江西省人民政府办公厅关于印发三网融合推广实施方案的通知
江西省人民政府网站| 2015-12-02

   【流媒体网】摘要:为贯彻落实《国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知》(国办发〔2015〕65号),全面加快江西省三网融合步伐,特制定《江西三网融合推广实施方案》。


  各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

  《三网融合推广实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  (此件主动公开)

  三网融合推广实施方案

  为贯彻落实《国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知》(国办发〔2015〕65号),全面加快我省三网融合步伐,特制定本方案:

  一、工作目标

  在前期推广南昌市三网融合试点经验的基础上,将广电、电信业务双向进入扩大到全省各地,促进广电与电信网络的对等互联、深度融合,加快发展融合业务和网络产业,基本形成适度竞争的网络产业格局。加快推进宽带通信网、下一代广播电视网和下一代互联网建设,网络承载和技术创新能力进一步提升。建立有效的监管体制机制,形成职责清晰、决策科学、协调顺畅、管理高效的新型监管体系。进一步健全网络信息安全和文化安全管理体系,提高安全保障能力。丰富信息消费内容、产品和服务,推动信息消费持续稳定增长。

  二、主要任务

  (一)在全省范围推动广电、电信业务双向进入。

  1.开展双向进入业务许可申报和审批。省级电信、广电行业主管部门按照相关政策要求和业务审批权限,在全面做好试点地区双向进入工作的基础上,按照“成熟一个、许可一个”的原则,及时受理广电、电信企业的申请或向国家报批,同步向符合条件的企业颁发经营许可证。企业取得许可证后,即可依法开展相关业务。省内广电企业在符合电信监管有关规定并满足相关安全条件的前提下,可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内网络电话(IP电话)业务。鼓励省内广电企业基于全国有线电视网络开展固定网的基础电信业务和增值电信业务。省内符合条件的电信企业在有关部门的监管下,可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态以外的公共互联网视听节目服务、交互式网络电视(IPTV)传输、手机电视分发服务。(省新闻出版广电局、省通信管理局负责)

  2.加快推动IPTV集成播控平台与相关传输系统对接。在宣传部门的指导下,省级广播电视播出机构要切实加强和完善IPTV、手机电视集成播控平台建设和管理,负责节目的统一集成和播出监控以及电子节目指南(EPG)、用户端、计费、版权等的管理,其中用户端、计费管理由合作方协商确定,可采取合作方“双认证、双计费”的管理方式。IPTV全部内容由省级IPTV集成播控平台集成后,经一个接口统一提供给电信企业的IPTV传输系统。电信企业可提供节目和EPG条目,经广播电视播出机构审查后统一纳入集成播控平台的节目源和EPG。电信企业与广播电视播出机构应积极配合、平等协商,做好IPTV传输系统与IPTV集成播控平台的对接,对接双方应明确责任,保证节目内容的正常提供和传输。在确保播出安全的前提下,广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资合作经营模式。加快有线电视网络平台与电信互联网平台的对接,促进双方边界网关协议(BGP)路由和IP地址发布的对等互联。(省工信委、省通信管理局、省新闻出版广电局负责)

  3.加强行业监管。电信、广电行业主管部门要按照公开透明、公平公正的原则,加强对广电、电信企业的监督管理,规范企业经营行为,维护良好行业秩序。电信行业主管部门应按照电信监管有关政策法规要求,加强对经营电信业务企业的网络互联互通、服务质量、普遍服务、设备入网、网络信息安全等管理;广电行业主管部门应按照广播电视管理有关政策法规要求,加强对从事广播电视业务企业的业务规划、业务准入、运营监管、内容安全、节目播放、服务质量、公共服务、设备入网、互联互通等管理。省通信管理局、省新闻出版广电局要按照各自的职责权限和管理范畴,督促已获得许可的地区全面落实双向进入,推动相关企业实际进入和正常经营,丰富播出内容,提高服务水平。电信和广电企业要相互合作,优势互补,推动双向进入业务快速发展。(省工信委、省通信管理局、省新闻出版广电局负责)

  (二)加强宽带网络建设改造和统筹规划。

  1.加快建设下一代广播电视网。广电行业主管部门要加快有线电视网络互联互通平台建设,尽快实现全省“一张网”,带动各地有线电视网络技术水平和服务能力全面提升,引导有线电视网络走规模化、集约化、专业化发展道路。加快融合业务平台建设,提高支持三网融合业务的能力。推进地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络设施建设,加快广播电视模数转换进程。采用超高速智能光纤传输交换和同轴电缆传输技术,加快下一代广播电视网建设。加快广播电视网络双向化升级改造,建设下一代广播电视宽带接入网,充分利用广播电视网海量下行宽带、室内多信息点分布的优势,满足不同用户接入带宽的需要。充分发挥有线网络的国家信息基础设施建设作用,促进有线电视三网融合业务创新,全面提升有线电视网络的服务品质和终端用户体验。(省新闻出版广电局牵头,省委宣传部、省发改委、省工信委、省财政厅、省通信管理局等参加)

  2.加快实施“宽带江西”工程。加快光纤网络建设,构建全面承载三网融合业务的网络基础设施,着力提高网络技术水平和业务承载能力。城市新建区域全部采用光纤到户进行入网接入,加快已建区域的“光进铜退”改造。扩大农村地区宽带网络覆盖范围,逐步实现行政村村村通宽带、通光纤。加快建设宽带网络骨干节点和数据中心,提升网络流量疏通能力,全面支持互联网协议第6版(IPv6)。(省通信管理局牵头,省工信委、省发改委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省新闻出版广电局等参加)

  3.加强网络统筹规划和共建共享。继续做好电信传输网和广播电视传输网建设升级改造的统筹规划,充分利用现有信息基础设施,创新共建共享合作模式,促进资源节约,推动实现网络资源的高效利用。加强农村地区网络资源共建共享,努力缩小“数字鸿沟”。(省通信管理局、省新闻出版广电局牵头,省工信委、省发改委、省住房城乡建设厅等参加)

  (三)加强网络信息安全和文化安全监管。

  1.健全网络信息安全和文化安全管理体系。抓住文化改革发展重大工程实施的契机,推进新媒体集成播控平台建设,探索三网融合下党管媒体的有效途径。重点加强对时政类新闻信息的管理,严格规范互联网信息内容采编播发管理,确保播出内容和传输安全。按照属地化管理和谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁管网的原则,健全网络信息安全和文化安全保障工作协调机制。企业要按照国家信息安全等级保护制度和行业网络安全相关政策要求,完善网络信息安全防护管理制度和技术措施,建立工作机制,落实安全责任,制定应急预案,定期开展安全评测、风险评估和应急演练。建立事前防范、事中阻断、事后追溯的信息安全技术保障体系,落实接入用户实名登记、域名信息登记、内外网地址对应关系留存管理制度,为有关部门依法履行职责提供技术支持,增强三网融合下防黑客攻击、防信息篡改、防节目插播、防网络瘫痪等能力。(省委宣传部、省网信办、省通信管理局、省工信委、省公安厅、省新闻出版广电局负责)

  2.加强技术管理系统建设。完善网络信息安全基础设施,提高隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。按照同步规划、同步建设、同步运行的要求,统筹规划建设网络信息安全、文化安全技术管理系统。加快网络信息安全技术管理平台建设,加强相关技术研究,提高安全技术管理能力。加快广电信息网络视听节目监管系统、三网融合新闻信息监测管理系统建设,进一步提高广电信息网络视听节目监管系统的搜索发现能力,在节目集成播控、传输分发、用户接收等环节部署数据采集和监测系统,及时监测各类传输网络中视听节目播出情况,及时发现和查处违规视听节目和违法信息。(省新闻出版广电局、省通信管理局、省财政厅、省网信办、省发改委、省公安厅、省工信委等负责)

  3.开展安全评估。充分发挥省信息化工作领导小组的作用,对重大安全问题进行论证并协调解决。省信息化工作领导小组办公室要成立安全评估组,定期开展安全评估,尤其要加强三网融合新技术、新应用上线前的安全评估,及时消除重大安全隐患。相关部门要强化日常监控,对安全方面存在的新情况、新问题,采取措施妥善应对,及时、准确报告网络安全重大事件。(省委宣传部、省网信办、省工信委、省新闻出版广电局、省通信管理局、省公安厅负责)

  (四)切实推动相关产业发展。

  1.加快形成三网融合产业链。充分利用三网融合的有利条件,以宽带网络建设、内容业务创新推广、用户普及应用为重点,推动三网融合与相关行业应用相结合,培育新的经济增长点。做强数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化创意产业,促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。加强数字文化内容产品和服务开发,建设数字内容生产、转换、加工、投送平台,鼓励各类网络文化企业生产提供弘扬主旋律、激发正能量、宣传社会主义核心价值观的信息内容产品。鼓励广电、电信企业及其他内容服务、增值服务企业通过发展移动多媒体广播电视、IPTV、手机电视、有线电视网宽带服务以及其他融合性业务,带动关键设备、软件、系统的产业化。大力发展与三网融合相关的终端产业、网络传输产业、系统集成等新一代电子信息产业。支持电信、广电运营单位与相关产品制造企业通过定制、集中采购等方式开展合作,带动智能终端产品竞争力提升。鼓励创建三网融合相关产业联盟,凝聚相关产业及上下游资源共同推动产业链成熟与发展,促进创新成果快速实现产业化。(省委宣传部、省网信办、省工信委、省发改委、省科技厅、省新闻出版广电局负责)

  2.建立规范的市场秩序。鼓励电信、广电企业及其他内容服务、增值服务企业加强协作配合,创新产业形态和市场推广模式。建立基础电信运营企业与广电企业、互联网企业、信息内容供应商等的合作竞争机制,规范企业经营行为和价格收费行为,加强资费监管,维护健康有序的市场环境。企业开展相关业务应遵循统一标准,充分发挥标准在规范行业发展、保障市场秩序等方面的作用。(省发改委、省工信委、省新闻出版广电局、省通信管理局、省质量技术监督局负责)

  三、保障措施

  (一)加强统筹协调。

  在省信息化工作领导小组的领导下,强化部门协作,统筹推进三网融合各项工作。省信息化工作领导小组办公室要会同有关部门加强指导协调和跟踪督促,不断完善有关政策,及时解决推广工作中遇到的问题。各地要结合实际,尽快研究提出广电、电信业务双向进入的推广方案,报省信息化工作领导小组办公室。(省工信委、省通信管理局、省新闻出版广电局、各地政府等负责)

  (二)落实相关扶持政策。

  将三网融合业务应用纳入现代服务业范畴,积极创新内容产品和业务形态。完善电信普遍服务补偿机制,形成支持农村宽带网络发展的长效机制。对三网融合相关产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广给予政策支持。进一步拓展广电融资渠道,支持广电网络企业上市融资。(省委宣传部、省网信办、省发改委、省工信委、省财政厅、省科技厅、省通信管理局、省新闻出版广电局负责)

  (三)提升信息网络基础设施建设水平。

  将电信传输网和广播电视传输网建设升级改造纳入政府基础设施、智慧城市建设范围,加强统筹规划。城乡规划建设应为电信网、广播电视网预留所需的管线通道及场地、机房、电力设施等,市政基础设施和公共服务场所应向电信网、广播电视网开放,并为网络的建设维护提供通行便利。应合理确定管线通道的租售价格标准。(各地政府、省发改委、省工信委、省新闻出版广电局、省住房城乡建设厅、省交通运输厅等负责)

  (四)完善安全保障体系。

  研究加大资金落实等政策支持力度,加强工作能力建设,完善三网融合网络信息安全和文化安全保障体系。提高有关行业主管部门安全管理能力,加快建立健全监管平台,有效维护网络信息安全和文化安全。(省工信委、省财政厅、省公安厅、省新闻出版广电局、省网信办负责)

责任编辑:王闪

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