编者按：近期常话短说小编读到了高书生老师《我与广电网络20年》系列文章，感触颇深。其中高老师多次强调了广电网络是国家战略性战备资源，是“政治生命线"，提到了国家文化专网建设的重要性。经申请同意转载，今天在此分享相关观点，希望能给求进的广电人带来些许思考和不同视角。

　　*以下内容为摘取，根据本文需要有删减。

　　我从2004年1月在青岛第一次接触广电网络，至今已有20年了。20年间，我对广电网络的战略定位不断深化，从“政治生命线”到“战略性战备资源”；对广电网络在政策和资金上的支持从未懈怠，从税收减免到项目资助；对广电网络的转型升级从未停止探索，从倡导走差异化发展之路到建设国家文化专网。

     （小编思考1：新型广电网络与国家文化专网是个什么关系？有无关系？新型广电网络的切入点又是什么？）

    （小编思考2：人工智能、超高清、新型广电网络这三个关键词今后应会伴随广电网较长一段时间，也会真正影响广电网的发展与转折，就看怎么干。）

　　一、广电网络是国家战略性战备资源

　　第一次意识到广电网络的政治价值，是在2004年，即我进入宣传文化系统的第二年。

　　那一年9月，我们到江苏开展国有文化资产管理体制调研，席间获悉江苏四个地市电视台为与省台抢占广告资源，居然掐断省台信号（表述不一定准确）。这件事给我的感觉是，今天有地方台掐断省台信号，倘若放任自流，明天中央台的信号就有可能被掐断。广电网络作为广播电视节目的传输渠道，肩负着将党中央的声音传到千家万户的重任，当时我就意识到这是一条“政治生命线”。

　　从那时起，领导机关在政策制定、规划编制和项目资助等方面，格外关注广电网络，并在可能的范围内予以倾斜。

　　比如，在税收减免方面。一是广电网络公司作为转制文化企业，享受免缴企业所得税的优惠。二是广电网络全国整合得到税收减免，全国保守估计超过50亿元。

　　关于税收减免，常话短说多次撰文。

　　再比如，在项目资助方面，中央财政使用文化产业发展专项资金，资助全国20多个省区市广电网络公司开展电视图书馆和TVOS试验，资助金额超过5000万元；财政部使用7亿元国有资本经营预算资金，支持中国广电建设国家文化专网。

　　这些年，推动广电网络全国性整合一直是个焦点问题，我曾参与两次大的整合方案起草和讨论，一次是2010年，一次是2018年。两次参与给我印象深刻的是两个至关重要的问题：一是广电网络的价值和定位，二是广电网络整合的方式。

　　关于第一个问题，我在2016年提出一个观点，即广电网络是国家战略性战备资源。广电网络是独立于电信网、互联网之外的一张专网，根据我国签署的世界贸易组织（WTO）协议，广电网络不对外资开放，是完全掌控在我们自己手上一张独立的专网。一旦遇到紧急状态，或电信网被关闭，或互联网被中断，广电网络就像一条“政治生命线"，确保党和政府与人民群众之间的联系畅通无阻。

　　这些年，时常听到唱衰广电网络的声音，一种极端的说法是，广电网络是落后生产力的代表。

　　（小编思考2：广电网是落后生产力的代表吗？如果说落后，到底落后在哪呢？又怎么体现新质生产力？超高清化、IP化、光纤化、移动化、智能化各单位是否都在逐一实现，花力气实现？封闭化还是开放化，为何到今天还是有不同的观点？平台、网络接入方式、终端和遥控器等七国八制，是不是制约了集约化、规模化的部署，是不是导致了大家会说自己的这个不同那个不行，条件论、宿命论不断在耳边响起，更应该在市场的打法上因地制宜，而不是标准化等不够，碎片化问题突出，导致慢且贵）

　　只要听到这类说法，我都会从国家战略性战备资源的定位去解释，还是能够得到相关部门的理解和支持的。战略性资源与战备资源，一字之差，在现代化建设和民族复兴大业格局中的地位是不可同日而语的。

　　二、国家文化专网是广电网络公司摆脱困境的机遇

　　2022年，中办、国办印发的《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》明确指出：依托广电网络形成国家文化专网，服务于文化资源数据的存储、传输、交易和文化数字内容分发。

　　说得直白点，就是想把广电网络改造升级为同数字中国国策相适应、发展前景更好的数据网络，使广电网络公司的业务重心从过去的居民楼拓展到写字楼和教学楼。

　　两办文件印发后，时常听到一种说法，国家文化专网救了广电网络。这话不全面，应该说激活广电网络，就能在宣传文化系统掀起一场自救运动——为宣传文化机构跨越数字鸿沟、打通数据孤岛提供新型基础设施。当然，广电网络公司在服务宣传文化机构数字化转型升级过程中，也能够开拓新的业务，拓宽收入来源。

　　我帮广电网络公司算过两笔账：

　     第一笔，国家文化专网接入服务费。据统计，截至2023年，全国文化法人单位307.9万户，如果每户国家文化专网接入服务费按10万元/年测算，每年为广电网络公司增加3000亿元的新业务收入。即使只有十分之一的文化法人单位接入国家文化专网，仅此一项就可增收300亿元，相当于广电网络2024年收入739.37亿元的接近一半。这样的增收目标实现并不难，每个省只需动员1万户即可。如果国家文化专网对接教育专网，2024年全国各级各类学校47万所，按每所每年付费10万元估算，一年即可增收470亿元。对接十分之一，也有40多亿收入。

　　第二笔，优质文化资源直达基层收入。国家文化专网是实现公共文化服务“即时可得”的便捷途径。2012年，中央财政资助北京歌华有线开展“电视图书馆”试验，旨在将电视机升级为公共图书馆的终端，将170万图书送达广电网络用户家庭。2017年，该项目扩大到另外9个省区市，10个省区市覆盖5000万高清用户。据文旅部普查，全国公共美术馆共有近60万美术品藏品、82万幅藏品图片，如果利用国家文化专网，每年为每个广电网络用户家庭提供20幅藏品图片，每户每年收取服务费（不是卖画收入）100元，按2024年广电网络用户2亿估算，即可增收200亿元，从中拿出25%同公共美术馆分享，广电网络公司也可以获得150亿元收入。

　　2022年两办文件印发以来，国家文化专网建设工作得到了中央相关部门的政策和资金支持。

　　国家发展改革委在《产业结构调整指导目录（2024年本）》把国家文化专网及国家文化大数据体系建设列为鼓励类，这是很大的产业政策；

　　财政部向全国人大常委会报告财政文化资金分配和使用情况时明确：支持推进国家文化数字化战略，鼓励多元主体依托国家文化专网，汇聚文化数据信息，促进文化机构数字化转型升级，推动文化数据资源分享；

　　国家发展改革委、农业农村部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局印发的《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》提出，加快国家文化专网、文化大数据平台建设，发展数字化文化消费新场景；

　　中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局、国家数据局组织修订的《数字乡村建设指南 2.0》明确，依托广电网络资源建设的国家文化专网和文化大数据中心，贯通乡村各级各类宣传文化及教育机构。搭建文化数据服务平台，服务乡村文化资源数据采集、加工及挖掘；等等。

　　这里高老师也强调是依托广电网络建设国家文化专网，而不应该被降维成广电文化专网。

　　三、国家文化专网建设不能偏离中央文件精神

　　2022年，中办、国办印发的《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》共有4处提到国家文化专网：

　　一是依托现有有线电视网络设施、广电5G网络和互联互通平台，形成国家文化专网。

　　二是鼓励多元主体依托国家文化专网，共同搭建文化数据服务平台。

　　三是鼓励和支持文化旅游、文物、新闻出版、电影、广播电视、网络文化文艺等领域的各类文化机构接入国家文化专网，利用文化数据服务平台，探索数字化转型升级的有效途径。

　　四是发挥好国家文化专网网关物理隔离作用，对数据共享、关联、重构等主体实行准入管理。

　　这四个方面规定了国家文化专网怎么建、谁来建、建了怎么用、谁来用、谁来管？应当说非常具体、明确。

　　根据《国家文化专网组网技术要求》，国家文化专网具备可管理性，保证网络上运行的软、硬件、系统具备可管理能力；具备完善的管理平台，对物理资产、虚拟资产、应用资质实现一站式管理，对资源性能、资源故障、动环状态、资产核查的管理，具备全景可视；全国中心、区域中心、省域中心三中心之间互联网络具备双路由保护能力。为确保国家文化专网正常、安全、高效运行，标准强调要构建覆盖承载网络、算力网络和业务系统等3个层次资源的统一运维管理能力。

　　应当说，全面启动国家文化专网建设的时机已经成熟：一是政策支持到位，如上所述，中央网信办、国家发改委、财政部等相继就加快建设国家文化专网出台相关支持政策：二是资金支持到位，中央财政安排7亿元支持中国广电建设国家文化专网；三是建设标准到位，广电总局广科院和中国广电牵头编制了《国家文化专网组网技术要求》团体标准，“车同轨”有章可循；四是生态体系探索到位，多元主体已经基于国家文化专网开发8项基础性业务，服务于宣传文化机构数字化转型升级，产业生态圈已形成。

　　后记

　　2026年是十五五规划开局之年，目前中国广电、各省广电局都在紧锣密鼓编制相关规划。在11月中旬，中国移动召开了务虚会，直呼存量经营战役在即，人口红利不够、老龄化趋势明显等，增量已无法直面，将全面进攻AI时代，聚焦“算力网”。接下来的5年，广电网络又将走向何方？我们究竟是按照“第四大运营商”的定位去做强网络，还是以“文化”为底色去做强科技+通信？或是其他？

　　广电要考虑生存问题，也要考虑发展问题。盘活存量，做优增量。

责任编辑：赵莹