%，差一点在50%左右。此外，今年上半年，包括宽带服务在内的互联网服务等服务类投诉占投诉总量的比重继续呈上升趋势，由2011年同期的32.9%上升到34.5%，可见中国宽带问题重重。

    截至2012年6月底，中国网民规模达到5.38亿，固网用户中宽带普及率已经高达98.3%。如此庞大的用户群，为中国电信、中国联通每年提供了500亿元和300亿元的巨额收入。而与之形成鲜明对比的是，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家平均水平的1/10。而在资费方面，中国内地网民实际每月为1Mbps宽带的支出却是越南的3倍,美国的4倍，韩国的29倍，中国香港的469倍。之前曾有世界银行的一份报告披露：目前发达国家互联网使用价格不到其收入水平的1%，而中国的比重超过10%，远高于世界平均水平。高水平收费，低水平服务，这样的“假宽带”让中国网民情何以堪？

    10月7日“假宽带”事件曝光后，面对公众的质疑以及相关权威人士的表态，中国联通和中国电信依旧强硬的表示不回应，让人不得不感慨“垄断”巨头底气十足。此举再次暴露出宽带行业垄断国企的傲慢姿态。不仅如此，在舆论压力面前，“假宽带”的戏法也还在一而再、再而三地重复上演，不仅在速度上“缺斤短两”，在价格上仍旧居高不下。从某种角度来说，“假宽带”本身并不可怕，真正可怕的是，在媒体不断曝光、舆论压力不断加大的情况下，“假宽带”的乱象却还是不能终结。利用高水平收费，低水平服务的“假宽带”谋取暴利，已经算上市场欺诈行为，而允许一个垄断行业长期对民众进行欺诈，这是否是有关监管部门的失职？

    为什么“假宽带”会横行？如何破解假宽带之窘境？

[NextPage]     除了监管部门的“失职”，还有什么原因造成假宽带在中国市场上的猖狂？如何破除假宽带的窘境？

    一、下级经销商购买带宽的价格很高，要想盈利就只能在宽带的带宽上“做手脚”

    宽带竟然跟高速公路工程一样，也存在层层转包。在我国宽带运营体系中，中国联通和中国电信属于一级宽带运营商，这两家公司业务重心一北一南，垄断了全国的宽带骨干网。除此之外，在他们下面，还有众多大大小小的二级、三级宽带运营商，以及小区宽带运营商。他们只能从上一级宽带运营商手里集中购买一定数量的宽带，然后再转售给宽带用户。电信和联通在把宽带卖给中小宽带运营商的时候的价格非常高，举个例子，要保证1万名用户享受到6M带宽的接入，那他们仅上缴给一级运营商的成本就达到2700多万元。以北京的“英联宽带”为例，6M的宽带需要1050元/年。如果有1万用户购买了6M宽带，这家宽带运营商的年业务收入为1050万元。成本2700万元，收入1050万元，如果不想等着赔钱，就只能在宽带的带宽的流量上“下功夫”。“假宽带”也就随之产生了。

    二、中国联通和中国电信“垄断”宽带市场，虽然可以打击“假宽带”，但宽带价格会由此飙升

    如果要保证一定的带宽，何不把一开始的价格定的高些，这样，小运营商也能从中获取一些利润，例如，6M的宽带为什么不定3150元/年。但，试问有多少中国网民可以接受这个价格。中国人还不富裕，但也想享受高速。所以只要有一家小运营商采用低价吆喝的方式，就会吸引来大批用户，虽然这些用户是被欺骗的，但维权很难，使得小运营商这样做仍有利可图。那些用高价保质保量的小运营商会面临门庭冷清的局面，所以只能跟进，你10M包年1000元，我就来个20M包年1000元。虽然小运营商们的行为是在作假，但他们也未必捞到了多少实际利润。利润都在中国联通和中国电信两大垄断国企手中。再说，即使网民不堪被骗，成功维权，结果也无非是由花1000元“享受”实际2M的6M带宽，变为花3000元“享受”实际6M的6M带宽。“假宽带”是没了，“真高价”却又回来了。对中国联通和中国电信也不会有什么打击。归根结底，联通和电信两大一级运营商这个根本上的服务上不来，下面的“小兵们”再怎么折腾也是于事无补。

    三、消费者协会应该对两大宽带运营商提起公益诉讼，并加强宽带运营商之间的竞争 

    中国联通和中国电信两大国企在宽带市场上的地位难以撼动，在现实的处境下，不妨先引入中国移动和广电运营商，这样就形成了中国联通、中国电信、中国移动和广电四家竞争宽带骨干网的局面，二级、三级宽带运营商能够以合理的价格租到带宽，这样或许可以减少“假宽带”等现象的发生，有竞争才会有发展，才会推动宽带在其质量和价格上逐步走向合理。

    当然，对网民自身来说，当务之急还是要做到明明白白消费，少花冤枉钱。根据相关法律显示，“宽带不宽”此举可以归到也应该成为公益诉讼的范畴。而且，消费者协会完全可以据此规定，对两大运营商提起公益诉讼，争取自己的合法权益，如果遇到事情一味忍让，得过且过，这对于假宽带的行为是一种纵容，而且这种现象会愈演愈烈。

    四、宽带中国战略尽快出台对遏制宽带市场上的种种“恶习”有益处
    自去年“宽带反垄断”事件以来，宽带网速就一直是国内媒体关注的焦点，提升网速也成为了包括监管部门以及运营商在内的宽带产业链各方的头等大事，然而宽带普及提速是一项系统工程，不可也不能一蹴而就。

    我们得清晰的认识到，宽带网速的提升涉及到宽带产业链的方方面面，显然非运营商一己之力所能完成。宽带中国战略的出台有望在一定程度上统筹规划我国宽带的建设发展，从而提升宽带网速。目前全球已经有超过一百个国家地区实施了宽带国家战略，2008年国际金融危机以来，美、日、欧纷纷将宽带国家战略纳入国际经济刺激计划。美国经济刺激计划中有72亿美元将直接用于改善网络宽带，尤其是偏远地区；日本政府以加快折旧、无息贷款的政策扶持宽带发展；欧盟约10亿欧元资金将重点用于发展欧盟成员国偏远地区的互联网基础设施；英国政府提供资金和管制政策支持，并将该政策纳入“数字英国”国家级计划；澳大利亚政府将投资430亿澳元，建设国家宽带网……

[NextPage]    针对我国宽带不够宽，网速不够快的现实难题，工信部自今年年初以来，以提速度、广普及、惠民生、降价格为目标，实施宽带上网提速工程。此前有消息称，宽带中国战略的整体框架已经成型并于9月8日由工信部发至相关十部委（包括发改委、广电总局、住建部、交通部等）作最终审核，如无异议，近期便可上交国务院批复，显然，宽带中国战略的步伐已经渐行渐近。

    对于“假宽带”事件，微博上也是展开了激烈的讨论：
    上海-飞猪：短斤少两，行大欺客，垄断经营，投诉无效，你能怎样？公信缺失啊！公益社会如果没有公信，何谈公益？只有做广告

    小猴子莎莎：有什么用，还不都是网上说说而已，目前还没见有哪个部门有所行动。。。

    董胜功：对于这种公开行骗的公司，执法部门就应该立即让其关门。更可恨的是：中国移动，半年多收了我1000多元，也不给道歉，，，，无语。

    tony__cao：不假还是中国吗？

    艾彤雨落：我家刚提了速，居然还不如以前的，而且网费也贵了

    Martin浪迹：希望有关部门加强打击黑宽带。

    张敏HDvision：容忍你宽带缓慢渐进~但绝不能宽容你缺德~

    张雨芹：电信、联通等巨头的垄断，迫使小运营商只能从巨头购买宽带出口，再分到下级用户。二级运营商特别是一些个人运营商，成不了规模，大肆广告宣传自己低价的宽带，价格不占优势，小运营商为了从中获利只能在宽带上下手脚，也就有了现在的“假宽带”之说。

    朱继志：基础网络必然是垄断的，全球都一样。小运营商是因为市场开放而出现的。如果只有几家大的运营商提供接入服务，假带宽现象会不会少很多？

    陶小开：这个其实我们大家都清楚，而且从信息流的角度，它们在传输的过程中也会流失，不过这个也是中国网络建设的一个的缺失吧，而且很多东西不能与互联网的发展速度去相比，或者准确的讲硬件的更新速度跟不上软件的速度的。而且这个带宽是很多年的痛了

    宇独非凡：一切的一切都是围绕利益在变。在这个利益的源头下，假宽带的点无疑就是多方面的，不要单单只说是电信的错，也许电信是想好好改善的，但是也许某些方面不允许。也许是政府想发力让网民过得好的，但是可能宽带公司说没有能力。这背后的背后的利益之分，谁能明了？当然在中国你也只能认了！

    祥小龙：抛去非光纤自然衰减，感觉还是监管的问题，各级都没有监管，你要真是市场经济也行，撒开了竞争，但你又不是，网通电信划江而治，各种卖带宽给小运营商，但又没人管，肯定乱的很。

    风暴将横扫一切：带宽，严重制约中国经济的发展。

    楚天陈军：垄断是此问题产生的根源。

    听雨映竹：关于宽带垄断及假宽带的8点建议：1.批判小区物业垄断，影响光纤改造；2.批判非法宽带提供商夸大宽带宣传；3.协调工信部设立权威公正测速网站；4.从正面推进宽带中国；5.为固网运营商职工呼吁工资问题、理顺体制；6.改变国资委考核方式；7.强调电信法的缺失；8.普及宽带技术和建设实际。

    双石子：坑爹的时代，加上互联网伪文明的时代，只有利益才是不变的真理。虚假的提速，伤害的何止是网民的时间和金钱，更多的是网民的幸福。央视一直都在提问：你幸福吗？现在连宽带都不给力，我可以说幸福吗？？？

    黄嘉榔：假宽带的存在，一方面是给与前段时间不断叫嚣的加快宽带速度的人士的一个动作，看到以为用户看到下载速度变快，就真的认为宽带加速，其实数字都是虚的；另一方面，如果真的升级宽带，电信方面需要投入多少的费用，对于庞大的利益集团来说是是不可能。真正的改善是需要约束监督来督促电信的升级。

    非IT美女：这似乎不仅仅是垄断的问题，因为消费者和运营商完全处于信息不对称的情况，消费者对真实的带宽大小知之甚少，更难以维权，无法和强大的运营商抗衡！另外，希望国家有关部门提高对运营商的处罚力度，一旦发现，必须重惩！

[NextPage]    城宇词典：1.“垄断”下难有市场竞争，没有竞争就没有市场的流动性和活跃性。消费者自然享受不到质优价廉。2.运营商在收费时，把消费者当上帝；在拿到钱后，就改成“爷孙”，这种关系不改变，消费者永远不会有实惠。3.源头治理很重要，公正的加强监管十分必要。
 
    朱卫坤1986：这个貌似不是咱们老百姓能去解决的问题吧。因为几大运营商貌似要么就是国企，要么都是有后台的，垄断是必然的，这个时候发这个话题，小心十八大A了你。。对这个话题，保持中立，不发表太多言辞。反正现在能有网上就可以了。

    网络营销-刘敏华：宽带服务商存在普遍的垄断行为，甚至出现的区域垄断，老百姓甚至无权选择。并且，宽带服务商普遍存在销售过载的现象，就是宽带普遍存在速率不均甚至高峰期断网现象。这些现象的背后反映的是服务质量和约定的脱节，造成用户普遍的反感，中国电信客服中心一半以上的电话是投诉电话，这个是我了解的数据！

    王易见：市场竞争激烈是直接原因，运营商要突出性价比，就必须降低价格，这是透明的，但消费者却难以判断带宽大小。价格降低，带宽降低，运营商没有吃亏，却赢得了竞争优势！其次，消费者搜集证据难，维权难也是个问题，很多人对带宽不够甚至持默认态度！再有就是监管部门的睁一只眼闭一只眼！

    结语
    随着互联网的高速发展，作为信息时代基础服务的宽带网络已成为了人民日常生活中不可或缺的东西，客观来说，近几年我国宽带建设相对滞后，层出不穷的“宽带垄断”“假宽带”事件严重伤害了用户的感情，当务之急，便是使中国的宽带市场步入正轨。一方面，或许可以让中国移动加入固网市场，更多的竞争者无疑能在一定程度上有效的盘活市场竞争，提升宽带服务感知进而推动降价提速。当然，宽带市场出现的种种问题都和监管部门有着直接的关系，如何协调他们之间的竞争关系以及如何减少宽带违法行为，这些都急需去解决。另一方面，推进宽带建设，需要国家从外部进行资金的投入、政策的支持。当务之急，便是推动实施“宽带中国”战略，争取国家政策和资金支持，积极为中国宽带发展提供良好的环境。当然我国的《电信法》也要加快制定的步伐，依据法律法规纠正电信运营商在发展路途中的违法行为，切实保障用户权益，推动中国宽带市场有序健康的发展。

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