2026年10月，国家广电总局正式发布《广播电视和网络视听“十五五”规划》（以下简称《规划》），为未来五年乃至更长时期行业发展明晰任务书、路线图。“十四五”时期行业取得瞩目成绩，为新一轮发展打下坚实基础。面对“十五五”，规划系统回答了新时代新阶段广电视听发展“怎么干、干什么”的重大时代课题，集中彰显广电视听助力社会主义现代化和文化强国建设的“突出”考量，为行业高质量发展指明前进方向、注入强大动力。

　　一、突出思想引领，凝聚社会主义现代化建设强大精神力量

　　广播电视和网络视听作为重要的宣传思想文化阵地，肩负着传播党的声音、服务人民群众的初心使命。规划以“巩固壮大主流舆论”为开篇重要任务，深刻体现意识形态工作在经济社会和广电视听发展大局中的根本性、关键性作用。规划从创新理论宣传、主题宣传和提升宣传质效三方面系统部署，既强调“内容”更强调“质效”。

　　一方面，不断强化“创新理论宣传”的体系化、通俗化、大众化布局，不再囿于单个爆款节目打造，而是要发挥“1+32”央地协同优势，全面构建精品内容矩阵和传播矩阵，以多样形态、多元表达、多方话语，增强理论宣传的穿透力和感染力。另一方面，更强调主题宣传的“特色化”供给，兼顾选题立意、叙事表达与呈现形态的创新。2026年以长征胜利90周年为契机，广电总局组织开展“薪火相传：我们的长征故事”全媒体宣传活动，上线长征主题互动小程序等，直播态、联动性、交互感传播正成为十五五主题宣传的鲜明“标签”。

　　规划将经济宣传放在更突出位置，源于服务大局、应对变局的深层逻辑，彰显广电视听服务“国之大者”的使命担当。同时，强调有好的宣传作品，更要有好的宣传质效，推动在审核、发布、舆情、评价、推优以及品牌全链条协同发力，实现主流舆论宣传高品质产出、高效能运转。

　　二、突出高质量发展，在改革创新中强基培优

　　习近平总书记强调，把高质量发展作为“十五五”时期经济社会发展的主题，推动实现质的有效提升和量的合理增长。“高质量发展”同样是统领广电视听十五五规划的主线，贯穿“十五五”发展全过程。

　　其一，纵深推进广电媒体系统性变革。坚持系统谋划和重点突破相结合，从“实现内容一体化生产、构建一体化传播体系、实现技术一体化支撑、实现组织架构一体化”四个方向，为行业改革提供清晰的施工图。推动优质资源向互联网汇聚、向移动端倾斜、向新场景布局，深化内容焕新，推进大小屏一体化制播，强化科技赋能，重构体制机制，以激发内生发展动力，打造一批具有强大影响力和竞争力的新型广电主流媒体。

　　其二，重塑广电视听内容发展新格局。“十五五”时期，为有效应对群众精神文化需求升级、行业创作生态重构、数字技术深度渗透等新形势新挑战，从精品创作、全媒体传播、创作生态三个层面，协同构筑高质量内容供给体系，推动题材类型多元精品化生产，优质内容全媒体触达，创作环境全链条升级，实现内容创作从“规模数量增长”转向“高质量跃升”。

　　其三，提质升级国际传播体系。更加注重传播实效，统筹内容产品、海外平台、节展论坛、人才队伍等资源要素，推进中国视听从“产品出海”向“生态出海”升级，打磨出海内容品质的同时也在持续创新中强话语、拓优势、树品牌。

　　三、突出时代底色，打造广电视听发展新动能

　　“十五五”时期行业发展的鲜明时代特征，体现为“新技术”与“新消费”双轮驱动。技术演进全面进入数字化、网络化、智能化新阶段，人工智能将成为核心生产力，超高清成为基础画质，信息网络步入空天地一体格局，新技术对行业的重塑赋能达到新高度。伴随扩大内需战略持续落地，居民消费结构升级带动精神文化消费扩容提质，为视听新业态、新服务开辟广阔空间。

　　规划紧扣行业三大属性和广电总局重点工作部署，推动人工智能、超高清等新一代技术要素深度嵌入广电视听全产业链条，用技术创新重塑行业核心竞争力。到2030年实现“行业人工智能渗透率不低于95%”，这是覆盖内容策划、生产制作、审核监管、分发传播、公共服务全流程的综合性要求，标志着人工智能在广电行业的应用从“单点试用”进入“全流程嵌入”阶段。超高清作为技术融合和产业汇聚支点，贯通节目制作、播出传输、终端接收、场景应用等环节。

　　“新型广电网络”单独成章，体现出对广电视听行业“核心基座”的深远谋划。推动建设基础设施网、内容服务网、监测监管网“三张网”，加快向云网协同、算网一体、全域智能的新型基础设施转型，支撑全行业数智化赋能、信息化转型。“网络视听服务”被列为六个“万亿级”服务消费新增长点，成为链接千行百业、服务亿万大众的数字载体。规划坚持“繁荣发展”与“规范管理”并重，围绕内容、业态、消费、治理综合施策，持续激活发展动能，打造经济新增长点。

　　四、突出促进人民精神生活共同富裕，使优秀视听文化惠及全民

　　习近平总书记强调，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，提出“推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。广电视听作为覆盖最广泛的公共文化服务载体，天然承担着促进人民精神生活共同富裕的使命。

　　针对群众反映强烈的电视收看体验问题，一方面分类施策推进一体化电视、插入式微型机顶盒及家庭综合智能终端升级迭代、部署应用，适配老年群体简易使用需求。同步完善一体化电视标准体系，引导规范协同发展。另一方面，探索基于语音、手势、视觉等多模态融合的全场景无感交互新模式，推动电视大屏从“单向被动接收”向“AI主动服务”跨越，打造极简操作、适老普惠的智慧入口。针对农村地区、老少边地区、特殊群体等公共文化服务短板，规划提出公共服务提质增效和创新发展两大任务，通过看电视体验升级、“户户通”升级、少数民族语言节目供给、智慧广电服务落地、“光明影院”点播专区建设、无障碍视听服务等系列举措，保障各类群体平等共享优质视听文化成果，让广电视听真正转化为全体人民可感可及的精神文化福祉。

　　五、突出发展与安全相统筹，有力维护国家文化安全

　　统筹发展和安全是“十五五”时期推动广电视听行业行稳致远的重要原则。规划强调要坚持总体国家安全观，立足广电视听在国家文化安全体系的关键定位，既要“谋发展”更要实现规范健康安全发展。一方面，围绕内容安全、网络安全和数据安全系统布局，强调前置防范和应急管理并举，织密织牢安全之网。另一方面，针对“雨带北抬”等防灾减灾新形势，系统布局国家应急广播体系，拓展城乡覆盖，明确到2030年行政村应急广播主动发布终端覆盖率不低于80%，提升突发事件应急信息发布和基层综合治理保障能力，持续筑牢行业安全屏障。

　　（作者单位：国家广播电视总局发展研究中心）

责任编辑：李楠