上篇笔者回顾了欧美疫情下的教育应对情况，包括传统媒体以及新媒体的参与情况。这些举措的成效如何？在疫情依然严重的背景下，最新的举措是什么？

三、北美在线教育调查：疫情扩大教育不平等

　　2020年12月中，洛杉矶教师组织-卓越教育联合南加州大学罗西尔教育学院发布全新调查报告《在线教室的声音：洛杉矶教育者调查》（Voices from the (Virtual) Classroom: A Survey of Los Angeles Educators），深度解析远程教育面临的挑战。其中一些结论或许对于中国的在线教育服务也有参考。

　　该报告显示，远程教育十个月以来，洛杉矶学生出勤率和学习参与度偏低，令人担忧。而缺乏网络和其他相关学习资源则为学生的学习带来障碍，其中对年龄小、低收入家庭的学生影响最大。报告指出，94%的教师报告学生的学习参与度较低。特别是在小学和低收入学生多的学校中，学生出勤率和学习参与率较低，而且存在更多问题。学生缺乏资源和支持，仍是远程学习的严重障碍。

　　在所有类型、年级和收入平均的学校中，对于远程教育的困难之处，约92%的学生表示：家中缺乏安静的学习空间。91%的学生表示：家中缺乏科技资源。90%的学生表示：无法使用高速互联网。88%的学生表示：家中缺乏成年人帮助。报告指出，洛杉矶的学校通常无法满足弱势群体学生的需求。仅有10%的教师认为学校可以满足无家可归学生的需要；14%的教师认为学校可以满足LGBTQ学生的需要；16%的教师认为学校可以满足残障学生的需要；34%教师认为学校可以满足低收入学生的需要；40%的教师认为学校可以满足少数族裔学生的需要；46%的教师认为学校可以满足母语非英语学生的需要。

图为：在线教育的障碍

　　从教师方面的调查显示，随着远程学习中对教师时间需求的增加，教师希望有更多的时间来履行其所有指责，尤其是支持学生的社交和情感健康以及专业发展。报告指出，教师缺乏在远程学习中如何评分的有用指导，导致在处理成绩方面缺乏共识。此外，远程学习增加了教师面临的挑战，其中一半教师更面临来自新冠大流行和家人的压力，对此，学校缺乏专业的支持和指导。

图为：教师认为在线教育模式下难以评分

　　美国国家教育委员会认证的三年级老师，卓越教育成员Meghann Seril介绍，“在这次大流行期间，我和同事们竭尽所能，为学生提供服务，但我们的学生正经历着近代来在教育上最大破坏。尽管在过去的10个月中我们一直在继续调整和适应远程学习，但我们仍然缺乏资源和质量指导来确保我们的学生得到应有的教育，特别是来自弱势家庭的学生。”南加大罗西尔教育学院教授Patricia Burch说，“令人震惊的是，我们的教育工作者和学生仍然面临着他们在春季所面临的一些基本挑战：学生参与度低，无法访问互联网以及缺乏在全新学习环境下进行教学的有用指导。该问题已经跨越了学区和特许学校，低收入与高收入，不同种族等典型的差异线。但从教师的回馈中可以明显看出，弱势家庭的学生受到的影响最大，他们需要更多的资源、时间和支持。 ”卓越教育洛杉矶执行董事Jeimee Estrada-Miller说：“我们目睹机会差距不断扩大，这将长期影响我们的社区、经济和民主。对所有学生来说，新冠大流行造成了严重破坏，但对于低收入家庭的孩子来说，不平等正在威胁他们的未来。”

四、美国缩小数字鸿沟的最新动态

1、FCC《紧急宽带福利框架令》能否降低数字鸿沟？

　　2021年2月底，美国联邦通信委员会（FCC）一致投票通过了《紧急宽带福利框架令（the Emergency Broadband Benefit framework order）》，该命令支持32亿美元的补贴计划作为去年12月份新冠肺炎援助计划的一部分，美国国会通过了这项计划。该计划将在4月份之前向符合条件的家庭开放该计划。正如有线宽带运营商所呼吁的那样，该项目将向ETC(eligible telecommunications carriers，合格的电信运营商)和非ETCS开放。该项目不仅面向ETCs或非ETC(如传统互联网服务提供商(ISP)，包括有线运营商和无线互联网服务商，而且还面向一些非传统宽带提供商，如社区网络运营商或市政府”。该计划为符合条件的家庭提供每月最多50美元的补贴，印第安部落自留地（tribal lands）上的补贴高达75美元，并为每台电脑或平板电脑提供高达100美元的一次性补贴。该框架指令将“向所有类型的宽带供应商开放该方案”，“要求供应商向符合条件的家庭提供符合条件的宽带服务，以便从该方案获得补偿；以及鼓励符合条件的家庭肯定地表明他们对该方案的兴趣。

　　该计划或将给全美的生活带来有意义的改变——其中自然包括弱势群体家庭中的孩子们。FCC委员杰弗里·斯塔克斯(Geoffrey Starks)表示：“此前我们呼吁‘美国宽带服务出现了紧急情况’，尤其是在有色人种社区……FCC因此批准了实施紧急宽带福利计划的规定--这是迄今为止最大的新冠疫情紧急宽带项目。相比以往FCC任何缩小数字鸿沟的工作，该项目都将更多地惠及无法触网的低收入人群和有色人种家庭。”

2、ATSC3.0将通过数据广播支持低收入群体？

　　笔者此前报道了美国下一代电视ATSC3.0的推进情况（参考《ATSC3.0:重塑美国广播征程中的挑战与技术变迁》）。而按照2021年2月23日报道，在新冠疫情大流行期间，电视台正在通过ATSC3.0的（无线）数据广播技术，以帮助许多美国低收入家庭儿童面临的远程学习困扰。这些服务只允许孩子们下载教师发给他们的作业、测试和学习材料，不过他们还无法通过相同的过程提交作业或测试。

　　作为TSC专委会的主席，马德琳·诺兰（Madeleine Noland）正是数据广播服务的支持者。虽然她认识到在数据广播方面的技术优势，但她也指出，在一些关键领域它的带宽还不足。诺兰指出，在最理想的情况下，ATSC3.0的数据广播可以和有限的宽带能力相配合。在这种情况下，虽然一个家庭可能没有高速互联网接入，但理想情况下，他们至少有有限的能力上传学生的家庭作业。

小结：未来基础教育走向何方？

　　研究表明，在线学习可以增加信息的保留，减少时间，这意味着冠状病毒引起的变化可能会继续存在。实际上在新冠肺炎之前，教育技术已经有了很高的增长和应用，2019年全球的edtech投资已经达到186.6亿美元。为了应对以前期间的巨大需求，许多在线学习平台都提供免费访问他们的服务，包括在印度的一些在线教育公司。

     但是，当全球遭受疫情挑战的时候，如何为弱势群体提供有效的线上教育服务支持？或者说，在线教育是减少还是扩大数字鸿沟？各国政府及教育工作者将不得不面对这些问题。 从目前来看，疫情更多地是向各国人民提出挑战，疫情之下教育供给和渠道支撑不足，教育互动缺乏，这都是常见的问题。在教育体系在线平台不足的情况下，像Netflix、iPlayer、YouTube这样的机构及平台都适度投入其中；进一步，PBS、BBC这些机构及地方电视台，也以线性服务方式更多地介入其中，这也体现了公共电视本身隐含的公益服务性质。总的来说，疫情这样的突发性和大规模公众危机对社会文明的兜底能力和公平服务能力提出了全新的挑战，尤其对电视台来说，这是其展现公益服务的关键时刻。

     从最新情况来看，而美国FCC面对弱势群体在宽带服务的补贴举措虽然来得有些晚（很可能是因两党政治斗争而延缓），但多少体现了公众事件中的大规模社会公益服务需求——虽然其执行度还有待观望。而ATSC3.0作为正在推进的“下一代电视”应用，其基于数据广播对基础教育服务的支撑尝试，则非常值得观望：作为面向大众的地面电视升级服务，这一具备显著媒体融合技术创新的“下一代电视”，能否以全新应用体现和放大公共电视对公众利益的支撑。

    另外，随着各国疫情的相对好转，在线学习方式是否会在后疫情阶段继续持续下去并成为一定程度的公益性支撑？这种转变将如何影响全球教育市场？这都是各国接下来的必须面对的问题。

　　相关阅读：回顾|疫情之下欧美国家如何应对教育服务（上）

责任编辑：侯亚丽