【流媒体网】消息 宽带中国战略实施也已经超过了一年，在国家相关部门、电信运营商等产业链各方的共同努力下，中国宽带网速也取得了不错的成绩，截至今年6月份，国内互联网宽带接入用户总数达到1.98亿，规模位居全球首位，其中，4M以上宽带用户比重提升至83.6%，8M以上宽带用户半年内净增1735万户，宽带提速效果明显，值得一提的是，宽带用户的增长势头还将继续。然而在我国宽带普及率逐年上升的同时，却也伴随城乡宽带普及差异化的问题，“我国宽带乡数字鸿沟差距较大，普遍服务亟待建立”工信部政策与经济研究所的副所长马源如此说道。

　　根据宽带发展联盟8月发布的第4期《中国宽带速率状况报告》显示，二季度超过4Mbit/s的省份达到9省市，全国宽带速率超过4Mbit/s的省份有9个，其中仅四川属于西部，其余8个省份均来自东部，即便是在宽带取得飞速发展的四川省，光纤村级覆盖率只有14%，49%的行政村不通宽带，农村宽带普及率不足10%。而且，宽带速率排名最后的西藏、山西、青海也隶属西部地区。这表明我国网速仍存在明显的地区差异，尤其是农村和偏远地区宽带建设滞后，致使我国宽带网速在全球低端徘徊，与韩国等宽带“高速”国家相比仍有很大的差距。

　　而另一项数据更是直观的向外界透露农村宽带建设已刻不容缓，数据显示：截至2013年底，我国农村宽带用户为4737万户，仅占全国25.1%，农村宽带人口普及率仅为7.5%，城市宽带人口普及率为19.4%，落后城市11.9%，而偏远地区集中的中、西部宽带用户分别为4834万户和3952万户，人口普及率分别落后东部6.8%和7.3%。另外，如果加上这几年农村人口持续减少这一现实，城乡宽带普及率差距的扩大说明农村固定宽带发展大大落后城市地区。 

　　2013年8月国务院印发的《“宽带中国”战略及实施方案》就已经明确指出：农村地区将宽带纳入电信普遍服务范围，重点解决宽带村村通问题。虽然战略终于落地，宽带普及率以及网速都有不同程度的改善，但如上文各项数字所示，网速以及普及率的显著提高也仅限于城市地区，目前我国的宽带建设确实存在着地区之间发展严重不平衡的问题，农村宽带问题始终未得以解决。

　　农村宽带建设难题重重

　　探究农村宽带建设相较于城市出现此种窘境的原因也是多方面的：

　　由于农村地区通信设备基础资源很是稀缺，且地理环境相较于城市地区较为“复杂”， 农村宽带的建设成本要远远高于城市地区，另外，在城市，各大电信运营商为宽带入驻住宅小区等是不择手段，竞争激烈，在激烈竞争的大背景下，电信运营商也开打价格战以及各项优惠政策，城市地区的宽带用户因此得到了不少便利。而在农村地区，宽带发展落后，加上以上所讲的建设成本较高，电信运营商的服务相较于城市地区不是那么“暖心”，当然在一些更加落后的地区，百姓想要通网都没机会，更不用提光纤入户。

　　另外，4G商用会进一步削弱电信运营商对于宽带建设的热情，这对于亟需普及的农村以及偏远地区可不是好消息，韦乐平在今年年初时曾公开表示：“2014年，中国电信在宽带市场上的投资会减少70%，以投资LTE建设。”运营商会把资本开支更多投入到投资收益比更高的4G业务上，所以固定宽带的建设很难。这从一定程度上不仅会削弱运营商对城市地区宽带普及以及提速的支持力度，更会带给落后的宽带农村建设带来更加沉重的打击。

　　同时，农村用户对宽带需求不高，运营商需要投入大量的营销成本、给出很低的价格，才有可能完成普及率目标。”以为从业者如是称，“哪怕国家投资，运营商也要贴建设、运营成本。这也是目前其他几个试点省没有进展的原因。”就如同四川试点，根据四川电信计算，国家给的3个亿，可能只够我们把光缆铺到这20个试点县。而要达到35%的普及率目标，则更为艰难。

　　其实说了这么多，无论是城市宽带建设还是农村宽带建设途中出现这样或那样的问题，我国网速相较于其他国家差距甚远，主要原因之一便是资金不足。对于落后的农村宽带建设，资金更是首当其冲的大问题。 “因为在偏远农村地区宽带是非盈利市场，带有很强的公共服务属性，企业作为市场主体，缺乏足够的投资动力。”一位业内人士如是说道。

　　三大电信运营商是宽带中国战略实施的中坚力量是毋庸置疑的，巨额投资成为其主要支出项目，有运营商人士指出，要完成“宽带中国”战略目标，单个运营商建设和改造全国性宽带网络的总成本将达2000亿至2800亿元，三大运营商总计建设成本将超6000亿元。据消息人士透露，三大运营商的网络投资已占到收入的30%左右，但运营商投资主要集中于东部省份及经济水平较高的城市地区，而且其高额的投资额和超长的回报期之间的矛盾，严重制约了运营商的建设热情。农村宽带建设资金捉襟见肘，而且值得注意的是，仅通过运营商自身力量几乎是不可能解决宽带中国这一问题的，农村宽带建设更是如此。

　　宽带农村建设正在行动

　　近期或许相关部门意识到农村宽带建设问题已经迫在眉睫，也纷纷透露出将大力实施相关政策以及行动支援农村宽带的普及工程：

　　9月4日，一位工信部电信研究院内部人士透露称，宽带普遍服务基金有望在年底出台，最近这几个月，工信部和相关部委的沟通十分顺利，基本达成共识：以普遍服务基金支持运营商在农村地区和经济不发达地区进行宽带建设。而在日前举行的“2014光通信技术与发展论坛”上，工业和信息化部电信研究院通信标准所副所长敖立也证实了这一消息，国家在今年年底将正式补贴运营商，支持运营商在农村地区和经济不发达地区进行宽带建设。

　　今年下半年来，国家相关部门对于农村以及偏远地区的宽带普及工程的支持也是有迹可循的：6月19日，国家发改委、财政部、工信部联合向内蒙古自治区、四川省、贵州省、云南省、陕西省、甘肃省下发《组织实施“宽带乡村”试点工程(一期)》通知，明确给出要求：各省选择20个县推进农村地区宽带发展。到2015年，实现95%以上行政村通光缆，农村宽带接入能力达到4M，农村家庭宽带普及率达到30%。

　　8月，全国“宽带乡村”试点工程四川省启动会召开。四川电信作为建设主力，其全光纤、高起点、一步到位、城乡统筹的四川模式开拓了靠业务创新拉动宽带网持续运营的发展模式。

　　8月20日，国务院批准《西部地区鼓励类产业目录》，“宽带网络建设及运营”首次成为西部12个省份的鼓励产业，该规定将于10月1日起正式实施。

　　国家的补贴以及支援是一方面，三大主体电信运营商的努力是一方面，与此同时，各地也在积极试点，加大市场开放力度，通过引入第三方民间资本去促进宽带市场的繁荣发展，而且日前，工信部部长苗圩也已经明确表态，将向民间资本开放宽带接入网业务，吸引民营企业参与到我国基础电信领域的建设和运营中来，通过竞争促进企业宽带服务能力提升和资费水平的合理下降，促进中国宽带快速发展。在此之前，全国各地也已经出现了多个民企进入宽带市场的成功案例，如黑龙江省通信管理局将推进民间资本进入电信业与落实“宽带中国”战略紧密结合，积极引入第三方企业参与驻地网通信设施建设，自2013年10月份开始，经各基础电信企业推荐和通信建设企业自荐，已确认44家实力强、信誉好的民营通信建设企业开展驻地网试验业务，引进民资参与驻地网建设和改造的总金额达1.3亿元人民币；湖北十堰联通与金石通信企业达成战略合作协议，大胆引入民间资本，由金石公司投入2500万元，采取BOT模式由双方共同投入建设宽带WLAN，解决山区城乡结合部及乡镇人口宽带需求。

　　从业者解读农村宽带发展现状、争议及谏言未来发展

　　无论是国家的政策助力、还是运营商自身加速推进宽带中国、还是电信业开放市场引入民资共同发展宽带市场，都对我国宽带发展有着重要意义，都对目前问题连连的农村宽带建设有着至关重要的影响，那么对于当前农村宽带的发展现状以及国家即将给予的帮助，产业链各方如何解读，对于农村宽带建设的未来持何种态度?

　　工信部政策与经济研究所的副所长马源：根据国务院近期决定在基础设施领域推出一批鼓励社会资本参与的项目的重要精神，或许可以在农村地区尤其是中西部尚未通宽带的行政村中选择部分地区，建成农村宽带发展示范区，开放宽带接入市场，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资等多种方式参与建设营运。

　　工信部副部长杨学山：单纯依靠财政补贴，只能是杯水车薪，所以在制度上还需要进一步突破和创新。在这方面，关键是如何引入民间资本，建立对民间资本有吸引力的合作制度。目前混合所有制改革跃然纸上，工信部也正在积极酝酿开放驻地网试点。这方面，工信部有关官员已经明确表态，在通信市场，将鼓励民间资本更多的参与信息化基础设施建设，尤其是宽带建设。要“切实激发市场主体活力，继续加大推进力度，不断满足信息通信业发展及经济转型升级、提质增效的新需要。与此同时，各地也在积极试点，通过引入第三方民间资本。

　　工信部电信研究院牟春波：我国农村宽带建设有两方面的主要任务：一是要扩大宽带网络的覆盖范围。二是要提高宽带接入能力。

　　康斯坦丁：宽带中国战略的难度在于运营商热情不高，缺钱、缺商业模式，但更深层次的桎梏则来在于区域经济发展的不平衡，偏远地区的生活习惯和文化氛围，总之，“宽带中国”不仅关乎技术和商业，更关乎制度、文化和人性。

　　袁兆辉：参考借鉴国外做法，从国家层面上建立宽带普遍服务基金是一条可行措施，通过建立基金，国家可补贴一部分从事农村和边远地区宽带普及工程的建设成本;在财政税收等方面，可对电信运营商提供给农村地区的宽带服务免征部分税费。此外，电信运营商做好农村地区的宽带建设工作态度也不能缺失。当然，工作成果的好坏，除了相关部门的监管外，企业的社会责任尤为重要。

　　中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东：宽带农村是宽带中国的基础，在我国城乡二元结构的情况下，没有宽带农村就很难称得上宽带中国。考虑到要努力缩小城乡信息鸿沟的战略任务，宽带农村应在宽带中国的整个部署中处于更紧迫、更优先的地位。

　　独立电信分析师陈志刚：宽带中国战略，国家补贴是义务，想要进入良性发展还要靠创新制度。众所周知，由于中国通信行业畸高的行业利润率与严重失衡的利润分布结构并存，使得国家在宽带战略实施中，迟迟不能下定决心，在财税政策上进行倾斜。对于国家来说，毕竟有更多的需要财政、税收、转移支付进行支持的领域。工信部积极与财政部、发改委等部门沟通，谋求对以中国电信和中国联通为主的宽带中国战略主体运营商进行补贴，鼓励和支持在农村地区和非发达地区建设宽带，这是行业利好。

　　小结

　　“宽带中国”战略中针对农村家庭宽带普及水平提出，到2020年村通宽带比例要达到98%、农村家庭宽带普及率要达到50%以上。根据工信部研究院测算，要达到这个目标，到2020年我国农村地区宽带网络建设至少还要投入1700亿元。正如上文所讲，无论是对于宽带中国还是农村宽带建设而言，资金供应是摆在我们面前的首要难题。而且加上农村地区一级偏远地区住户相对比较分散，有的省份可以说是地广人稀，这些地区要依靠部署宽带网络达到宽带战略目标难度非常大，这也对运营商在当地的宽带接入工程提出了挑战。

　　好在宽带普遍服务基金即将到位，另外，国家对于宽带中国以及农村宽带建设也是给与了高度关注，国家国务院总理李克强在天津夏季达沃斯论坛上重申，要加快“宽带中国”、“智慧中国”等建设，发挥城市星罗棋布带动广阔腹地发展的作用，促进城乡一体化和区域梯度开发，实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。众所周知，在中国，国家的重视、监管以及调控对一项工程或者一项政策的实施以及落实意义是多么重大，相信在国务院的重视下，在国家相关部门即将给予的资金补贴下，在电信运营商以及民资的共同努力下，宽带中国、宽带乡村未来会开花结果，当然，鉴于农村宽带市场发展严重滞后的现实，农村宽带建设以及普及工程在短期内是无法见效的，需要时间。

责任编辑：lmtwadmin