【流媒体网】8月3日消息：在流媒体网主办的“融合与创新——三网融合下的电视新产业峰会”上，工信部互动媒体产业联盟副秘书长杨崑就三网融合下的行业机遇问题发表了自己的看法。

    以下是杨崑的演讲全文：

    做三网融合这么多年，从来没有最近这么密集召开类似话题的会议；现在各行各业都在谈这个话题。就我个人理解，现在三网融合的机遇与挑战是并存的。

    对目前三网融合的认识

    国际上三网融合几乎都是一样的，技术推动产业，带来新的市场机遇，再由市场推动产业融合和监管体制的改变。各国历程有所不同，但基本都是按照这个脉络走的。而我们国家的三网融合应该说是经历了很长时间的磨砺，我们现在查到最早的一个官方文件，是97年国务院在深圳召开全国信息化工作会议上提出的，到现在13年了。而今年开始加快的三网融合应该说仅仅走到了国外发达国家三网融合的中早期的阶段，新的市场机遇开始触动传统的监管体制和监管政策出现变化，但远远没有变化到位。

    是什么原因让一个等待了13年的课题很突然地来到我们身边？开始很多人还认为这次只是发一个文件，最后会不了了之，却没料到国家的决心这么大，坚定的一步一步往前推进。其实原因很简单，经济发展的需要——我们国家面临新一轮经济的任务。上次金融危机我们把4万亿大部分投给了制造业。结果制造业生产更多的产品却卖不出去，面临产品过剩。最近美国已经开始讨论自己的二次经济触底，这种可能性国内专家也在讨论。如果出现这种问题我们怎么应对？最理想的方式，就是拉动服务业和运营业，再由服务业和运营业采购制造业的产品，这对整个经济的拉动作用要比直接投到制造业效果显著得多。目前业界有一些估算数值，因为各方测算的口径和渠道不同，数据不尽相同，但总体来说，各方是认同三网融合对经济发展是有拉动作用的。

    拉动力量有多大，取决于我们怎么做。
   
    为什么这么说？我国三网融合情况应该说比国外复杂，现在一些媒体热衷于报道工信部和广电总局是两个对手在博弈，其实情况远远不止这样。我这里列出八方，实际真正参与博弈的应该比八方还要多。我这个八方不是按照行业归属划分的，是按利益诉求分的，利益诉求接近就划分为一个群体。这就出现一个很奇怪的现象，除了工信部和广电总局在三网融合中的主体很明确之外，真正到基层去，很多地方已经看不出哪些利益是电信的，哪些利益是广电的，而是交织状态。现在想参与融合的，有能力参与融合的已经远远不止广电和电信两家，比如大量的地方政府、民间资本也在参与，只是他们还没有完全浮上水面，随着工作的推进我相信这些力量都会浮出来。最后的情况是什么？是取决于多方博弈，而不是简单的工信部和广电要做什么。是否能达到原定的效果？目前还不知道。

    而且我们要有一个认识，现在只是整个三网融合中早期的一个阶段，并不是中国整个三网融合经过两年以后就宣告成功，宣告结束了。这两年只是为我们探索监管体制、监管政策、商业模式提供了一个很好的机会，仅此而已。千万不要把它现在的形式等同于三网融合最终的结果，这是完全不同的两个事情。

    前段时间看到大量的媒体报道，我印象最深的是“大获全胜”这四个字。媒体是有它的倾向性的，我建议大家，要真正解读三网融合，了解国家的想法，很简单，就去读两个文件，一个5号文，一个试点方案，讲得已经很明白了。

    我这里谈一下我认为值得关注的四点：

    第一个，国务院文件里早已经说过，“基本形成适度竞争的网络产业格局”，国家更希望在总体可控的范围下能实现各方的均衡发展，各方都无须过于乐观或悲观，但融合过程势必会对部分产业环节造成影响。

    第二个，这两年试点能做什么已经很明确，“符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输”指明了目前阶段业务双向进入的范围，也将是下一步双方开展网络升级和市场竞争的重点。当然对三网融合未来，我们可以展望很多东西，但不是现在的重点。

    第三个，我们能做什么业务也很明确。“加快产业发展，充分利用三网融合有利条件，创新产业形态，推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网、IPTV等业务的应用”对近期重点关注的业务给予了明确的描述。

    第四个，安全原则不可突破。“强化网络管理。落实管理职责，健全管理体系，保障网络信息安全和文化安全”是国家开展三网融合工作必要条件。类似的前期在新媒体发展过程中遇到的问题，不可能再带到三网融合中来。

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    产业现状

    产品、技术上我们与国外的三网融合差距不是非常大，但商业模式和监管政策上至少落后10年甚至20年。国际总体上，尤其在一些发达国家，三网融合已经进入到一个相对成熟的阶段，政策瓶颈、体制瓶颈已经基本不存在了。他们对三网融合的认知也相对进入到一个比较高的阶段，产品技术也已经开始新的突破。而目前国内的三网融合产品跟我五年前看到的还没有本质区别，而国外产品已经开始超越我们进入下一代了。

    目前全球IPTV市场进入快速增长期，海外IPTV业务规模不断扩大；全球IPTV用户超过3630万，宽带渗透率约9%；据IDATE预测，2013年全球通过IPTV方式接收电视的家庭将超过6000万，在全部接收电视节目的家庭中的占比将从2009年的2.4%提高到4.6%。部分早期进入IPTV市场的运营商已经开始实施HDTV和多种互动业务。总体上，大家都在往IPTV转型，这次三网融合涉及的四大业务，它的增长是最迅速的。手机电视基本处于初级阶段，我们刚刚和韩国产业部门沟通过，韩国的运营商进入手机电视时间比我们早，政策比我们宽松，但是到现在为止他们盈利的不多。

    中国的三网融合元年不是今年，准确地讲是04、05年，代表性的事件是中国开始发展IPTV。但当时中国的三网融合纯粹是市场自发，这些产业、企业对三网融合有很好的预期，积极投入，推动了这个产业发展。坦诚地讲，在今年以前国家对三网融合这个领域的投入非常少，只是在科技或者个别零星的领域。走到今天，政策开始出现突破，进入一个市场与政策双重的驱动期，而且个别时候还可以把现在这个阶段叫做市场和政策博弈期。市场有自身的发展脉络，政策有自己的制定思路，不合拍的时候要磨合，现在刚刚开始磨合，很多问题会逐步暴露出来，逐步得到解决。

    三网融合对产业的影响

    一提广电和电信，很多报道都说规模相差太大，双向开放不均衡不公平，这种观点我不认同。应该说双方互有长短。

    网络能力来说电信运营商还是占有优势的，但大家记住广电很多专家一直在强调，广电带宽比电信网络宽，就是说网络能力各有短长，谈不上电信有优势。就服务能力来讲，内容资源肯定是广电强，而电信则有多元化的业务和服务支撑能力。如果说电信一定对广电有什么优势，我不认为是媒体上经常提到的这些因素。就产品和网络而言，华为和中兴在给电信运营商供货也给广电运营商供货，双方的网络和产品今后根本不会存在本质差别；另外，这次三网融合实际上给各地广电运营商打开一个宽阔的融资渠道，钱根本不是问题。电信运营商和广电运营商相比真正有些优势，而且在短时间内电信运营商可以继续保持的，是其市场经营能力和管理体制。不管媒体怎么评论，三家电信运营商已经被放在市场里厮杀了很多年，这种能力和体制是被市场硬生生逼出来的，而广电部门多半还没有经历过市场竞争，这个能力不是靠老师可以教出来的，也是书本上没有的。而广电有明显的政策优势，有各级政府的大力扶持，这是电信没有的，应该说两方各有优势，谈不上谁强谁弱，只是大家强势的地方不一样。

    三网融合对各方都有影响，这一轮来说受冲击最厉害的是电信运营商。主要原因还不是大家讲的哪个地方的有线电视运营商对电信运营商有竞争力什么的。电信市场本来是三家分的，而三网融合实际上把电信市场的大门向全社会敞开了。真正现在对三网融合感兴趣的，是大量的地方政府和民间资本，而不是我们在座的。对电信运营商的影响，宽带接入首当其冲，随后是IDC和VPN，VOIP我个人倒没有太觉得会是大家关注的焦点。而IPTV业务会怎么样？个人观点，IPTV业务现在实际上是一个巨大的问号。原因是什么？前两天广电总局发了一个相关文件，如果按照这个文件执行只能允许一方赚钱，结果是其它参与方基本没有兴趣再做下去，我是指商业兴趣。在其它人都没有兴趣参与的时候，这个业务本身还能发展下去吗？

    我刚才讲，现在是政策和市场的博弈期，市场有自身的规律，政策有它本身的思路，有时候出现两者不协调，那就博弈，博弈到最后会磨合出一个各方接受的方式。前两天我去南方一个省，触动很大，满大街挂的是三网融合业务的广告，而这个地方是当年抵制三网融合很有名的地方。一问，当地的广电部门和电信部门经过协商在市场上达成了共识，所以问题一下子就消失了，这说明单方的获益对产业是无益的，真正要推动产业发展必须尊重市场规律，必须各方获利。所以IPTV最终如何，我们还再观察。

    对广电行业来说，播出部门现在基本上不会受什么本质影响，有线部门，我们看到的报道很多，但总体来说看不清。为什么？有线部门是各方利益交结的地方，不光是跟电信运营商的关系，也包括广电部门自己内部的关系，各方面的因素都在起作用。有几个因素大家可以关注一下，一个是全国整合进度；第二它的融资和政策；第三是台网重新合一；再一个有线公司现在自己也在摇摆，到底做市场经营还是公益？因为两个都有各自的好处。诸多因素导致有线公司发展前景看不清。

    增值服务厂商我认为是有机会的，但是前期在合作条件上，坦诚来讲电信和广电对SP都不是很开放。这种情况制约了SP开发的创新性。我个人感觉谁能把最多的SP整合在一起，谁就能主导三网融合的工作。消费电子厂商肯定会受益于三网融合，但是能不能全部如消费电子厂商所愿，我个人持一定保留。我有一个建议，谁做内容，谁做网络，谁做服务，谁做产品，这个定位不光是能通过市场决定的，牵涉到太多的行业划分和体制问题，在国内想突破必须去去合作，总想自己单打独斗当老大，谁都做不到。

    发展思路建议

    三网融合能发展起来，靠现在的IPTV、手机电视等这四种业务只能起步，未来真正要发展壮大就必须创新。这里取决因素有三个，内容、网络和营销。

    首先说什么叫内容为核心。五年前曾经有一个有趣的话题，内容为王，网络为王，还是业务为王？以内容为核心的发展方式，是我们现在普遍采用的做法，100个频道不够就上1000个频道，用电视机看不够，让你所有终端都看一样的东西，但核心是什么？还是在单向灌输，只是灌输的范围、时间、地点多了。

    第二种方式叫做以网络为核心，网络的价值在于互动，在于交流。多屏互动，把屏幕串接起来，不是单纯让用户看电视，而是让他们实现内容资源和业务的共享、联动，这是根本的改变。如果将网络与内容结合，它的创新空间是无限的。你能不能把这种互动充分地和内容结合起来，谁能结合得最好，谁将来的发展空间最大。

    第三种是以营销为核心的发展思路。一个典型的例子是可视电话，从最早的可视电话到3G可视电话，一直说这是杀手锏业务。这种冷冰冰的技术创新给社会带来的是什么？无休止的信息被灌输和无休止的被交流。现在大家对自己的手机铃声非常反感，而这只是开始，最后你会发现电视机在叫你，汽车在叫你，你无处可逃。如果三网融合是通过这种冷冰冰的技术创新来发展，大家肯定会有逆反、抵触心理。但如果我们站在用户需要上提供服务，我相信我们的空间是无限的。三网融合要以营销为核心，一定要把冷冰冰的技术和机器换个角度看。

    最后这两点建议是送给大家做参考，不针对电信行业或是广电行业。

    第一个，做能做的事情。

    1)技术和产品全部是可以复制的，只有领导准确地判断是无法复制的。2)先进的理念不等同于可实现的利润，三网融合现在缺的是商业模式。3)各地区的基础发展环境势必存在差异，三网融合只有本地化才能成功。4)伙伴们的经验只能参考，不同的发展模式形成有不同时代背景。照搬模式的已经有不少人失败了。5)三网融合将是一个长期的过程，而不是一个两年的科研项目，要做三网融合就做长远规划。

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    第二个，用可做的方式。

    1)政策只是给三网融合划了一条斑马线，市场需要才能提供前进动力，推动三网融合必须尊重市场规律。2）谁先完成产业整合，谁能引领将来。3）发展三网融合一定要结合当地产业需要，千万别自己闷头干。现在12个试点城市观察一下就会发现，地方产业色彩浓重，都希望拉动本地的产业发展，谁能够更好地结合本地产业的发展，你就能拿到当地政府的支持，就能拿到更多的政策倾斜，这是非常明显的。4）安全要考虑全面。前一阵子某方面的安全谈得太多，另外一方面基本没谈。5）三网融合起步于客厅，但远超过客厅，不同群体有不同发展的模式。

    我的演讲到此结束，谢谢大家。

    关于本次峰会的更多资讯，请关注峰会沙龙：http://meeting.lmtw.com/2010iptv.html

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