【流媒体网】7月27日消息：国务院办公厅日前下发《关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门认真做好民间资本健康发展问题。其中“鼓励民间资本参与电信建设”被列入通知。这是继续5月份国务院下发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》之后，再次强调支持鼓励民资进入电信业。

    此次通知强调，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务，加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管。两份通知的下发时间前后相隔只有一个月，都是鼓励民间资本参与电信建设，所不同的是五月份通知的下发时间是三网融合试点方案迟迟拿不下来之际，此次通知下发的时间是三网融合试点方案敲定之后，个中说法似乎更值得玩味。

    据悉，早在2009年5月，国务院就已经正式下发《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》，要求加快研究鼓励民间资本进入电信等领域的相关政策，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展。如今，纠结了十几年的“三网融合”问题终于随着七月初那份试点名单的公布得以尘埃落定，但广电和电信两部门之间的利益纠结问题似乎并没有随着试点名单的公布而宣告结束，反而有越演越烈之势，这种做法明显有悖于国务院想要积极推进三网融合的政策。因此有人认为此次国务院下发文件允许民间资本进入电信领域、参与电信建设，无疑是给“三网融合”业务的两大参与方一记警钟。

    针对“警钟”一说，也有业内人士给出了不同的看法。有分析认为，“三网融合”使得广电系统可以开展电信基础运营业务，其中一项重要工作便是网络升级和双向改造。这项工程需要耗费大量资金，广电系统目前缺乏的正是资金，需要借助外界力量，这给民间资本的进入提供了一种可能性。

    据了解，我国目前已有2万多家增值电信服务企业，其中绝大多数为非公有制性质，民营企业又在其中占据主要份额。但是民营资本所经营的增值企业与基础电信运营商相比始终处于极度弱势的地位。造成这种困境的根源之一就是基础电信领域的竞争不充分，民营资本迫切需要在基础电信领域获得充分的参与和竞争空间，而文件的下发无疑给民营资本参与竞争助推了一把力。

    此外有分析指出，政策放行民营资本进入电信行业，其实是一种潮流趋势。世界各国在电信改革时基本上是通过两种途径来让民营资本进入电信行业的：第一，对国有电信企业实行股权出让，最终让民营资本控股国有企业；第二，多发牌照鼓励民营资本进入行业竞争。据了解，早在1984年，英国政府便开始对英国电信实行民营化改造，向公众出售该公司股权。现在，英国电信的股权开放到98％，已完全成为一家民营资本控股的公司。而德国电信也从1996年起经过三次国有股减持和一次换股，使国有股比例下降到43％。现在，这两家公司都实现了民营化改革，并成为世界级的电信运营商。

    国外的经验从侧面说明了电信市场的发展需要民营资本的参与。眼下，随着中国三网融合工作的推进，这对于民营资本而言是一个很大的契机。随着试点城市的确定和相关业务的逐渐展开，未来将会给民营资本带来更大的进入空间。

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