近日，国家广播电视总局正式印发《广播电视和网络视听 “十五五” 规划》，这是广电行业未来五年的“规划图”、“施工图”，小编今天与大家一起学习，也清楚广电网络应该承担的责任。

　　一条主线、两大目标、三块任务

　　规划全文共13个部分、11个专栏。既有全局性任务，也有可量化指标和工程抓手。

　　结构上分三块。

　　第一块是“总体要求”（第一部分），明确指导思想、主要目标和专栏1预期性指标。

　　第二块是“业务任务”（第二至第十部分），覆盖主流舆论、广电媒体系统性变革、内容创作、网络视听、技术产业、新型广电网络、服务体验、安全保障、国际传播。

　　第三块是“保障体系”（第十一至第十三部分），包括治理体系、人才队伍、规划实施保障。

　　主线在总体要求中写得很清楚：坚持广播电视和网络视听“两大业务深度融合、协同发展”，把握“意识形态、公共服务、技术产业三大属性”，统筹“广播电视网、交互式网络电视（IPTV）、互联网电视（OTT）和公众互联网四个业务层次”，锚定“巩固提升广播电视、创新发展网络视听、融合聚合形成合力”三大工作方向。

　　目标分两步：到2030年，“形成广播电视和网络视听统筹发展新格局”；到2035年，“广电视听数智化转型、高质量发展取得决定性进展”。

　　专栏1给出10项预期性指标，包括推出优秀电视剧（网络剧）、纪录片、动画作品各“[100]”部，优秀微短剧“[500]”部，省级及以上广电新媒体客户端“≥20”个，行业人工智能渗透率“≥95%”，有线电视和IPTV超高清终端综合占比“≥95%”，新型终端应用数量“≥1.5亿”端，行政村应急广播主动发布终端覆盖率“≥80%”。指标导向很明确：

　　精品规模化，

　　技术要渗透，

　　终端要升级，

　　应急要覆盖。

　　业务任务

　　主流舆论：入口就是阵地

　　原文摘引：第（一）条提出打造党的创新理论宣传“‘1+32’布局”。第（二）条要求联动“四个业务层次、大屏小屏、全媒体传播”。专栏2第1项提出深化网络视听平台“首页首屏”建设、短视频“首屏首推工程”。

　　解析与机会：“四个业务层次”里的广播电视网是网络企业的主阵地，“首页首屏”“首屏首推”落到电视端就是EPG、开机画面、点播专区。网络企业要把开机、换台、点播这些入口当成宣传资源来运营：主题宣传专区怎么排、开机画面怎么轮播、应急信息怎么插播，都是可产品化的服务能力。把入口运营做好，既完成政治任务，也增强用户开机黏性。

　　媒体系统性变革：算网资源是网络企业递过去的底座

　　原文摘引：第（五）条提出打造“‘一省一平台一矩阵’传播体系”，

　　各级台“整合精简账号，聚力做强一个客户端”。

　　第（六）条要求“加快构建IP化、云化、智能化、一体化的综合性技术平台，推行轻量化制播”，并“充分利用新型广电网络算网资源，探索搭建省域层面云端技术支撑体系。强化行业共性技术、行业大模型等关键技术资源供给”。第（七）条提出依托中国视听大数据（CVB）建设“全媒体评价体系”。

　　解析与机会：第（六）条是规划里少有的直接写“新型广电网络算网资源”的条款，这就是网络企业的机会窗口。省台做强一个客户端、搭建省域云端技术支撑体系，需要算力、存储、分发和云平台，网络企业的广电云和算网调度能力正好对接。CVB全媒体评价体系需要数据回传和采集，网络企业在传输侧有天然位置。建议网络企业主动向省局、省台提方案：把广电云节点、算力调度、CVB数据服务打包成“省域媒体技术底座”，从卖传输升级为卖平台、卖算力、卖数据服务。

　　内容新格局：落地和专区是网络企业的活

　　原文摘引：第（九）条提出“大幅提升同播剧数量，推动优秀网络视听节目进电视播出”，办好“剧好看”大屏点播专区。第（十）条提出“创新商业模式，优化剧集播出生态”。专栏4第7项要求“办好‘重温经典’频道和点播专区”，做好节目储备、编播和传输覆盖。

　　解析与机会：同播剧数量提升、优秀网络视听节目进电视，最终都要落在网络企业的传输和专区上。第（九）条的“剧好看”专区、专栏4第7项的“重温经典”专区明确要求“传输覆盖”，这是网络企业的直接任务，也是低成本增强用户黏性的抓手。网络企业可以把专区运营做成标准服务：内容落地、EPG编排、点播推荐、大小屏联动，向台和内容机构收取服务费或参与分成。第（十）条“创新商业模式”给网络企业参与内容产业基金、院团数字化合作留了口子，可研究以网络和平台资源入股内容项目。

　　网络视听：新业态需要分发通道

　　原文摘引：第（十二）条推动微短剧“大众化、精品化、国际化发展”，引导音视频播客、互动视频、车载音视频、广告支持型免费流媒体电视（FAST）频道等业态多元化健康发展。第（十三）条要求“让视听大流量拉动消费新增量”。专栏5第2项实施“五个一批工程”“微短剧+”行动计划。

　　解析与机会：微短剧、车载音视频、FAST频道这些新业态，内容在平台，分发和落地需要通道。网络企业有两条路：一是把微短剧、播客等引入电视大屏和家庭智能终端，做“小屏内容大屏看”的分发运营；二是借“一省一平台”做区域微短剧的汇聚、审核辅助和本地化分发。第（十三）条“视听大流量拉动消费新增量”，网络企业可以把视听入口与文商旅体展本地场景结合，做区域流量入口。微短剧出海方面，网络企业的跨境传输和CDN能力可对接出海分发，这是可研究的方向。

　　AI与超高清：网络侧有明确任务，算力节点是机会

　　原文摘引：第（十四）条要求“推进各类视听语料汇聚，加强智算基础设施布局建设和协同调度”，“打造行业垂类大模型与智能体”，深化AI在内容、网络、服务、安全、监管等各领域各环节创新应用。第（十五）条提出省级及以上广播电视台“基本具备超高清制播能力”，有线电视、IPTV超高清终端“加速普及”。专栏6第1项建设国家人工智能应用中试基地，形成“集算力、模型、应用开发工具于一体的技术底座”；第3项超高清创新发展工程要求“提升网络超高清承载能力和终端普及”。

　　解析与机会：第（十四）条明确把“网络”列为AI应用领域，网络企业抓三件事：AI网络运维和故障预测降本、AI客服提效、AI内容推荐增值。专栏6第1项的中试基地和算力底座，网络企业应争取算力节点落地和场景试点，把广电云从传输配套升级为行业算力供给方。第（十五）条和专栏6第3项直接写“网络超高清承载能力”和“终端普及”，这是原文给网络侧的硬任务：网络扩容、CDN升级、超高清机顶盒换代，三项都要进项目库。超高清终端“≥95%”的指标，就是网络企业终端推广的军令状。

　　新型广电网络：三张网就是三张项目清单

　　原文摘引：第（十七）条提出，“统筹有线、无线、卫星、5G等网络基础资源，加强多渠道协同和云网边端建设，推动算网一体、固移融合，构建统一、智能、安全、高效的基础设施‘一张网’。深化广电网络光纤化、IP化、智能化、超高清化改造，加快行业算力网络统一布局，强化全国广电网络一体化运营能力。建强用好国家文化专网。”第（十八）条提出，“加强国省两级内容汇聚、共享、融通能力建设，做强行业级平台，打造一省一平台”。第（十九）条提出，“建设监测监管‘一张网’，整合聚合全国监测监管能力和数据”。

　　专栏7第1项要求“优化广电国干网核心节点和重点区域路由，推进广电互联网骨干网升级扩容，加快县乡村三级光纤建设和接入网光纤到户改造”。第2项提出“构建‘1+7+31+N’多级分布式架构的广电云和国家文化大数据服务平台算力底座”。

　　第3项提出广电5G“向5G-A演进升级，适时启动6G建设和商用；推动广电5G网络与低轨卫星互联网融合，拓展手机直连卫星等新型应用”。

　　第7项建设“中国广电”视听融合服务平台，“探索开展流媒体电视服务”。第8项建设“中国视听”精品视听节目聚合服务能力。第9项建设“广播电视和网络视听一体化监测监管体系”。

　　解析与机会：这是全规划中广电网络内容最集中、最直接的部分，三张网就是三张项目清单。

　　基础设施网抓“统”和“升”。国干网节点优化、骨干网扩容、县乡村光纤到户，是网络企业的基本盘投资方向；“1+7+31+N”广电云给了算力布局的明确架构，网络企业要争取本省节点进入“31”和“N”；5G-A演进、6G预研、低轨卫星融合、手机直连卫星，是无线侧的新增长点，尤其卫星融合对边远覆盖和应急场景价值大。国家文化专网是网络企业区别于电信运营商的差异化资质，要把它做成政企市场的金字招牌。

　　内容服务网抓“聚”和“服”。第（十八）条“一省一平台”是网络企业从传输通道转向区域平台运营的抓手；专栏7第7项“中国广电”视听融合服务平台明确“固移协同、大小屏联动”和“流媒体电视服务”，网络企业可承接本地落地和用户运营；第8项“中国视听”精品节目聚合，网络企业可做省级汇聚节点和矩阵分发。

　　监测监管网抓“通”和“智”。第（十九）条和专栏7第9项的一体化监测监管体系，需要传输侧支撑、数据回传和AI内容鉴别能力，网络企业有网络和安全播出基础，可承接监测监管的传输承载和本地化运维。

　　建议网络企业按三张网形成五张清单：网络升级清单、算力云清单、终端普及清单、内容服务清单、安全保障清单。这是把规划语言转成施工图的关键一步。

　　服务体验“双提升”：终端和乡村是网络企业的主场

　　原文摘引：第（二十）条要求“推广普及一体化电视、插入式微型机顶盒及家庭综合智能终端”，“加快一体化电视标准化演进。创新电视大屏人工智能服务”。第（二十一）条要求以有线电视和直播卫星为重点，加快“户户通”由标清向高清超高清升级。第（二十二）条提出推进“全端通”，办好“光明影院”点播专区，推动政府购买特殊群体有线电视服务。专栏8第1项要求“构建一体化电视通用服务平台，加大一体化电视推广力度，发展以电视大屏为中心的家庭综合智能终端”；第2项要求“提升乡村广电网络承载能力”，拓展居家养老新业务。

　　解析与机会：这是网络企业最能直接变现的板块。一体化电视、插入式微型机顶盒、家庭综合智能终端，对应专栏1“≥1.5亿端”的指标，加油吧兄弟们！第（二十一）条“户户通”高清超高清升级，涉及网络承载和终端更换，可争取政策资金。第（二十二）条“全端通”“光明影院”和政府购买特殊群体服务，是公共服务带政企收入的典型场景。专栏8第2项明确“提升乡村广电网络承载能力”，网络企业可把智慧广电乡村、居家养老做成“网络+终端+服务”的打包产品，从卖连接转向卖服务。

　　安全保障：底线能力就是业务能力

　　原文摘引：第（二十三）条要求“实施行业数据分类分级管理”，“强化网络安全主动防御能力”，“加强设施保护和老旧设备更新”。第（二十四）条要求“基本建成横向打通、纵向贯通、精准高效、安全可靠的高水平国家应急广播体系”。第（二十五）条要求“深化信创与商用密码应用工作”。专栏9第1项部署安全播出关键设备设施更新升级，第2项建设广电行业网络安全态势感知预警系统，第3项要求完善各级应急广播平台和乡镇、村前端建设，“健全完善各级应急广播运维体系”，第4项推进信创与商用密码体系化应用。

　　解析与机会：安全是网络企业的法定职责，也是可产品化的业务。专栏9第1项安全播出设备更新、第2项网络安全态势感知、第4项信创密码应用，都是网络企业技术设施升级的项目来源。第（二十四）条和专栏9第3项的应急广播体系，覆盖国家到村六级，行政村覆盖率“≥80%”，网络企业是传输覆盖和终端运维的关键力量，可承接平台对接、终端部署和运维服务。把安全能力打包成专网安全、数据备份、应急广播运维、密码应用适配四类服务，向政企和行业客户输出，底线能力就能变成收入。

　　国际传播：出海内容需要落地通道

　　原文摘引：第（二十七）条要求“建强多元立体传播渠道”，“支持微短剧出海”。专栏10第1项“中国视听出海计划”，第4项“微短剧出海领先计划”提出“推动真人剧与AI剧双轨发展”，“组建微短剧出海产业联盟”。

　　解析与机会：出海内容需要传输落地和本地化分发。网络企业的跨境传输、CDN和海外节点资源可以对接“中国视听出海”和微短剧出海的分发需求，参与出海产业联盟的基础设施和分发环节。这是网络企业从国内传输向跨境服务延伸的机会窗口。其次，边境地区，新疆云南等地广电网络可以积极探索内容出海。

　　治理体系：数据接入和AI合规是新服务

　　原文摘引：第（二十九）条要求“推动广播电视法制定工作”。第（三十）条要求“健全行业统计体系”，“分类推进互联网视听数据接入，强化全媒体数据采集应用”。第（三十一条）要求构建“管内容、管平台、管行为、管人员相贯通的广电视听治理体系”，“完善行业人工智能法规制度、伦理准则、标准体系，建立人工智能应用安全机制”。

　　解析与机会：第（三十）条数据接入和全媒体数据采集，网络企业是传输侧数据的重要来源，可参与数据接入标准落地和数据服务。第（三十一条）AI治理要求建立应用安全机制，网络企业在部署行业大模型时，可同步做AI安全评估、内容鉴别和合规咨询，形成新的技术服务门类。广播电视法立法过程中，网络企业要关注网络传输、公共服务、安全播出相关条款，提前参与行业意见。

　　人才队伍：AI和跨界人才是网络企业转型的短板

　　原文摘引：第（三十二）条要求“体系化推进‘高精尖缺’人才队伍建设”，“加强人工智能等新技术人才和跨界融合人才培养”。第（三十三条）要求“深化人才培养、评价、使用、激励机制改革”，“健全人员能进能出、岗位能上能下、收入能升能降的用人制度”。专栏11第2项实施“金声计划”“飞天—星光计划”，推进“全媒体人才能力提升工程”，深化产教融合。

　　解析与机会：网络企业转型最缺的是AI、云网、数据和复合型运营人才。第（三十二）条和专栏11第2项的产教融合、实训基地共建，网络企业可主动参与，把自身机房、云平台、运维场景变成实训基地，定向培养云网和AI运维人才。第（三十三条）的用人机制改革，对网络企业市场化用工和薪酬改革是政策依据，可争取试点。

　　实施保障：“局台网联动”是网络企业的站位依据

　　原文摘引：第（三十四条）要求“加强规划实施监测评估，推动规划落地落实”。第（三十五）条要求“坚持纵向贯通、横向协同，加强局台网联动，优化政策、资金、标准等支持体系，做好项目任务统筹和资源要素保障”。

　　解析与机会：“局台网联动”直接写进保障条款，网络企业在规划实施中有正式站位。网络企业要主动做三件事：一是对照专栏1指标和专栏7、8、9工程，梳理本省项目清单，提前进入局台的项目盘子；二是争取把网络升级、终端普及、应急广播、算力节点纳入地方“十五五”专项规划和财政支持；三是建立规划实施监测的数据台账，用数据证明网络企业在指标完成中的贡献。规划落地靠项目，项目落地靠清单，清单要由网络企业主动递上去。

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责任编辑：赵莹