欧洲媒体自由法案宗旨及其困境

君畅| 流媒体网| 2025-08-25

【流媒体网】摘要：新近生效的欧洲媒体自由法案的目标是什么？其最大挑战又是什么？

　　8月初，《欧洲媒体自由法案》(EMFA)的规定在欧盟成员国层面终于进入实施阶段，但人们对该法案的有效实施仍然存在担忧。本系列文章意在说明EMFA出台背景及其在实施层面的挑战。

一、EMFA概述

　　《欧洲媒体自由法案》（EMFA）于2024年3月和4月通过，旨在维护欧洲的媒体自由、多元化和编辑独立性。它的出现应对当下的媒体问题与现象：日益显现的（人群）两极分化和虚假信息日益严重现象欧盟以外精心策划的破坏欧洲民主的运动，以及对媒体机构和记者面临的挑战和威胁的回应——这些媒体机构和记者正面临越来越大的政治、法律和经济压力。该法案旨在使欧盟不同成员国关于媒体的分散监管框架达到某种和谐。2025年8月8日，《EMFA》开始正式生效。

　　有人说这是一项历史性行为，因为欧洲媒体自由法案（称为“EMFA”）是欧洲第一个涉及所有媒体的法规。尽管包括公共媒体联盟在内的许多民间社会组织认为EMEA的条款本可以更加强，但该法案仍被视为过去十年来最雄心勃勃的媒体立法，也是法律和政治信息方面的先驱。设想EMEA欧盟机构将与《数字服务法》和《人工智能法》一起以整体方式发挥作用，这是欧盟机构首次在保护欧洲媒体自由、新闻标准和保护媒体多元化方面采取行动。EBU法律和政策主任理查德·伯恩利(Richard Burnley)将这项立法描述为“过去几十年中欧盟媒体立法中最重要的一项”，强调其成功取决于有效的国家执法。“媒体自由是民主的基石，我们现在依靠欧盟成员国在有意义的实施中尽自己的一份力量，”他说。“媒体部门能够抵御政治影响，这对欧盟的弹性和主权至关重要。”

　　与所有欧盟法规一样，这些立法必须直接转化为国家法律并具有法律约束力。EMFA 不同条款的实施是有意错开的，以便国家立法者逐步更新其立法。自今年2月起，会员国必须确保媒体服务提供商的编辑独立性，这些提供商必须确保其编辑的编辑独立性。在接下来的几个月里，更多的EMFA条款将生效，但媒体专家对这些条款是否真的会由一些成员国实施持怀疑态度。

二、EMFA关键：重视PSM编辑独立性

　　作为关键条款，EMFA第五条的重点是保障公共服务媒体（PSM）的独立运作，更好地保护欧盟的记者和媒体免受政治和经济干扰。该条款旨在确保公共服务媒体的编辑和财务独立。它规定了任命和解雇媒体领导层的透明程序，以及充足、可持续的资金，以保持PSM的编辑独立性。它还概述了独立监测这些规则的准则。EMFA禁止政府通过部署间谍软件来追踪记者，以泄露他们的消息来源。它还引入了媒体所有权和国家广告的透明度措施，检查媒体集中度的程序，以及对新闻媒体的新一层保护，使其免受大型在线平台做出的撤销决定的影响。EMFA规定了PSM的机构的领导人和董事会成员应该通过“透明和非歧视性的程序选出，任期足够长。“公共媒体必须通过透明和客观的程序获得资金，资金应该是可持续和可预测的。”