广电视听是国家公共文化服务体系的基础性工程，也是直达千家万户、连接城乡基层的文化惠民主渠道。日前召开的全国广电视听基层公共服务建设推进会系统复盘“十四五”建设成效，部署“十五五”基层广电视听公共服务任务，强调以系统化布局、标准化建设、均等化享有、数智化赋能、群众满意为标尺，持续夯实基层广电视听公共服务根基，这对推动广电视听公共服务从“基本覆盖”迈向“优质均等、数智普惠、场景融合”新阶段有着重要意义。

　　固本拓新，“十四五”交出的广电视听惠民答卷

　　全国广电视听基层公共服务建设推进会以“四个化”系统复盘“十四五”以来广电视听公共服务的建设成果。标准化体系更加健全。自2020年起分两批在98个市县开展基本公共服务标准化试点，四川、云南建成省市县乡村五级服务站点体系，福建落实行政村每年不低于2000元运维经费保障；北京、西藏等出台地方配套实施方案，以标准化引领基层公共服务提质的实施路径愈发清晰。均等化水平稳步提升。2021-2025年，中央累计实施 685个老少边及欠发达地区县级应急广播、500万民族地区用户高清机顶盒推广、144 个智慧广电固边等重大项目；全国912个县落实特殊群体免费、低收费收视保障政策。数字化赋能纵深推进。31个智慧广电乡村工程试点累计投入5.17亿元，江苏建成 988个智慧广电乡镇街道、惠及近 2000万群众，多地基层建设经验入选全国示范案例。便捷化体验持续改善。电视“套娃”收费、操作复杂“双治理”成效显著，实现开机看直播；少数民族语译制片累计向西藏、新疆等地捐赠183部6600多集片源，补齐民族地区优质视听内容短板。一组组数据背后，是广电公共服务从“有没有”的基础供给，向“好不好、优不优”品质服务的深刻转型。

　　内蒙古、河北、上海、广西、西藏、青海等省区探索形成基层公共服务高质量发展鲜活样本。内蒙古、广西聚焦惠民工程、标准化建设、双治理、特殊群体保障等举措，在边疆民族地区打造具有地域辨识度的公共服务模式。河北围绕“十五五”公共服务发展构想，提出加强顶层设计、深化融合发展四方面举措。上海以老年人为服务对象、以家庭为单位、以电视大屏为载体，打造家庭智能服务终端，构建AI赋能民生服务新范式，形成先行先试经验，探索出“政府托底+企业赋能 +用户付费”可持续运营路径。西藏以标准化建设为抓手，形成“六个坚持、五条新路”高原服务样本。青海连续10年投入1.8亿元，通过政府购买服务保障农牧民直播卫星运维，首部本土生态题材电视剧《生命树》热播带动旅游搜索量暴增210%，实现视听内容赋能文旅融合。系列基层实践充分印证，广电视听基层公共服务空间广阔，关键在于立足区域资源禀赋、创新体制机制、坚持久久为功。

　　系统谋篇，“十五五” 基层广电视听公共服务提质均等实施路径

　　广电总局坚持高位统筹，把基层公共服务摆在行业发展的突出战略位置。国家广播电视总局副局长、党组成员何飚在全国广电视听基层公共服务建设推进会上提出以系统化布局为引领、以标准化建设为基础、以均等化享有为目标、以数智化赋能为支撑、以群众满意为标准的总体思路，为“十五五”广电视听公共服务高质量发展绘就了施工蓝图：

　　（一）强化顶层制度供给，以标准化引领公共服务一体化提质

　　加强宏观规划，强化顶层设计和制度保障，加快制定“十五五”广电视听基层公共服务建设实施方案，出台基层广电公共服务标准化建设意见等。把标准化作为基层公共服务的核心抓手，以标准化促进均等化，持续扩大县级广电视听基本公共服务标准化试点覆盖面，到2030年底，在全国建成设施齐全、标准规范、运行高效、保障有力的县乡村三级基层广电视听公共服务体系。

　　健全多元协同供给机制，推动公共服务城乡均衡普惠。完善公共服务法治保障，厘清政府、主管部门、运营机构、视听平台各方权责。建立动态财政保障机制，推动广电视听惠民项目纳入地方民生实事清单，优化农村、边疆地区广电公共服务经费保障政策机制，创新运维管护模式。建立线上线下一体化客服体系，构建常态化运行监测评估与群众满意度调查机制。

　　（二）筑牢新型传输覆盖底座，提升基层公共服务保障能力

　　完善传输覆盖体系，统筹有线、无线、卫星、5G、互联网多网协同，建设千兆化、超清化、智能化、一体化新型广电网络底座，统筹推进基础设施网、内容服务网、业务监测“三张网”协同建设。推动将广电网络纳入地方公共文化数字基础设施规划。分类实施城乡网络升级改造，补齐边疆、山区、海岛、易地搬迁安置区网络短板，保障信号长期通、优质通。持续建强应急广播体系，打通预警信息入户“最后一米”，拓展应急广播在基层党建、政策宣传、防汛防火等中的综合应用，坚持“建管用并重”，守住“长期通、稳定通”底线。

　　（三）巩固拓展“双治理”成果，全面推进服务体验的“双提升”“双改善”工作

　　持续深化电视“套娃”收费和操作复杂治理成果，持续做好“双提升”工作，加快向高清、超高清户户通的普及共享，推广一体化电视、插入式微型机顶盒、通用遥控器，落实一体化电视技术标准，实现一键直达直播频道，简化家庭电视操作门槛；面向农村、养老机构、残疾人服务等场所扩大公共终端提质改造。持续扩大开机看直播、开机无广告、经典公益频道覆盖范围，打造“一老一小”专属视听专区，完善政府购买公共视听服务、收视补贴政策。加速迭代升级，保障老年人、残障群体简便、低成本获取公共视听文化服务，持续提升公共服务温度与效能。

　　（四）打通内容资源链路，构建直达基层的一体化公共视听内容服务网

　　优化公共视听内容供给体系，推动优质公共文化视听资源直达基层、直达群众；建设全国联动、省市县贯通的公共视听内容汇聚共享平台，打通各级内容资源壁垒，盘活存量精品节目资源，建设公益内容资源库。统筹广电大屏与网络视听小屏，构建网上网下一体、大屏小屏互通、多终端覆盖的现代化视听公共服务体系。对接文旅部《公共文化服务体系建设“十五五”规划》中提出的公共文化服务提质增效行动，将广电视听公共资源嵌入城乡公共文化服务圈。坚持“国家精品+本土原创”双轮供给，做强本地化内容生产，打造在地化视听产品，丰富基层群众身边的视听供给。

　　（五）深化数智融合赋能，拓展智慧广电视听基层应用场景

　　加快公共服务数智化转型，推进全国统一智慧广电平台建设，构建一级平台三级运营模式。建设公共文化领域高质量视听数据集和行业大模型，拓展智慧视听服务新应用与新场景。对接政务与民生服务平台，打造“广电+”智慧服务终端，打通数字资源“最后一公里”，推动业务形态从传统单向收视向“视听+”多场景融合升级。以电视大屏为核心，培育家庭智能终端新形态，集成便民服务、康养陪护、智能家居联动等功能，推动公共视听服务深度融入群众数字生活。

　　面对未来，行业应该持续坚持以人民为中心，持续做强网络底座、做优内容供给、做精多终端便民服务、做实长效运行机制，推动广电视听公共服务不断向基层延伸、向全域普惠、向品质升级，奏响新时代广电视听惠民强音，把公共服务建设成效转化为人民群众的获得感、幸福感、安全感，让广电惠民之光普惠千家万户，为建设中华民族现代文明筑牢基层广电视听阵地。

　　（作者单位：国家广电总局发展研究中心）

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责任编辑：李楠