未来两年北京软件产业要优先发展自主基础平台、软件外包出口、数字内容产品等三个领域，积极支持重点行业的信息化应用系统、嵌入式软件系统、信息安全产品及服务等三个领域。
                  　　                         北京软件产业促进中心 覃俊俊

    2000年国务院发布了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国发[2000]18号，即十八号文件)，根据十八号文件的精神，北京市将软件产业确定为高新技术产业的重中之重，提出要将软件产业逐步发展为首都经济的支柱产业的目标，并于2001年初发布了北京市贯彻落实18号文件的实施意见(京政发4号)，自此，在有关方面的共同努力下，北京市的软件产业发展开创了良好局面。2003年，北京软件产业实现营业收入(不含整机产品中的嵌入式软件产值)总额385.3亿元，按照全国可比口径计算，约占全国的34.4%；软件企业数量增长迅速，全市软件企业达3,450家，其中中关村科技园区达2,871家；软件出口继续高速增长，经海关统计的软件出口额首次突破1亿美元，达1.38亿美元，占全国海关软件出口的37%。
    尽管北京软件产业取得了突出成就，但我们应该看到，国际软件市场正处于飞速发展阶段，国内的兄弟省市也正根据自身特点有步骤地发展特色软件领域，北京软件产业面临着内外的竞争压力，同时也面临着光明的发展前景。因此，我们需要进行体制创新，营造最佳软件发展环境，在总量规模、行业应用、骨干企业、扩大出口和人才培养等方面进行重点突破，实现超常规发展，使北京软件产业发展再上新台阶，保持北京软件产业在全国的领先地位，提高对首都经济的贡献能力，扩大在全球软件市场的影响，争取成为亚洲软件的新都！

一、北京软件产业面临的新形势
    随着全球信息产业的结构性调整步伐加快，信息产业由硬件主导型向软件和服务主导型发展，全球软件市场将进入稳定较快增长时期。中国将进一步与国际接轨，成为世界软件产业发展最快的区域之一。北京软件产业面临着有利于实现跨越式发展的新形势。
1、全球软件市场在总量庞大的基础上仍在快速增长
     进入新世纪以来，由于全球信息化浪潮和政府的强力推动，软件产业保持了10%以上的增长速度，在全球范围内已经发展成为一个规模庞大、最具活力的产业。2002年全球软件产业销售额为6,965亿美元，比上年增长12%。预计今后几年将以年均13%~15%左右的速度增长，到2005年全球软件市场的销售收入将达11,000亿美元。
2、软件技术发展趋势将进一步支持软件产业化发展
    经历了互联网技术的革命后，软件技术创新短期内难以突破，软件市场成长的主要领域将是现有创新技术深入应用于各行各业。前一个时期出现的软件工程化、开源化、网络化、服务化等技术趋势进一步加强，软件将向更大规模、更加成熟的产业化形态发展。特别是以Linux为代表的开放源码软件运动，其创造的软件开发模式日益被广泛接受，随着部分大公司和国家政府的积极倡导，开源运动将逐渐形成现实的产业机遇。
3、中国将迎来软件产业发展新高潮
     党的十六大提出，“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”，加快推进国民经济与社会信息化进程，必将进一步促进全社会对软件的巨大需求。《振兴软件产业行动纲要》提出，到2005年我国软件产业销售额将达到2,500亿元，国产软件产品和服务的市场规模达到1,500亿元，出口达到50亿美元，软件人才达到80万人。这为我国软件产业发展明确了近期奋斗目标，围绕这一目标实施的各项政策措施，将带来我国软件产业发展的新高潮。
4、中国在国际软件产业分工中的地位进一步提高
    软件产业目前已经形成了以美国为技术主导，以美国、欧洲、日本为主要市场，以印度、爱尔兰、以色列为主要出口国的分工格局。互联网的普及应用，更加促进了软件产业的全球一体化发展趋势。随着中国软件市场的持续快速发展，未来几年中国将成为最重要的新兴市场，占全球软件市场的比重将达到3%左右，吸引更多的软件厂商来华发展业务。中国软件企业“走出去”的能力正在不断增强，承接日本、美国和欧洲软件厂商的外包业务将在未来两年有较大幅度增加。
5、北京具备优势的软件领域是带动中国软件产业成长的主要力量
     由国内市场需求拉动的中国软件产业，在经历了近几年力度较大的研发投入后，已经在若干领域取得了自主知识产权技术的突破，政府采购、招标制等政策导向将有力地推动这些技术的成熟和产业化。随着国家电子政务工程带动的大型信息系统建设的陆续展开，以及电脑、移动电话、数字电视等信息终端的普及和升级，以大型行业应用软件、企业级应用软件、数字内容软件、支持新一代移动终端的嵌入式软件等为代表的符合中国市场新需求的软件产品和服务，将主导中国软件产业的增长潜力。北京软件产业在上述几个领域已经形成了国内领先的基础，将在同国际大公司的同场竞技中有所作为。

二、未来两年北京软件产业发展目标和发展思路
     未来两年北京软件产业的发展，要深入贯彻落实《振兴软件产业行动纲要》，面向国际软件市场，面向国家信息化需求，力促软件企业成为创新主体，力促软件产业做大经济总量，力促软件技术支撑首都全面发展，使北京成为世界重要的软件离岸研发中心，中国信息化的实施中心，中国自主知识产权软件产品的开发中心，软件产业初步成为首都经济的新支柱。
     为实现以上发展目标，北京软件产业要贯彻以下发展思路：
1、以保护知识产权为核心，优化产业发展环境。
     在北京形成保护知识产权的最佳环境，打造支持软件产业发展的社会化创新平台，保持软件产业政策在全国的领先地位。
2、以信息化为契机，优先发展基于自主平台的行业应用软件。
    以“数字奥运”、郊区城市化和首都信息化为切入点，研发和推广适合中国国情的行业应用软件和解决方案，带动自主软件技术的提升。
3、以国际市场为指向，进一步凝聚软件资源。
    面向全球软件市场，发挥北京软件技术和人才密集的优势，变资源优势为产业优势，积极扩大软件出口，加强国际合作，吸引跨国软件公司来京发展，形成国际软件创新资源在北京聚集、“溢出”和辐射之势。
4、以大型企业为依托，带动中小企业沿产业链发展。
    继续支持软件企业做大做强，鼓励其带动一批中小企业按照产业链和技术分工开展研发活动，推行大企业对中小企业的研发分包等机制，在若干重点领域形成产业链，构造核心竞争力。

三、未来两年北京软件产业重点发展领域
    未来两年北京软件产业要优先发展自主基础平台、软件外包出口、数字内容产品等三个领域，成为带动全市软件产业扩大规模、提高水平的突破口；积极支持重点行业的信息化应用系统、嵌入式软件系统、信息安全产品及服务等三个领域；继续加强以中关村软件园为核心的北京软件产业基地的建设，完善为软件产业发展服务的配套体系。
1、国产基础软件平台
    构造中国自主的基础软件平台是下一阶段软件研发的重中之重。要使自主基础软件平台成为国家信息化的标准之一，为中国应用软件提供商开辟广阔的利润空间，为中国信息化的全面推进提供低成本的解决方案。未来两年，要采用开放式、社区化的开发模式，政府引导，厂商协作，完成基于Linux内核、涵盖服务器操作系统、桌面操作系统、数据库、开发工具以及相关应用软件的国产基础软件平台的构造。要加快自主平台的产品化步伐，具备实用化水平，在特定领域可以替代、兼容国外同类产品。要通过政府采购政策的大力推动，使国产基础软件平台有一批成熟可靠的示范化应用，初具产业化规模。
2、软件外包出口
     北京软件产业已经具备较大规模进军国际市场的条件和基础，要在未来两年实现软件外包出口的规模化发展，成为拉动软件产业高速增长的重要力量。软件出口外包的主要策略是：扩大日本市场，做强骨干企业；突破美国市场，培育优势能力。

    要进一步巩固北京软件企业在日本市场的优势地位，保持对日软件出口达到年均50%左右的增长率，积极支持对日软件出口企业发展较高层次的设计外包和服务外包，支持建立全国规模最大的对日专业化出口基地，实施双千计划(培育几个1000人以上的专业外包企业，每年新增对日软件开发人才1000人)。
    要着力突破对美国软件出口外包规模偏小、竞争力不强的局面，将对美国外包的突破点放在软件测试外包业务上，在国际市场打出北京软件测试外包的知名度，大力支持跨国公司在京研发机构发展本地分包业务，形成较大规模的现地外包(Onsite-Offshore)模式，重点支持中软、用友等大型软件企业直接进入美国市场，培养一批超过500人的对欧美外包公司。
3、数字内容软件产品
    要发挥北京作为中国文化中心的优势，加紧发展北京数字内容产品的开发和产业化，用一大批拥有自主知识产权的数字内容软件产品，占领中国的教育、娱乐和文化市场，使数字内容软件产业成为软件产业发展的主要增长点之一。北京数字内容软件产业的发展策略是立足于自主研发，发挥流通优势，带动运营产业发展，形成产业配套体系。要以网络游戏、无线游戏、游戏机游戏等为重点，大力支持中小游戏企业自主创新，开发丰富的数字内容产品，使北京成为中国数字内容软件的研发中心；要支持数字内容软件的销售企业、代理企业的发展，加大对自主数字内容产品的市场推广，使北京成为中国数字内容软件的交易中心；积极推动改变数字内容产品的消费环境，扩大网络游戏运营行业的规模；大力发展市场化的资源配套环境，重点发展动画制作、数字影视、教育课件、资源提供外包等相关产业，使北京的数字内容软件产业发展形成气候。
4、重点行业应用软件
    北京作为全国信息化实施的技术中心和市场中心，要围绕国家信息化的关键领域，利用好“数字奥运”的机遇，下一步重点发展数字奥运、电子政务和公用事业信息化、通信和广电行业应用、金融电子化、中小企业信息化等方面软件应用。
5、数字奥运软件应用
     数字奥运是北京软件产业发展的重要机遇。要加大支持面向奥运应用的软件研发与推广，重点开展多语言智能信息服务网络系统、公众信息服务平台、虚拟奥运博物馆、数字化三维人体运动的计算机仿真系统、智能交通系统(ITS)等重点奥运工程项目的研发建设，在多语言与中文信息处理技术、海量数据存储和处理技术、虚拟现实技术、流媒体技术、智能卡技术等的应用方面取得突破，通过奥运的示范应用，实现关键技术的产业化。
5、电子政务和公用事业信息化领域
    北京软件产业在电子政务与公用事业应用系统领域已形成了比较完整的综合解决方案，具有技术和市场的双重优势。未来两年，北京软件产业要重点针对以“12金工程”为代表的全国性电子政务系统工程，提高大型信息系统的设计能力和开发能力；建好一批电子政务的软件应用示范工程，形成成熟的电子政务解决方案；研究并推广适合农村和西部地区的信息化发展需求的低成本软件系统；推广自主的Linux平台和国产办公软件系列产品。
6、通信和广电行业应用领域
     随着通信信息技术向通信网、有线电视网和计算机网等3网融合的方向发展，软件越来越成为驱动通信和广电行业发展的主要手段。未来两年要将通信和广电领域的发展作为着眼于更长时期的重要潜在增长点来培育，抓住第三代移动通信、数字电视和IPV6网络等3个重大的技术发展机遇，积极加强自主技术的研发，重点发展通信网和IP网相结合的软件、通信网络安全方面的软件、通用通信管理软件平台、新一代移动通信增值平台、广电增值服务平台等。
7、金融电子化领域
    金融电子化是我国软件行业市场发育比较成熟的领域。北京相关软件企业要在继续保持银行业应用软件优势的同时，通过自主研发、引进人才、跨国合作等方式，重点攻关银行核心业务应用系统解决方案的技术瓶颈，通过与金融界联合，建立行业知识库，不断开发新的业务应用系统。
8、企业信息化领域
    北京地区的企业信息化和电子商务软件的市场占有率约占全国的25%，拥有行业领先企业，以及多种自主的企业信息化解决方案。下一步要重点发展适合中国国情的中小企业信息化技术平台与产品；开展中小企业信息化解决方案的示范工程；企业管理软件由简单应用向面向网络的集成应用升级，并有力地推进北京地区电子商务的发展和企业信息化水平的提高。
9、信息安全产品和服务
    围绕政府、金融、电信等重点行业的需求，加快信息安全关键技术和高端产品的研发和生产，推动一批自主产权信息安全技术成果的产业化，培育3-5个上亿元的信息安全骨干企业；在继续巩固发展防火墙和防病毒等成熟产品的基础上，重点支持密码技术、数字证书、VPN、网络监控与取证等关键信息安全技术的科研开发和产业建设；建立以风险评估和应急处理为主的服务体系建设，强化安全服务在信息安全产业建设中的作用。
10、嵌入式软件
    进一步加强自主产权嵌入式操作系统和开发工具两个关键技术的研发，重点发展以下四个领域的嵌入式应用：
（1）、信息家电领域
     要根据数字技术的发展趋势，围绕新一代数字音视频技术的发展，重点开发数字电视、数码相机、数字视盘机、机顶盒等的嵌入式应用产品。
（2）、移动通信终端
     要以“嵌入式操作系统——业务平台——多媒体应用——个性化应用”的国产手机软件产业链为核心，发展国产手机方案。
（3）、商用终端系统
     要以商用NC机、税控一体机、POS机和智能卡应用的嵌入式软件为核心，扩大产业规模。
（4）、汽车电子系统
     要以车载导航系统为重点，发展汽车电子应用的嵌入式软件产品。
11、加强北京软件产业基地建设
    北京软件产业基地要在2005年前基本完成基本建设和环境建设，完成以中关村软件园为核心的北京软件产业基地布局。工作重点包括：完成已经布局的三个软件园、三个孵化器和三个专业基地的建设，形成北京软件产业基地重点集中、辐射全市的格局；加快推进国家级软件出口基地的建设，重点构建面向软件出口的集成服务体系，包括视频会议、宽带环境、协同工作、政策服务和管理中介等；完成软件公共技术支撑体系建设，并同全国其他软件园联网服务；根据软件产业发展的情况，动态调整产业基地组成部分，扩大软件产业基地对全市软件产业整体的辐射服务能力。

四、战略措施
    为实现未来两年北京软件产业发展的战略目标，落实发展重点，要实施政府采购战略、企业创新战略、知识产权保护战略、外引内联战略和人才战略。
1、政府采购战略
    软件政府采购是政府支持软件产业发展的最重要和最有效的手段。要统一思想，充分认识“政府采购应当采购本国的软件产品和服务”，而不是“同等优先”，将软件政府采购作为发展北京软件产业的第一推动力。具体措施包括：规范和完善政府采购的方式、程序等相关操作办法，在利用财政性资金建设的信息化工程中，加强对总体设计环节的管理和引导，引入系统集成监理和第三方测试，鼓励和支持系统集成企业积极采用国产软件产品和服务。统一协调，统筹规划，扩大集中政府采购的规模，得到采购最优价格，提高财政资金的使用效益。政府采购与国产软件的发展相协调，稳步积极地推进各区县和事业单位软件正版化政府采购进程。
2、企业创新战略
    依托软件大企业，提高软件产业的整体技术水平，使企业成为技术创新的主体，使北京软件企业的劳动生产率继续保持全国领先地位。具体措施是：优先支持大型骨干企业，进一步支持大型企业根据全市软件产业的重点领域发展规划，加大投入，率先突破，成为中国首批进入全球软件100强的公司。通过政策引导，建立大企业带动中小企业发展的机制，构建以大企业为核心、不同规模企业之间的产业分工体系，推动软件产业创新要素的流动和重组。要以核心技术的突破为核心，选对市场切入点，构造软件产业链。搭建好软件公共技术平台，发挥好公共平台的“孵化器”、“助推器”作用，使公共技术平台成为服务企业技术创新的重要载体，成为北京软件产业发展的优势资源条件。
3、知识产权保护战略
    将知识产权保护作为优化软件产业发展环境的核心，加大宣传力度，在全社会形成软件知识产权保护的良好氛围，将北京建设成为中国软件知识产权保护最好的城市。要继续出台和完善有利于软件知识产权保护的措施和办法，全面推进软件正版化工作，政府部门、财政拨款的事业单位和社会团体在2005年前实现软件正版化，稳步地实施重点行业正版化、大型企业正版化、计算机整机预装软件的正版化。以中关村科技园区为重点，建设全国领先的软件知识产权保护示范园区。加强保护软件知识产权服务工作，发挥知识产权保护中介机构的作用。实施科技维权策略，推广有助于保护正版和打击盗版的先进信息技术。
4、外引内联战略
     将引进国内外知名的软件大企业，带动本地企业发展，作为扩大北京软件产业经济总量、提高北京软件产业技术水平的重要措施之一。利用多种资源，建立起北京软件产业在境外的推广网络和服务网络，全面扩大北京在海外的影响力。加强同软件大企业的联系，制定计划，深入落实，力争引进更多的软件企业。要充分发挥现有研发中心的示范作用，促进跨国研发机构积极参与北京经济发展，使北京成为跨国软件公司设立海外研发中心的首选之地、成功之地。要进行政策创新，鼓励跨国公司将知识产权转移到北京，鼓励跨国公司在京机构由成本中心转变为利润中心。发挥“外引”对于北京软件企业的辐射作用，支持北京软件企业与跨国公司合作设立研发中心，鼓励跨国研发机构扩大本地分包业务量，加快软件先进技术的本地化转移，以跨国研发机构带动一大批国内公司进入国际市场，形成“借力跨国研发，扩大外包市场，促进自主产品出口”的有特色的国际化道路。
5、人才战略
    以重点发展领域对于人才的需求为出发点，以培养大型软件开发人才、国际化软件人才为重点，加强人才培养和人才引进两方面工作，使北京成为软件人才的高地。具体措施是：支持国家级示范性软件学院和示范性软件高职的建设，引导学院的人才培养同北京软件产业发展重点相协调。鼓励跨国公司和国内企业联合开展软件教育培训工作，支持引进国外先进的培训体系和课件。引导社会培训机构和软件企业参与北京软件产业的人才培育工程，形成软件培训产业的配套分工体系。人才奖励政策和人才引进政策要进一步向软件产业倾斜，继续实施北京软件企业双高人才专项奖励政策，重点引进高端设计人才和国际化人才。在支持留学生创业的措施中，重点支持团队引进、核心人才带动引进等模式。

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