明确属性 落实责任 管住用好IPTV
吕岩梅| 国家广电智库| 2019-05-22
【流媒体网】摘要:隆重庆祝新中国成立70周年,是今年广播电视和网络视听全行业工作的主线,多地广电行政部门积极落实全国IPTV建设管理工作会议和总局相关要求,聚焦主题主线,组织做好IPTV宣传工作。

  IPTV是广播电视在新媒体领域的重要延伸,是重要的宣传思想文化平台和意识形态阵地。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视宣传思想文化和意识形态阵地建设管理,习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示,为我们做好IPTV工作指明了前进方向、提供了根本遵循。总局深入贯彻党中央要求,认真落实意识形态工作责任制,不折不扣抓好IPTV建设管理工作。今年以来,总局先后召开全国IPTV建设管理工作会议, 下发关于开展IPTV专项治理的通知,强调IPTV建设管理的政策要求,严明IPTV建设管理规范和专项治理步骤,表明作为责任主体管住用好IPTV的坚强决心。各级广电行政部门积极履行属地管理责任,有关广电播出机构和电信企业积极承担开办主体责任,纷纷制定细化工作方案,推动IPTV规范有序高质量发展。

  一、统一导向、统一标准、统一尺度,总局强化IPTV一体化统筹管理

  习近平总书记多次强调,要增强阵地意识,落实意识形态工作责任制,所有从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能的传播平台都要纳入管理范围,无论网上还是网下,无论大屏还是小屏,都没有法外之地、舆论飞地。又指出,要使全媒体传播在法治轨道上运行,对传统媒体和新兴媒体实行一个标准、一体管理。为了将习近平总书记的重要论述和中央关于推动媒体融合纵深发展的重大战略部署在广播电视和网络视听全领域全行业落实落地,不留死角,不留“飞地”,总局加大对IPTV的集中整治力度。这次整治重点强调了以下两个方面。

  第一,重申业务属性:IPTV是广播电视业务,必须与广播电视其他业务实行一个标准、一体管理。

  在3月27日召开的全国IPTV建设管理工作会议上,中宣部副部长、国家广播电视总局局长聂辰席再次申明总局对于IPTV的行业监管职责。指出,中央关于三网融合总体方案、推广方案等一系列重要政策文件中,都对IPTV建设管理作出明确规定、提出具体要求,关于IPTV的业务分工和管理要求是一以贯之、十分明确的。他说,从业务属性上看,IPTV是广播电视业务,是利用电信企业的通讯网络开展的有线电视业务,在建设和管理上必须遵守广播电视的政策法规,由广电行政部门负责管理。从业务实现方式看,IPTV是按照“广电机构负责集成播控、电信企业负责信号传输”的原则合作开展的业务,需要双方在明确分工的基础上,通力合作、形成合力,共同开展业务。

  第二,划定六个重点,全面展开IPTV专项治理。

  全国IPTV建设管理工作会议和5月9日总局印发的《关于开展IPTV专项治理的通知》,都向全国发出了集中开展IPTV专项治理的号令。指出,为贯彻落实中央关于在IPTV领域深入落实意识形态工作责任制的要求,自2019年4月至9月底,对全国IPTV系统(包括以互联网电视名义开展的IPTV业务)集中开展专项治理,并指明重点治理的六方面问题:

  1.违反IPTV内容审查、播出管理规定的问题。坚决清理IPTV中存在方向、导向、价值观问题的节目内容;不得播放未取得许可证的电影、电视剧、动画片,以及未按电视台标准制作审核播出的综艺节目、纪录片等。

  2.违反境外电视节目管理规定、境外电视节目变相落地的问题。严禁播放未经广电行政部门批准引进的境外电视节目,特别是严禁境外电视整栏目和整顿道在IPTV中落地。

  3.违反电视频道管理规定的问题。IPTV中不得传播未经总局批准开设的电视频道。

  4.未取得IPTV内容服务许可的机构违规推出独立APP或以该机构命名的品牌专区的问题。

  5.IPTV违规链接公网信息源的问题。

  6.其他不符合IPTV管理规定的问题。

  同时,专项治理工作还安排了全面对接、限期整改和组织验收三个环节,加速推进IPTV规范对接。专项治理和规范对接后,总局将对达到中央和总局文件要求的广电播出机构、电信企业,以省区市为单位,发放IPTV牌照。

  二、多地结合实际, 落实IPTV建设管理要求

  为落实总局全国IPTV建设管理工作会议精神和《关于开展IPTV专项治理的通知》要求,北京、福建、山西、四川、江苏、广西、黑龙江、陕西、内蒙局等,切实履行属地管理责任,结合工作实际,召开本省(区、市)IPTV建设管理工作会议,着手制定并印发本地区《IPTV专项整治工作方案》,明确了工作目标、重点内容、具体要求等,推动IPTV专项治理工作落地落实。

  一是进一步明确IPTV是广播电视业务的基本属性

  广西局召开全国电视电话会议,指出,广西IPTV作为具有媒体属性和舆论动员功能的传播平台,是广播电视在新媒体领域的重要延申,是重要的宣传思想文化平台和意识形态阵地,IPTV各有关单位要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉履行“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务,保障IPTV可管可控。陕西局召集省广播电视台、电信三大运营商陕西分公司负责人举行全省IPTV专项整治工作推进会,强调,广播电视行政部门对媒体的监管职能进一步加强,监管好包括IPTV在内的广播电视发展秩序义不容辞,要坚决贯彻落实总局关于开展IPTV专项整治的部署安排,严格落实好意识形态责任制要求。

  二是严格落实意识形态工作责任制

  北京局按照“谁主办、谁负责”的要求,严格落实主体责任,建立清晰明确的内部责任分级和责任追究机制,把意识形态工作责任分解到岗、区分到事、落实到人,把好内容入口关,信号传输关、播出安全关。福建局逐个约谈相关机构单位,明确责任分级和责任追究机制。

  三是认真开展专项治理工作

  福建局明确4月底完成IPTV节目内容的自查自纠,5月底前省局完成复查,9月底前完成IPTV总分平台之间、省分平台与传输系统的规范对接,并争取实现本地区所有OTT用户割接至规范对接的集成播控分平台。山西局将全省IPTV专项治理工作分为三个阶段,强化各方协调配合,按照总局部署,按期完成专项治理工作。黑龙江局推进建立完善IPTV监管手段,探索将OTT TV纳入监管范围,确保及时发现和查处安全隐患和问题,确保传输安全和内容安全。

  四是加速推进IPTV规范对接

  四川局按照“一省一平台”规定,要求9月30日前完成IPTV总分平台之间、省分平台与传输系统之间的规范对接,同时要求在6个月内实现本地区IPTV现网用户割接至规范对接的省分平台。江苏局召开联席会议,研究部署IPTV集成播控平台建设、整合,以及江苏总台与江苏电信三大运营商传输系统规范对接事宜。

  五是完善监管体系建设

  四川局将IPTV纳入省广播电视监测中心,全方位进行IPTV传播秩序、节目内容、网络安全和安全播出指标监测监管。北京局提出运用云计算、大数据、人工智能等信息技术,加快完善北京市监测监管平台建设和升级,不断提升监测监管效能。

  三、紧紧围绕庆祝新中国成立70周年,全力做好IPTV主题宣传工作

  隆重庆祝新中国成立70周年,是今年广播电视和网络视听全行业工作的主线,多地广电行政部门积极落实全国IPTV建设管理工作会议和总局相关要求,聚焦主题主线,组织做好IPTV宣传工作。

  做强“首页首屏头条”

  四川局精心宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,做强“首页首屏头条”,使IPTV成为传播党的声音、弘扬主旋律、传递正能量的重要平台。

  做亮主题宣传

  江苏局对IPTV宣传工作进行部署,强调要紧扣庆祝新中国成立70周年这条主线,全面做好IPTV宣传工作,推出IPTV主题精品,做强做亮主题宣传,筑牢IPTV安全播出防线。内蒙古局要求突出地域特色,做好庆祝新中国成立70周年IPTV主题宣传。

  策划好主题宣传活动

  福建局组织实施庆祝新中国成立70周年大型全媒体“歌唱祖国·一首歌一座城”大型全媒体活动,全媒表达、融合传播,奏响新福建建设的华美乐章。

  正能量是总要求,管得住是硬道理,用得好是真本事。IPTV建设管理工作责任重大、任务艰巨。各级管理责任主体和开办责任主体必须以高度的政治责任感使命感,严格落实意识形态工作责任制,主动担当作为,共同做好工作,推动IPTV持续健康发展,让IPTV 成为可以肩负起新时代宣传思想工作使命任务的合格新型主流媒体。

责任编辑:李平

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