欧洲的广播公司尤其是公共广播公司拥有最多的电视受众，但在流媒体冲击下，如何对待公共电视一直是社会各界目前面临的核心问题。

　　数字贫困联盟(Digital Poverty Alliance，DPA)是一家总部位于英国的慈善机构，致力于解决数字鸿沟和打击弱势群体的数字排斥，它呼吁政府对英国的免费地面电视服务给予长期保护，因为研究发现：民众保留免费地面电视服务具有强烈支持(73%)，而且民众很少意识到免费地面电视未来受到威胁的可能性。英国政府的部长们目前正在研究电视分配的未来，然后决定是否在21世纪30年代初以后继续使用地面电视，或者是否将所有电视推向在线流媒体（参考《海外传真|英Freely引领广播机构融媒发展》）。

　　DPA报告揭示了地面电视的普遍覆盖和免费传输——允许所有家庭在不需要高速宽带或每月订阅相关VOD服务的情况下观看电视——对英国的社会弹性至关重要。

　　该报告将英国的“社会弹性（social resilience）”定义为个人和社区适应、忍受和从逆境中恢复的能力，同时培养积极的关系并保持凝聚力。该报告发现，地面电视是英国最后的真正普遍服务之一，其定义是英国所有观众，无论经济手段或社会背景如何，都能获得广泛的内容，而无需为宽带和数字技术付费。

　　随着英国面临越来越多的外部威胁，从地缘政治不稳定到气候变化，其内部社会结构受到日益加剧的两极分化、社交媒体的影响和不断扩大的数字鸿沟的压力，地面电视对英国的社会弹性做出了重要而独特的贡献。绝大多数人(96%)相信地面电视是准确和公正的信息来源。年轻人最有可能同意，地面电视提供的英国节目、现场活动和当地新闻增加了他们对英国的认同感，使他们感到与他们的社区更加紧密相连。

　　对地面电视的威胁迫在眉睫，一些增值服务如CBBC和BBC4有可能在明年失去。然而，该报告的调查结果显示，69%的公众不知道地面电视的未来受到威胁。

　　DPA称，地面电视保证了文化和娱乐的普及，以及新闻和信息的均衡来源。它有助于共享国家时刻，在庆祝和危急时刻团结全国。这种普遍的覆盖范围是地面电视所独有的，不能被其他电视分发方式简单或直接地复制。例如，互联网电视，它依赖于家庭接入和支付固定的高速宽带连接、智能技术和可能昂贵的每月流媒体订阅。十分之九(90%)的公众认为，地面电视对于确保那些无法负担每月昂贵费用的人普遍获得信息和娱乐是有价值的。即使是那些目前不依赖地面电视保持联系的人也很重视它，70%的人确信它是一个备选方案。

　　在那些居住在出租房屋并观看地面电视的人中，超过三分之一(34%)的人会感到孤立，超过四分之一(27%)的人会感到失去地面电视。租金越来越难以承受，租房者在经济上最脆弱的人群中所占比例过高。对于那些被迫做出如何分配资源的艰难选择的人来说，免费地面电视是一条宝贵的生命线。

　　这份报告发布之际，英国政府的部长们正在收集证据，为21世纪30年代初以后地面电视的未来做出决定。作为英国领先的数字包容性（digital inclusion）慈善机构，DPA正在为政府的未来电视渠道方论坛（TV Distribution Stakeholder Forum）做出贡献。DPA还在政府的数字包容行动计划（Digital Inclusion Action Plan）中发挥关键作用，合作解决数字排斥问题，保护数百万弱势群体。

　　作为广播2040+联盟(Broadcast 2040+ coalition)的成员，德DPA呼吁部长们将广播许可证延长至2034年之后，以保障电视的普及和保护英国的社会弹性——避免将更多人推向数字鸿沟的错误一边。该报告警告称，如果没有这种保证，英国将面临数百万人无法获得关键信息的风险，从而加深现有的数字不平等。

　　“正如我们新报告所展示的那样，对于数百万生活在数字贫困中或面临数字贫困风险的人来说，免费地面电视是一条生命线，”DPA首席执行官伊丽莎白·安德森(Elizabeth Anderson)评论道。“它覆盖了英国98%以上的家庭，不需要高速固定宽带订阅或最新的智能技术。”

　　“地面电视通过确保我们所有人都能保持联系，巩固了我们的社会适应能力，无论我们的经济手段或数字技术水平如何。部长们应该保证它的长期未来，而取消它的威胁绝不能被用来作为一种方式，迫使弱势群体仅仅为了看电视而承担新的经济负担。免费的全球地面电视是一项无价的资产，如果我们失去它，后果将不堪设想。”

　　“地面电视仍然是少数真正普遍的服务之一，它创造了将我们联系在一起并巩固我们国家凝聚力的纽带，”社会凝聚力学术教授（social cohesion academic）Ted Cantle CBE DL补充道。“尽管我们有分歧，但当我们与家人团聚时，无论是在奥运会上为我们的运动员加油，还是收听影响我们所有人生活的重要政府更新，我们都是团结的。这些共享的时刻创造了一种团结感，弥合了不同地区、不同收入水平和不同代人之间的鸿沟。”

　　伦敦大学国王学院全球数字政治讲师Gregory Asmolov博士说：“危机期间的可靠沟通不仅对受影响的社区保持信息和警报至关重要，而且对确保有效的社区动员也至关重要。地面电视在加强危机通信的应变能力方面发挥着至关重要的作用。”

　　上述报告的部分主要结论：

　　· 96%的人相信他们从地面电视上获得的信息

　　· 90%重视地面电视，以确保负担不起昂贵月费的人能够普遍获得信息和娱乐

　　· 75%的人同意地面电视有助于减少孤独感

　　· 73%的人认为地面电视应在2035年后继续受到保护

　　· 85%的人认为地面电视对理解历史和传统很重要

　　· 70%的公众感到放心，因为他们知道有地面电视作为后备

　　· 超过2/3的人(69%)不知道地面电视正受到威胁

　　该报告向政府提出四点建议来保护英国的社会弹性：

　　1. 对保护地面电视服务作出明确承诺，远远超出目前的承诺，包括延长许可证期限，以保护地面电视及其提供的广播服务。

　　2. 承认地面电视在支持英国社会弹性方面的作用，承认其提供可信信息的普遍访问、通过分享经验促进社区发展的独特能力，并为那些面临数字排斥风险的人充当重要的安全网。

　　3. 要求公共服务广播公司(PSB)通过地面电视维持普遍广播，并在下一个BBC特许期做出明确承诺。

　　4. 在政府和Ofcom的决策过程中，优先考虑听众的声音，特别是那些面临数字贫困或排斥的人的声音，包括维护普遍性的真正本质，确保所有人都能获得服务，无论收入或位置如何。

畅语快评：

　　英国数字贫困联盟的描述或表明，相当规模的免费电视服务是刚需。这种真正的普遍服务有助于促成社会共同意识，加强社会稳定性。而社交媒体可能造成进一步分裂的社会群体意识。这种“真”普遍服务才是信息无障碍和降低信息化鸿沟的关键部分。

　　相比较而言，在我国解决“看电视难”问题的过程中，将更多的精力都放在“开机即看电视”、微型机顶盒和机顶盒软件化这些举措，实际上相当程度是在前期路径依赖模式下的修正或优化，而并未涉及做大地面数字电视或“数字卫星电视进城”这两条路径。当地面电视在海外大行其道的时候（参考《独家|英美电视“直播”那些事》），中国的地面电视却完全是另一种局面，如一位网友所言“许多人都不知道有个东西叫‘电视天线’了”。而事实上，地面电视在模拟时代还可见于很多人的生活中，反而在后面的电视数字化纷乱中似乎淹没于历史烟尘。这也是“一根电线免费看电视”的事例引起大众关注的原因。

     但实际上，按照2013 年 1 月《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》，2015 年 1 月 1 日起，境内市场销售的所有尺寸电视机应具备地面数字电视 DTMB 接收功能。更重要的是，按照2021年3月30日，国家发展改革委联合20个部门印发的《国家基本公共服务标准（2021年版）》（发改社会〔2021〕443号），该标准在第21项“公共文化服务”中，就“观看电视”提出：针对城乡居民，“通过地面无线方式提供不少于15套电视节目；在直播卫星公共服务覆盖地区，通过直播卫星提供不少于25套电视节目”。这也是上述“一根电线免费看电视”能够成行的缘故。具体而言，目前全国大部分大中城市地区都有 DTMB 信号发送，只是发送频道的多少有差异。比如，在北京的居民可以参考《数字地面电视广播DTMB——电视还能这么收看 ！！》一文。从文章情况来看，北京一些地区的地面电视播出情况超出了上述国家标准。当然，要想看到更多节目，必须依赖于有线电视网络、IPTV等渠道。

    更重要的是，在宣传层面，大众似乎对地面电视非常缺少感知，根本不知道还有地面电视天线尤其是室内天线这种东西。笔者觉得，这对于曾经为地面数字电视奋战过的广电人实在有些不公平。 笔者此前也缺少更多了解和实际感知，直到最近才考虑安装地面电视室内天线（其实成本很低）。笔者以为，大众电视播放渠道中总体上还是缺乏地面电视的身影，这部分是出于行业的路径依赖缘故，并在实际上使得有线电视始终徘徊与公益服务与商业服务之间，经常被混淆在一起。其未来可能的最终结局对于广播电视全局是否有益？这其中的路径依赖问题或许值得思考。进一步，典型的做法是基于各种电视分发方式的技术经济特性制定有效而有弹性的边界，将公益性广电事业要与经营性广电产业分开（参考《独家|大屏整治将重塑广电格局》）。如果将公益性服务与产业经营厘清，类似用户打开电视就看到无穷广告和电视服务商乱收费的问题，应该很容易避免。如果做不到这一点，将难以确定公益服务与商业服务的发展蓝图与未来愿景。相反，将两者混淆在一起的情形，随着相关技术的进步和演化，只会衍生越来越多乱局。

　　另外，值得一提的是，英国数字贫困联盟所倡导的社会弹性、数字包容概念与信息无障碍密切相关。在我国，在进一步缩小“数字鸿沟”的努力中，在人口老龄化的加速演进中，无障碍服务也得到越来越多的关注，目前各方力量都积极投身于无障碍内容建设。例如，2025年央视春晚首次推出了视障版和听障版无障碍转播；再如，腾讯视频此前也上线了“无障碍剧场”。同样重要的是，法律的完善和政策的引导也是推动无障碍内容建设的关键因素。而随着《马拉喀什条约》在中国的生效以及《以无障碍方式向阅读障碍者提供作品暂行规定》的发布，我国的信息无障碍也将进一步得到发展（参考《视听行业无障碍服务是绕不开的考题》）。笔者认为，信息无障碍也是“真”普遍服务的重要反映，是社会文明进步的重要体现。

     总之在国家向着更高层次的文明演进同时，真正意义的普遍服务对社会底层人民或特定群体依然是非常期望而必须的存在。在我国数字经济的深入发展阶段，当我们提出“韧性城市”这一数字文明硬概念浙一硬指标时，我们也需要像上述“社会弹性”这种软指标。

　　参考信息：DVB-I新可访问性实现指南规定无障碍服务机制

　　DVB发布了一套新的指南，以支持在DVB-I服务中实施可访问性措施。作为DVB蓝皮书A185，该指南规定了DVB-I中无障碍服务的信令机制，能够更好地支持字幕、音频描述和手语翻译等功能。

　　DVB-I标准是以互联网为中心的机制，用于发送信号和发现电视服务，无论它们是通过IP网络还是广播网络传送。然后，这些信息通常以EPG的形式呈现给电视观众。DVB-I技术工作组内的一个工作队开发了一个扩展的可访问性元数据模型（metadata model），涵盖了目前在该领域使用的所有类型的访问。内容提供商可以使用这种模型来丰富其内容的信号。有了这些可访问性元数据，支持DVB-I的电视设备可以根据用户需要的内容类型来个性化用户体验。

　　鉴于欧洲无障碍法案（European Accessibility Act）即将于2025年6月实施，该倡议尤其及时，该法案要求无障碍访问视听媒体内容。有了DVB的新实施指南，广播公司、平台和设备制造商就有了一个清晰的框架来满足这些要求。

责任编辑：房家辉