近日，国家广播电视总局印发《广播电视和网络视听“十五五”规划》。《规划》明确，以有线电视和直播卫星为重点，加快“户户通”由标清向高清超高清升级，推进广电公共服务标准化均等化建设。当前，直播卫星公共服务的主要矛盾，已经从覆盖“有没有”转向质量“好不好”、管护“久不久”、播出“稳不稳”。对标《规划》部署，推动直播卫星公共服务从“户户通”迈向“优质通、长效通”。

　　一、坚实底盘：既有建设打下基础

　　经过长期建设，直播卫星已形成覆盖广泛、保障有力的格局。《规划》提出，加强老少边和欠发达地区、南海海域等地区覆盖能力，完善“有线+无线+卫星+5G”多渠道协同覆盖模式，直播卫星在这一协同覆盖体系中承担着兜底功能。经过“村村通”“户户通”等工程持续推进，直播卫星已成为有线网络未通达或通达成本较高区域的主要覆盖方式，有效缓解了当地农村群众“看电视难”的历史问题。据国家广播电视总局广播电视卫星直播管理中心数据，截至2025年底，全国累计发展直播卫星用户15524万户，其中高清用户超1000万。直播卫星还面向特殊区域提供必需的覆盖保障。

　　高清化建设稳步推进，自主可控空间段持续夯实。内容供给方面，直播卫星实现35套高清节目全国覆盖，其中兵团卫视高清频道于2026年8月上线，拉萨藏语综合、山南综合、宁夏公共、宁夏文旅等频道定向覆盖。终端更新方面，22个省份推进置换、采购高清终端71.5万套，20个省份完成近600万户标清终端存量摸排。传输底座方面，2025年9月4日晚至5日凌晨，总局相关单位圆满完成国产自研中星9C接替中星9号直播卫星广播电视业务工作，配置全国、海域、西部及可移动波束，实现无感切换，自主可控能力进一步增强。群体覆盖方面，通过特定方式接入高清、超高清终端，对大湾区、边防哨所、渔船、舰艇等场景的用户提供高清电视节目。

　　安全备份与应急保障能力同步增强。直播卫星既是公共服务载体，也是国家重要广播电视战略基础设施和安全播出体系的关键环节，已为全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团超1200家播出机构、有线网络公司、监测台站、融媒体中心提供备份信号源。在2024年7月陕西商洛柞水暴雨洪涝、2023年12月甘肃积石山6.2级地震、2025年1月西藏定日6.8级地震等灾害抢险处置中，当地广电部门紧急调拨并开通接收设施，保障安置点群众的正常收听收看需求；西藏已将接收设施纳入本地应急救灾物资储备，就近调拨、快速投用。

　　实践探索持续深化，各地成绩显著。10月14日至16日，直播卫星公共服务座谈会在内蒙古召开，西藏、内蒙古、黑龙江三地广电主管部门分别围绕推进高清化升级、强化用户服务保障、推进融合发展等介绍了具体做法。西藏自治区广电部门推动以地市为单位一体推进高清终端置换，实现34个县（市、区）高清整体覆盖，藏语卫视高清频道为全国首个区域覆盖的省级民族语卫视高清频道。内蒙古自治区将户户通高清升级纳入自治区“十五五”规划纲要，建立终端设备逐级备案制度，依托自治区、盟市、旗县、乡镇四级运维网络培训基层队伍。黑龙江落实“智慧广电固边工程”，探索由中国广电黑龙江公司承接安装与常态化管护，在边境景区、自驾营地部署终端，助力文旅发展。

　　二、四向发力：推动公共服务提质升级

　　从各地实践看，直播卫星公共服务已具备较好基础。同时也要认识到，直播卫星公共服务正处在从“有没有”向“好不好”“稳不稳”跨越的关键期，标清存量迭代、服务体系完善、安全播出保障、应急能力建设等仍有课题待解。按照《规划》部署，各地广电主管部门需立足“十五五”开局节点，对标《规划》实现广电视听服务和体验“双提升”，并部署高水平安全保障体系，坚持目标导向、问题导向，重点抓好高清化升级、用户服务保障、备份信号源管理、应急保障体系建设四项任务。

　　抓实高清化升级，统筹节目上新与终端置换。高清化不只是更换机顶盒，而是牵动内容生产、传输覆盖、终端应用的系统工程。为顺应高清、超高清发展趋势，广电主管部门相关单位需联合各科研机构和终端企业开展关键技术攻关，推进国产化替代，打通上行、传输、接收全链条。终端置换方面，各地应摸清存量底数、分类建档、精准施策，对接发改、财政部门，用好专项资金，推广以地市为单位一体推进、以省为单位统筹实施的做法，以县（市、区）为单元分批置换。节目供给方面，落实《规划》民族语译配要求，加快卫视高清上星，鼓励民族地区高清节目定向覆盖，改善边防哨所、舰艇官兵收视条件。

　　第二，抓实用户服务保障，推进标准化均等化与长效管护。服务保障能力是长效运行的关键，各地应坚持建管并重、服务到人，故障有人修、诉求有人处，推进公共服务标准化均等化。各地广电主管部门可整合服务网点、县级融媒体中心和终端企业力量，探索政府购买服务方式，会同财政部门统筹建设与运维经费。依托广播电视基本公共服务县级标准化建设，统筹县、乡、村三级服务网络，推动运维与有线电视、应急广播一体部署，形成上下贯通的服务网络。在保障基本收视需求的基础上，推动智慧广电公共服务融入基层治理和民生服务；具备条件的地区可试点“直播卫星+5G”融合应用，同时守住公共服务的公益属性。

　　第三，抓实备份信号源管理，筑牢安全播出底线。安全播出是底线要求。《规划》提出构建高水平安全保障体系，各地应坚持总体国家安全观，维护国家文化安全，把安全播出要求落实到末端。省级广播电视主管部门履行属地监管职责，指导尚无光缆信号源的播出单位配备并规范使用备份信号源。强化供应链安全准入，有序推进加密卡国产化替代，实现加解密环节自主可控。针对地面、光缆、传输卫星、直播卫星等信号源，建立规范切换流程，确保备份信号源的有效启用。在系统改造、链路扩容时，同步开展风险评估，排查接入、解密等环节隐患。

　　第四，抓实应急保障体系，健全极端场景兜底能力。应急保障能力是极端条件下的底线支撑，各地应服务防灾减灾救灾大局，完善国家应急广播体系，统筹平时服务与急时保障，补齐短板，把直播卫星建设成为极端条件下的战略备份保障。结合本地灾害风险，对接应急、防汛、救灾部门，推动接收设施纳入应急物资储备目录，完善储备、管理、调拨流程，就近调拨、快速启用。配备自动寻星、折叠天线的便携式一体机，确保在断电、断网等极端条件下可稳定接收、随时开通，融入高水平国家应急广播体系。

　　落实上述四项任务，需要有力的组织保障。各级广播电视主管部门应主动争取同级党委、政府政策与资金支持，衔接“乡村振兴”“兴边富民”等战略部署，按照《规划》推进公共服务标准化均等化、实施“智慧广电乡村工程”的要求，持续推动广电视听基层公共服务纳入地方基本公共服务体系，在边境、民族地区因地制宜统筹终端升级与民族节目覆盖，避免重复建设和短期化倾向。

　　直播卫星守阵地、连民心，是面向千家万户的惠民工程。从“村村通”“户户通”到“优质通、长效通”，变的是技术形态和服务内涵，不变的是把党中央声音传到基层、把优质视听送到群众身边的初心。站在“十五五”新起点，坚持全国广电一盘棋，各地同心同向、携手共进，直播卫星公共服务必将在利民惠民中发挥更大作用，持续提升基层群众文化获得感，续写广电惠民事业新篇章。

　　（作者单位：国家广播电视总局发展研究中心）

责任编辑：李楠