去年11月，国家广播电视总局制定《广播电视技术迭代实施方案（2020-2022 年）》（以下称“实施方案”），围绕内容生产、传输分发、接收呈现、安全监管、生态支撑等环节，明确和细化技术迭代的主要目标、重点任务，涉及内容可谓广泛。近日笔者阅读了该方案，感受颇多。

一、《方案》推出的技术与政策背景

1、广电技术升级背景回顾

　　就该文件的推出背景来看，《方案》前言写道：广播电视从黑白到彩色、从模拟到数字、从标清到高清超高清、从功能业务型到智能服务型、从被动接收到主动交互，每一次迭代，技术都成为关键性因素和重要推动力。而近十几年来，随着5G、大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等技术的发展正在重塑媒体格局和舆论生态。这清晰指出了广电技术迭代最重要的技术环境背景。

图为：过去十年广电技术与政策概览

　　如上图所示，过去十多年，TMT产业已经经历了宽带互联网（光进铜退）、移动互联网（3G+4G）并正在向“智慧社会”（5G+AICDE）时代演进。但广电行业在20世纪完成从黑白到彩色的转变之后，在21世纪头二十年的数字化进程中乏善可陈，难以进一步向IP化、云化、融合化与智慧化阶段推进。尤其是广电行业未能通过广泛而多层次的电视服务培养出大众用户的付费电视消费习惯，无法基于市场本身动力推进“全国一张网”，也难以自发自主推动高清化潮流，以及进一步的业态模式变革（参考《泛言广电国网与中移动5G合作:10年战略节奏之失?》与《劲语快评|反思中国电视数字化，专用教育终端再下一城！》）。在技术方面，广电行业曾经在NGB和CMMB存在战略性失误，加上在云计算、大数据等新技术应用方面的迟滞，导致其难以适应当下“万物互联”背景下泛媒体以及媒体边界消融的格局，传统电视媒体影响力一再下滑。

　　在政策方面，传媒领域自2014年8月18日开始推行媒体融合政策以来，截至2020底，中央连续七年在媒体融合方面持续推出重要政策举措，要求打造一批“区域新型主流媒体”，这也是传媒领域不可回避的核心任务。其中，2018年的媒体融合政策在强调“引导群众”这一传媒本位工作的同时，第一次将“服务群众”也纳入“媒体融合”范畴。这就将媒体融合的“移动优先”议题与国家治理现代化及“智慧社会”更为紧密地联系在一起，由此延展了“智慧广电”的范畴或是传统媒体的边界。在近年“国家治理体系与治理能力现代化”成为国家政治与社会发展核心议题的背景下，这一边界扩展也日益清晰。加上2019年中国广电被授予5G牌照的事实，这就构成上述方案的核心政策背景。

2、技术升级任务之艰巨，以及技术与业务融合的需求

　　由于过去十多年丧失了不少战略性技术发展机遇，又面对不可回避的政策目标，因此《方案》的“工作目标”是：“利用3年左右时间”，通过技术迭代加快重塑广电媒体新生态、重构传播新格局。这深刻说明了广电行业技术迭代任务之艰巨。事实上，《方案》规划了大量的技术标准或技术实施指南或指导意见。印象里，2020年中笔者在某些社交媒体场合也曾感受到广电技术工作者面临的压力。

　　也正由于广电技术升级任务艰的巨性，《方案》对目标的描述中也不仅局限于技术本身，而必然涉及业务与运营模式，体现技术与业务融合风格。例如，《方案》在“工作目标”的“内容供给”层面，要求发展高清超高清视频和5G高新视频时，提及了云直播、短视频和CN运营模式；在“服务供给”层面，要求建立“新闻+政务服务商务”运营模式，把智慧广电与智慧社会发展相结合。在笔者的印象里，在广电行业的技术类文档中，将其与业务发展需求深度融合贯穿的风格，在2015年的《电视台融合媒体平台建设技术白皮书》还未显著体现，但在2017年底下发的《广播电视台融合媒体互动技术平台白皮书》则已经显露无疑。笔者也期望广电行业的技术工作者能够打破传统篱笆，继续提升自身的话语权。

二、技术性议题解读

       《方案》原文按照媒体域、传播域、接受域、安全域和生态域展开论述。本文为了突出相关亮点，就不按照此顺序进行论述。

1、“媒体域”亮点：大数据与AI应用

　　《方案》的“媒体域”凸显了内容制作方的议题，首先是高清化议题。《方案》要求完善超高清视频技术标准体系和加强4K制播能力建设及落地推动。笔者注意到，在推动内容供给方面，除了频道落地及结合北京冬奥会等体育活动之外，《方案》对高清工作强调以下两点：一是在技术层面建立以云计算为技术支撑的4K云制播及特效服务平台；二是在产业组织模式方面落实在湖南马栏山视频文创产业园、青岛5G高新视频实验园、成都超高清视频创新应用产业基地。也就是说，利用AICDE等新技术与基于全新产业组织模式发展新生态两者缺一不可。

　　《方案》在“内容生产便捷化和智慧化”议题——实际上主要是新媒体内容生产方面，除了提及4G/5G背包、无人机、网络直播系统这些纯技术装备之外，更多强调了以下两点：一是加强大数据在内容生产与服务的应用，建立视频数据格式化标准体系，探索智能标签体系及应用；二是推进人工智能应用，尤其是智能剪辑（或许在一些场合更多称为“智能切片”）和虚拟主播应用。笔者以为前者的提法非常务实：视频数据格式化标准化与智能标签工作不仅是对国家大数据战略在行业的落实，并且新媒体发展本身对此有迫切的需求——因为没有数据化和标准化就难以在互联网世界里展开融合性服务和高效运营（如体育类赛事面向集锦的智能搜索，视频服务中的智能推荐），难以进行及时有效的评估。而后者则让笔者想起，2020年B站跨年晚会将虚拟人物“洛天依”与国家级IP方锦龙的艺术组合，以此体现“年轻”元素与“主流”元素的交叉融合（参考《独家|B站跨年启示:媒体融合的分野?（下）》）。再如，2020年上海世博会报道也运用了虚拟主播技术（不过笔者并不认同其视觉展现形式）。

图为：B站跨年晚会之AR版“洛天依+方锦龙”

　　此外，在媒体融合平台建设方面，IP化、云化以及相关的技术政策与标准当然不可或缺，《方案》还在此前已有的平台标准之上提出制定县级融媒体中心传播力评估指标体系，这是大数据战略在媒体融合评价方面的落实，是县级融媒体中心在向新型治理平台角色转化过程中非常重要的工具化支撑。在笔者印象里，湖北长江云很早就建立了这一评估指标体系，并在2018年初首次发布了《2018年度湖北省县域政务融合传播指数分析报告》（参考前文《从长江云县域政务融合传播分析报告说起》）。

　　表为：湖北“长江云”的政务政务融合传播指数体系一级指标（2018年版）

2、“接收域”：软终端是最大亮点

　　《方案》在接受域方面花了不少篇幅，这或许传达了这一的信号，就是在泛智能终端背景下更加重视完整生态——毕竟曾经的CMMB失败相当程度是因为这一点。

　　从遥控器按键到语音技术。《方案》明确提出要推进智能人机交互技术应用，具体包括两个方面：一是简化优化遥控器按键，二是构建家庭场景的语音交互方案。前一个议题让笔者继续感受到广电行业的技术统一性和“全国一张网”的滞后状态。而对于语音AI的应用，笔者已经在前文表示了赞同。在广电运营商方面，广东广电网络语音遥控器用户在2019年底就已经突破百万。

　　软终端应用成为创新要点，或成为行业发展新契机。与一些行业人士一样，笔者也认为软终端应用是《方案》最大亮点。除了软终端原型系统、服务呈现（笔者理解就是UI）、交互控制和检测评估和管理技术研究之外，《方案》的亮点有两点：一是推进软终端在有线电视、IPTV、互联网电视、广电5G等终端中的应用和推广，二是探索软终端在智能家居的应用和推广。有线电视和IPTV人士都知道，有线运营商和电信运营商在5G网络建设上都存在面临巨大的资金需求，机顶盒硬件因为成为越来越大的成本包袱——尤其电信运营商已经放弃终端补贴。而在另一方面，智能电视已经成为主流，智慧屏作为一种新的家庭带屏终端已经崛起。所以，软终端将成为有线电视、IPTV、互联网电视拓展用户的必由路径，成为一个日益重要的行业生态问题！

图为：试图杀入智能终端领域的Comcast X1平台

　　从海外情况看，当Roku和Fire TV作为全球性终端运营平台，持续向OTT服务商收取“买路钱”，当Android TV通过升级寻求挑战前两者地位，当Comcast引入试图携带X1平台进入开放智能终端领域时，任何一个行业人士都无法忽视智能终端平台在大视频生态的地位（参考《深度|Android TV准备放大招？挑战Roku和Fire TV！！》）。笔者认为：如果只是考虑监管与安全问题而不去适应泛智能化趋势，广电行业只会更快地被时代所抛弃，而软终端应用或是其中的一个契机！

　　软终端在国内应用案例介绍。早在2015年山东百盟就与中国联通展开IPTV智能一体机合作，并于2017年推出软终端解决方案。2019年，中国移动启动与山东百盟软终端合作，并在2020年正式商用。按照2020年底的公开报道，中国移动魔百和软终端全国用户已经突破50万。而这方面动手最晚看来还是有线行业，按照本月初报道，湖北广电网络就非公开发行股票拟募集资金184,494.53万元，其中的“宽带电视建设运营项目”就涉及软终端应用。看起来，有线行业在软终端应用方面还是继续处于落伍状态。再如，包括亦非云这样的新型技术性机构正基于IP化和泛智能化趋势积极推动软终端在相关领域的应用，毕竟，作为一家专注专网视频服务互联网化的创新公司，亦非云尝试协助广电行业开展互联网业态服务。据悉，亦非云基于VVPN虚拟视频专网的“新网改”在多个省级有线网络运营商通过现场技术验证，为有线网络运营商提供云网端技术支撑的融合电视软终端产品“云电视”已经与华为等超过60%的电视机厂商完成集成并上线。笔者认为：“虚拟专网+软终端”这样的新技术组合，在广电行业的应用落地能够进一步体现了跨领域的技术融合趋势；当然关键在于，广电有线行业能否真正意识到智能化大势，并与相关技术商及合作伙伴紧密合作，通过软终端应用加强智能化生态构建？

图为：“虚拟专网+软终端”应用案例

　　应用商城规范能否落地？事实上，在前述“传播域”章节，《方案》在IPTV、互联网电视甚至卫星电视方面都提及了应用商城技术规范。但笔者认为：在广电行业从未在终端领域具备真实有效控制力的背景下，相关应用商城技术规范难以落实。这方面，技术创新导致边界日益模糊，智能终端及App从运营到监管，从个人隐私到网络安全，相关责任的厘清也日益复杂（参考《庚子2020|智能时代的边界之惑——以智能电视为例》）。但总体而言，智能终端及App的监管很大程度离不开工信部，而广电行业在这方面的生态建设一直未有显著成效。所以，笔者对应用商城技术规范的落地持保留态度——TVOS4.0也是如此。

3、复杂的“传播域”议题

　　《方案》的“传播域”主要涉及有线电视、IPTV、互联网电视（OTT）与移动平台、卫星网和、5G广播。

　　有线网络何时能摆脱技术滞后状态？其中，因为此前NGB的失败、广电“国网公司”成立复杂性等缘故，有线网络的技术升级显然处于滞后状态。《方案》提及的《有线电视网络升级改造技术实施指南》编制工作、全国互联互通平台建设（包括IDC与CDN建设）工作和基于IP协议的承载和业务标准体系建设工作，笔者认为至少落后了5年。在这些工作完成基础上，有线网络还要推进运维、管理和安全调度的智慧化，并面向5G发展室内覆盖技术和设备、光纤入户等工作，任务可谓艰巨。

　　延续技术与业务融合的需求，《方案》明确提出推进有线电视服务创新，具体涉及智慧家庭、智慧城市、智慧社区、智慧医疗、智慧教育、数字乡村等新型业务。这方面对应的技术工作中，在智慧家庭方面特别提及了家庭组网方案以及相关的语音AI、大小屏协同以及物联网等技术。对此，笔者非常认同语音AI在智慧家庭的入口特性，并在《独家|语音AI在智慧家庭下的平台化路径》一文描述了语音AI自然交互的独特性以及“X-1-N”模式的未来智慧家庭场景。

　　在IPTV和OTT方面的议题则涉及智慧家庭、高清互动视频等。

　　移动视频尚需解决审核机制。近年来快速兴起的移动直播和短视频，是最近3-4年新媒体冲击波的核心。《方案》在这方面的举措，除了加强短视频加工服务能力和移动云直播支撑能力建设外，重点提及了移动视频审核问题：一是短视频智能审核技术，二是内容审核共享机制。前者面对的是每天产生的海量自媒体短视频，后者则要解决同一内容注入不同平台（就是类MCN模式）的重复审核问题。这些问题都非常迫切。事实上，近期在IPTV和OTT平台就存在类MCN审核问题。在流量运营浪潮中，短视频也向大屏延伸，在IPTV和OTT领域获得应用。但在更注重“清洁度”的大屏，相关的审核也更加关注。IPTV领域曾经探讨的一个问题就是：由中央播控平台统一进行短视频审核，然后就可以直接注入需要的各地IPTV平台。但因为各种原因，这一机制也仅仅停留与表面。当然，这一问题的背后是移动视频的全域运营发展需求与传统四级办的属地化管理之间的矛盾。

　　“天地一体”议题并未出现。笔者注意到，此前广电技术工作中经常出现的“有线无线天地一体”议题，在《方案》“工作目标”乃至全文中都不再出现，而是很低调务实地换成“有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展”这样的描述，后者作为基本目标早在2020年初中宣部《全国有线电视网络整合发展实施方案》发布后就已确定。事实上，笔者从未真正理解基于卫星与5G的“天地一体”概念与方案之可行性——虽然笔者从来不是技术工作者。

　　下一代卫星电视？卫星直播电视具备覆盖广泛的特征，在无法“进城”的政策背景下，2020年底户户通用户已经达到1.3亿用户，称为电视覆盖不可或缺的渠道。除了加强高清化进程外，《方案》在卫星电视传输技术工作方面多次提及“双向融合”相关议题。例如：直播卫星与卫星互联网的技术融合应用研究，直播卫星双向融合业务试验，建设直播卫星云平台，打造新型卫星直播技术平台等等。其中，新型卫星直播技术平台涉及集成播控平台、公共服务智能协同系统、媒体融合传播系统、安全播出智能监控系统、智能运维系统、网络安全态势感知系统，升级用户管理系统和北斗定位管理系统。上述议题让笔者想起美国称之为“下一代电视”的ATSC3.0技术。所以，难道中国的下一代卫星电视要呼之欲出？

　　虽然，基于小卫星的空中互联网及物联网也是当下的热门话题，中国自主研发的北斗系统也将逐步获得更广泛的应用；但笔者对卫星技术确实了解不多，只能期望卫星技术也能获得更多应用。但考虑到曾经的“天地一体”方案以及失败的NGB和CMMB技术，笔者也期望上述方案有可行性和详细的业务模式支撑。同样，笔者对于5G广播也是报以类似的期望。

4、首次提出“生态域”，继续强化收视大数据系统

　　最后，《方案》还首次提出“生态域”概念，其中较为明确的议题主要包括广播电视综合服务生态建设白皮书、收视综合评价大数据系统行业应用和视听内容交易服务支撑平台。

　　其中，收视综合评价大数据系统工作要求有效和规模化汇聚用户收视数据，开展跨网络、跨方式、跨终端的多维融合分析以及节目综合评价。其近期目标包括：实现互联网电视用户收视数据的规模性接入，以及1～2家互联网视听网站数据接入；编制《网络视听综合大数据技术规范》、《网络视听收视指标体系》，并完成指标试算工作。

图为：收视率造假

　　笔者以为：此举在宏观层面是继续贯彻国家大数据战略，在行业层面则是继续贯彻广电总局4月份发布的6号令与74号文，强化广电总局下属规划院的广播电视节目收视综合评价大数据系统的行业地位。毕竟，广电行业的收视率造假是老大难题，作为产业价值衡量基准的收视率体系亟待实现真正中立；当然，即使排除市场因素，收视率数据作为关键的舆情参考数据也存在巨大的价值！（参考《劲语快评│广电收视体系迎变局,资本助推运营商5G生态》和《劲语快评|广电大数据白皮书发布,抖音完成电商闭环 Comcast杀入智能平台?》）。

　　无论如何，TMT永远不缺乏技术议题，创新永不停歇！

责任编辑：侯亚丽