前文《乘桴看山|后疫情下校外教培监管“回归”，在线教育格局重塑！》《乘桴看山|校外教培监管收紧下的资本大逃亡&兼论教育融合》描述了描述了4、5月份以来的一大波校外教培监管政策的回归与落实收紧，由此引发校外教培领域显著的裁员风波/资本逃亡情况，而部分知名教培机构则加速向素质赛道转移。近日，随着中小学学校课外服务的扩张，义务教育系统再次强化主阵地地位。

　　一、中小学扩张课外服务成必然趋势！

　　如前文《劲语快评|校外培训再被关注，工信部落实5G安全》所言，6月初习近平总书记在青海考察过程中指出：“孩子们放学后，得有人接得住啊”，“首先这件事要由学校来办，学校不能把学生的课后时间全部推到社会上去。”在此背景下，中小学校扩大课外服务成为全国性趋势。

1、教育部推进校内课外服务扩张

　　中小学下午放学早，课后接送、学习、看护是一直家长很操心的现实问题。早在2017年2月，教育部就印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，要求各地充分发挥中小学校主渠道作用，通过“政府购买服务”、“财政补贴”等方式不断完善经费保障机制，按照学生家长自愿原则，普遍开展中小学生课后服务工作。而在2018年3月份全国两会“部长通道”上，教育部部长陈宝生就“三点半难题”做了相关发声。同时，北京、上海、南京三个城市，以及广西在解决该问题方面探索了四种模式。而随着今年中央“双减”工作的推进，上述工作正在形成落地机制。

　　2021年6月初，教育部办公厅发布了《关于推广部分地方义务教育课后服务有关创新举措和典型经验的通知》（下称《通知》）。《通知》指出：开展中小学生课后服务，是一项“顺民意、暖人心”的民生工程，……是增强教育服务能力、有效减轻家长负担的重要举措。《通知》要求：

　　一、推动课后服务全覆盖。各地要强化工作部署落实，不断完善政策措施，切实打通学校课后服务“最后一公里”，确保城区义务教育学校全覆盖、有需求的学生全覆盖。

　　二、保证课后服务时间。课后服务结束时间原则上不早于当地普遍的正常下班时间后半小时；学校对有特殊需要的学生，可以提供延时托管服务，切实解决好家长接学生困难问题。

　　三、提高课后服务质量。丰富课后服务内容，指导学生认真完成作业，帮助学习有困难的学生补习辅导，指导学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的文体活动、阅读、兴趣小组以及社团活动，提高课后服务质量水平。

　　四、强化课后服务保障。完善课后服务经费保障机制，通过财政补贴、服务性收费或代收费等方式筹措经费。学校服务性收费和代收费具体政策由各省份制订，严禁以课后服务名义乱收费。建立健全以学校教师为主、校外专业人员或志愿者参与的课后服务师资队伍，完善参与教师和人员补助政策。

　　《通知》还遴选确定首批23个义务教育课后服务典型案例单位包括河北、辽宁、江苏、山东等4省，石家庄、南京、合肥与深圳等7个城市，还包括北京东城区、天津河西区、上海静安区等4个直辖市所属区，以及来自浙江、河南、湖北、四川、新疆等地的8个所属区县。

2、典型案例：深圳课后服务创新举措

　　深圳的课后服务是从2015年开始探索实施的。当年9月，全市开展了中小学“四点半活动”试点工作，鼓励学校利用课后时间组织开展多种形式的课外实践活动，实施德育、科技、体育、艺术行动计划，并为每所学校提供每生每年350元的经费支持。经过三年时间的试点，共有320所学校成为“四点半活动”试点学校。2019年9月，深圳市委市政府正式将“四点半活动”列入市委市政府民心工程，并在《关于推进教育高质量发展的意见》中明确，按每生每年1000元标准资助，建立资助标准动态调整机制，鼓励本校教师积极参与并合理取酬，从制度上解决了试点过程中暴露出来的问题。2021年春季开学伊始，深圳课后服务正式实施，采取“典型示范、分批推进”的策略，首批确定了41所课后服务先行示范校率先实施，目前课后服务已在深圳市义务教育阶段公办中小学全面铺开。

　　当前，中小学生“家庭矛盾”的表现之一就是写作业时与家长之间状况百出，作业也成为孩子沉重的学业负担。针对这一难点问题，深圳课后服务着力探索破解之道：一手抓完成书面作业，一手抓发展学生的兴趣特长。深圳市教育局副局长王水发表示：“课后服务的目标追求是实现小学生100%在学校完成书面作业。”

　　来自深圳市教育局的统计数据显示，全市义务教育阶段公办学校72.9%的小学生、83.4%的初中学生参与了课后服务，72.3%的小学教师、70.5%的初中教师参与了课后服务工作；不少学校学生参与率、教师参与率与家长满意度均在90%以上。

3、暑期托管服务在上海、北京、武汉等地推广

　　北京暑期托管服务。7月2日，北京市教委微信公众号发布消息称，北京市学生暑期托管服务将于近日启动。暑假期间，作为扎实推进“我为群众办实事”的实践活动，各区教委将组织面向小学一年级至五年级学生的托管服务。各区教委本着公益、志愿的原则组织暑期托管服务，根据各区的实际情况，计划以街道、乡镇为单位确定托管服务承办学校，学生以就近的原则参加托管服务。

　　托管服务内容主要包括提供学习场所，开放图书馆、阅览室，有组织地开展体育活动等。不组织学科培训和集体授课。适当收取费用，对家庭困难学生免收托管服务费用。北京市教委倡议社会各界和相关单位，充分发挥资源优势，积极志愿为中小学生提供暑期托管服务。

　　上海小学生爱心暑托班。自2014年正式创办以来，上海市共青团上海市委、上海市教委等单位在全市开办的小学生爱心暑托班已连续八年成为该市为民办实事项目，除2020年受疫情原因停办之外，累计共开办了暑托班2382个，服务小学生超18万人次，参与的大中学生志愿者超6万人。2021年小学生爱心暑托班在确保疫情防控安全的前提下，开设543个办班点，基本与2019年持平，继续实现对所有街道、乡镇的全覆盖。今年上海的暑托班分两期，第一期从7月5日至7月23日，第二期从7月26日至8月13日，办班周期为每期3周时间。具有上海小学学籍的学生均可报名参加（不包含幼升小学生）。

　　上述暑托班坚持“公益、自愿”原则，提供公益的看护服务，但学生必要的午餐、保险、活动耗材等费用由学生家长承担各教学点原则上按照600元/人期(3周)的标准收费，对于家庭困难的学生，相关费用可适当减免。

　　武汉青少年暑假社区托管班。2021年武汉市青少年暑假社区托管班已于6月30日开始报名，7月5日正式开放。武汉全市共开办193个市级暑假社区托管室和82个区级暑假社区托管室。武汉全市193个市级托管室和82个区级托管室服务区域范围内的武汉学籍小学生都可以报名，优先考虑假期农村留守儿童、外来务工人员子女、中低收入双职工子女群体，无户籍限制；而幼儿园及幼升小阶段学生不在服务之列。

【劲语快评】本立道生，义务制学校扩大课后服务将有助于加强教育的社会公益属性，并逐步理顺当下混乱的教育生态！

　　教育部目前在全国范围内推广中小学课后服务、将其与家长下班时间对接的事宜，是义务教育对接社会需求的典型体现；而扩大课后服务在加强师生全方位交流的同时，也能让义务制学校获得家长的更多认可。与之类似，暑期托管服务也是类似的性质，也是将学校教育服务从课堂向外延伸，从常规学期时间延伸到假期。

　　总体上述举措这有助于加强义务学校本身应有的教育辅导属性与社会公益属性。例如，深圳中小学“课后服务的目标追求是实现小学生100%在学校完成书面作业”。这种将学校教育活动尽量在校内完成的举措，可以将家长从陪孩子写作业的“深重苦难”中解脱出来，让“神兽出笼”不再成为家长的困扰，让校内教育与家庭教育的衔接更为和谐。简言之，扩大校内课外服务的举措再次体现了义务学校教育的社会公益属性，可谓“本立道生”之举！对此，有业内人士表示：实际上，寒暑期有很多父母都是怕孩子无处可去才选择报课，并非真的要追求提分效果”，“优惠、有政府机构背书，注重素质类课程培养的托管服务，和价格偏高、效果参差不齐，注重学科类课程培养的K12辅导，两者对比之下，会让许多家长重新思考寒暑期报K12课程的必要性。”

　　更为重要的是，在加强校外教培机构监管的同时，加强校内课后服务公将有助于改善目前教育领域混乱颠倒的生态秩序。此前公立学校虽然在尽量减少应试训练，但是高中大学的录取和考核标准，还是以考试成绩为主，教育军备竞赛的潜在威胁一直都存在。在公立学校减负的背景下，家长只能花钱从校外去购买培训服务。家长购买应试培训激增的需求，也带动了资本的大规模入场，这很大程度上也颠覆了教育行业的生态。资本加持的大型培训机构，给优秀教师的年薪常常是超过百万。结果是大培训机构的好老师越来越多，公立学校的优秀教师都被培训机构挖走，成为培训机构的黄埔军校。这时候公立学校几乎变成摆设，而培训机构却变成了真正的学校。而在此前教育部通过各种举措减小学生校外培训负担和打击校外机构各种违规行为的基础上，加强中小学课后服务覆盖、提高其服务质量可以重新确立学校在教育工作中的主体地位。同时，通过财政补贴、服务性收费或代收费等方式筹措开外服务经费，可以让校内教师通过课外服务提高收入，这也有助于提高校内教师的稳定性。

　　在课后服务内容方面，《通知》要求：“指导学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的文体活动、阅读、兴趣小组以及社团活动”。这或体现义务学校继续加强在素质教育领域的拓展。

　　案例1：北京某二年级学生的家表示，今年2月开学后，学校提供的学生课后班类型明显丰富了许多。“去年只有书法和羽毛球班两个，报名必须抢。今年增加了小提琴、古筝、跳舞、朗诵等等，家长们不用愁报不到名的事情了。”

　　在课后服务保障方面，《通知》要求：“建立健全以学校教师为主、校外专业人员或志愿者参与的课后服务师资队伍，完善参与教师和人员补助政策”。考虑到义务学校在素质类专业人才的相对稀缺，这或向校外培训机构提供了校内校外服务融合的机遇（参考《乘桴看山|校外教培监管收紧下的资本大逃亡&兼论教育融合》）。

　　案例2：广州天河区某小学教务主任表示，学校以往是由音乐、舞蹈、体育老师带领部分有需求的学生进行放学后小规模的培训和辅导，但近期受风向转变的影响，学校已经在对外寻求第三方培训机构入驻，带来更丰富的课后素质类课程供学生和家长选择（广东早在2019年就励学校与第三方社会机构合作开展托管服务）。

　　值得注意的是，2021年1月底教育部等五部委联合下发《关于大力加强中小学线上教育教学资源建设与应用的意见》。按照该文件，未来基础教育信息化基本格局是：教育部门自主的线上教育服务平台加上广电系统在疫情期间业已成熟的空中课堂服务，将成为中小学学历教育线上服务的核心主体或主阵地（参考《乘桴看山|后疫情下校外教培监管“回归”，在线教育格局重塑！》）。在此基础上，义务学校通过此次扩大课外服务及暑期服务加强线下主阵地，总体上，义务教育系统在线上线下的主阵地地位得到全面的加强，未来教育生态将进一步得以改善！

　　二、校外教培监管落实动态：联合监管推进中！

　　在2021年中央“双减”政策推动的监管升级背景之下，各地监管举措正在严格落实中。而教育培训机构暑期档招生变得低调起来。相比往年铺天盖地的宣传广告，今年各大教培机构招生更为“冷静”/谨慎，都不敢再用夸张的宣传用语吸引家长报班。以下是中央级部分地域监管动态与互联网教育资本逃逸动态。

　　教育部监管司的领导层确立。7月1日，教育部公布校外教育培训监管司的领导班子成员，（前教育部基础教育司副司长）俞伟跃任司长，杨剑波、陈东升任副司长。俞伟跃曾多次就“减负”及校外培训治理等相关问题作出解读及回应。

　　在2018年8月教育部召开的一次新闻发布会上，俞伟跃表示，规范校外培训机构必须综合施策，不但要提高学校的育人水平，还要普遍建立课后服务机制。2019年11月5日，俞伟跃对外表示，减轻中小学生过重负担，不能简单地缩短在校时间、减少作业量、降低课业难度，而是要有增有减，减去强化应试、机械刷题、校外超前超标培训等不合理负担，进一步提高学校教学质量，增加德育、体育、美育和劳动实践，着力激发培养学生兴趣，促进学生德智体美劳全面发展。

　　北京高途教育当街发小广告被罚200。7月2日，天眼查App显示，近日北京高途云集教育科技有限公司新增行政处罚，处罚原由为无有关部门核发的合法手续，安排工作人员在某学院附中门前散发内容为“你赚大了!!”等字样的宣传品，处罚结果为罚款200元。处罚单位为北京市西城区人民政府新街口街道办事处。处罚名称/依据为《北京市市容环境卫生条例》第四十三条第一款。有专业人士表示：“处罚200元，费用不高，但侮辱性极强，释放的信号也很明确，那就是截断校外培训线上线下一切获客来源。”

　　深圳监管概况。今年5月，深圳市市场稽查局对深圳市思考乐、蓝天、邦德3家校外教育培训机构进行立案调查，因虚假宣传、价格欺诈行为分别处以顶格罚款，共计700万元，打响了深圳市校外培训机构整治的第一枪。6月10日，为全面规范深圳市校外教育培训市场秩序，维护广大学生家长的合法权益，深圳市市场监督管理局启动代号为“利剑”的校外教育培训机构专项检查，执法行动当日，共检查131家教育培训机构，其中涉嫌存在违法行为的有41家。

　　校外教培股狂跌，资本退场。在上述政策推动之下，教育概念股继续下跌。7月2日，新东方-S盘中大跌8.2%，报58.75港元，创历史新低。截至收盘，新东方-S跌超7%，枫叶教育跌超11%，中国东方教育跌超6%，思考乐教育跌超5%，新东方在线跌超4%。今年以来，新东方-S累计下跌54%，市值从2369亿港元跌至1011亿港元，蒸发了1358亿港元；新东方在线股价累计跌幅达65%，市值从279亿港元跌至93亿港元，相当于市值蒸发了186亿港元。

　　在投资领域，目前投资人几乎集体关闭了K12教育赛道，垂直类教育投资机构也将目光放在了素质教育、承认职业教育、教育信息化等方向。早在3月，富厚创投就通过开会讨论一致决定暂停关注K12校外培训赛道，将重心放在成人教育上。多鲸资本创始合伙人姚玉飞表示：“目前行业内的融资、并购都是停滞状态，大家在等最终政策的落地，”K12校外培训到了生死存亡的阶段。虽然目前监管释放的信号不是取缔校外培训，而是在招生广告、教师资质、办学资质、消防设施、资金监管、教材使用等方面进行规范而。但对资本来说，在K12领域的退场仍然不可避免。

　　升学压力下需求依然存在。虽然校外培训乱象受到持续整治，但为了取得更好升学成绩，一些家长仍在想方设法给孩子寻找“补习”的机会。深圳某家长表示：由于小孩今年六年级，为了中考取得更好成绩，现在每天放学后在补习班学习到晚上九点多，回家后继续完成学校布置的作业，近来晚上一点睡觉已成为常态。在教培组织方面，通常是一位或者多位家长通过周边朋友介绍，请某位名师给小孩进行课外补习，上课的地点可能是在老师的家里、学生的家里或者闲置的办公室、会议厅等，上课时间由家长和老师自行沟通，全流程不通过教育培训机构，这种模式叫做“组班”模式。按照同是深圳的另一位家长报班情况，每周周末学生在教育培训机构补习数学和英语，一次2个小时左右，一学期大概16-20节课程，费用大概是四五千元。进入暑假之后，就会安排每天上课，一周休息一天。如果是“组班”上课的话，差不多是500元一节课（两个小时）。

【劲语快评】校外教培监管政策将进一步严格落实，联合执法是必然趋势；但校外教培需求依然存在，应试教育理念与行为模式改变尚待努力！

　　从北京高途云集案例看，在双减政策下，打击校外培训违规行为已经实质性上升到联合执法层面，继续向外界释放清晰的校外教培严管信号。事实上，今年4月，国务院办公厅就发布了《关于同意调整完善民办教育工作部际联席会议制度的函》。部际联席会议的成员涉及中央中宣部、中央网信办、国家发改委、教育部、工信部、公安部和民政部，而部际联席会议的召集人是教育部部长陈宝生，其主要职能之一，就是“协调相关部门共同纠正违法违规行为，规范办学秩序，规范校外培训机构管理”。再加上教育部监管司领导层的落实，继续落实中央“双减”政策、加强联合执法已经成为必然趋势！

　　总的来看，政策给教培行业带来的冲击和影响几乎是半永久的，中小机构受影响最大，有较多资金支持的大机构则正在加快调整赛道，而目前受影响程度较低的或是1对1辅导和小作坊式的机构或家长/教师自发组织。

　　在另一方面，在应试教育整体环境尚未发生根本性转变的前提下，校外教培需求依然相当旺盛——特别对于高收入家庭来说基本是刚需。因此，社会教育理念到教育环境与氛围的整体改变，依然需要长时间的努力与各领域的协同推进！

　　相关链接：

　　专题|校外教育培训迎监管风暴,在线教育亦退潮?

责任编辑：李楠