近日，国家广播电视总局办公厅印发《“微短剧精品创作传播计划”实施方案》（以下简称《实施方案》），通过构建三位一体协同推进机制、实施“微短剧精品创作传播‘五个一批工程’”等系统举措，推动微短剧行业从规模扩张向质量提升转型。

　　一、出台背景：千亿赛道迈入转型升级关键节点，精品化发展需求日益凸显

　　微短剧是互联网条件下催生的新大众文艺，依托碎片化观看适配性强、叙事节奏紧凑、传播门槛低等优势，快速成长为网络视听领域极具活力与传播力的内容品类。历经数年高速发展，微短剧已成长为千亿级规模的文化产业，覆盖近7亿用户，产出海量内容，同时凭借轻量化、普适化等特点，成为我国文化出海的重要生力军。伴随行业体量持续扩容，原有发展模式逐步显现适配性不足问题，行业转型升级需求日益迫切。

　　（一）市场规模快速跃升，行业步入结构优化转型关键窗口期

　　微短剧已从网络视听“新物种”成长为重要内容赛道。《中国网络视听发展研究报告（2026）》数据显示，截至2025年12月，全国网络视听用户总规模达10.99亿人，网民人均单日视听使用时长达到201分钟；其中，微短剧用户人均使用时长达129分钟，同比增长28.4%，已超越长视频跃居视听细分应用第二位。市场规模层面，2024年微短剧市场规模达505亿元，首度超越同期全国电影总票房；2025年末行业整体规模成功突破千亿，成为拉动网络视听产业营收增长、激活网络内容消费市场的重要动能。

　　行业高速扩张背后，结构性发展短板逐步显现。一是内容结构亟待优化，行业普遍采用市场化试错创作模式，题材同质化、情绪导向型内容占比偏高，优质原创内容供给不足；二是导向存在一定偏差，部分微短剧过度追逐商业收益，内容格调偏低、价值导向偏差等问题反复出现；三是人工智能技术全面融入内容生产全链条，AI批量生成内容、低成本同质化作品增多，对优质真人原创内容生态形成一定冲击；四是海外市场版图持续拓展，但适配海外受众审美、兼具中国文化内核的精品内容供给不足。立足这一行业现状，微短剧亟需政策层面的系统性引导与顶层设计，完成从规模扩张向结构优化、品质升级的关键转型。

　　（二）政策体系持续完善，行业引导不断深化

　　广电总局始终坚持规范管理与创新发展双向统筹、同步推进，持续优化微短剧行业发展环境。2022年12月，广电总局印发《关于进一步加强网络微短剧管理实施创作提升计划有关工作的通知》，重点开展“小程序”类微短剧专项整治，建立了分类分层管理制度；2025年1月，印发《关于实施“微短剧+”行动计划赋能千行百业的通知》，提出300部重点微短剧目标，开启“微短剧+”跨界赋能布局；2025年2月，印发《关于进一步统筹发展和安全促进网络微短剧行业健康繁荣发展的通知》，提出加强选题规划、推优扶持、创作支持、交流沟通、宣传推介、文艺创新等举措。

　　2026年以来，广电总局进一步强化对微短剧精品化发展的部署推进。3月22日，广电总局召开微短剧繁荣发展座谈会，中央宣传部副部长，国家广播电视总局党组书记、局长曹淑敏出席并讲话，就微短剧高质量发展作出重要部署。4月15日，广电总局在第十三届中国网络视听大会上联合11个省级广电主管部门正式启动微短剧精品创作传播计划相关工作。5月14日，广电总局召开“微短剧精品创作传播计划”工作部署推进会，国家广播电视总局党组成员、副局长何飚出席会议并讲话，进一步明确目标任务、细化工作举措，为微短剧精品化发展指明了方向。

　　此次出台的《实施方案》是对前期政策的深化升级，聚焦精品引领和系统赋能，搭建全链条创作传播扶持机制，着力形成政策、资金、平台协同联动格局，推动微短剧高质量发展迈上新台阶。

　　（三）行业自发转型升级，精品化实践逐步深化

　　2026年以来，主要微短剧机构已主动顺应行业发展趋势，开展内容提质改革，通过标准化内容生产体系、专业化厂牌运营模式，推动微短剧走向体系化、精品化、标准化内容生产。抖音提供超15亿元专项扶持资金，从内容创作层面为优秀真人短剧发展注入动力，推出四类相关激励政策；腾讯视频2026年整体扶持资金规模预计同比增长20%—30%，规模达到12亿—15亿元；快手成立“短剧生态业务中心”，推出“磁力新剧计划”，全年计划扶持80部精品真人微短剧；咪咕2026年计划投入2亿元推动精品化创作，实施重大主题“铸魂”工程，加大现实题材及主流价值观的精品创作；点众推出“双十亿”全球共创计划，以国内10亿及海外1.5亿美金的资金池为核心，面向全球创作者开放8万部优质存量小说IP授权。

　　二、重要意义：锚定新大众文艺发展航向，构筑微短剧高质量发展新格局

　　微短剧不仅是一种娱乐产品，更是新时代网络意识形态传播的前沿阵地、大众文艺传播的轻量化载体。实施“微短剧精品创作传播计划”，既是推进新时代文艺事业繁荣发展的内在要求，也是壮大主流思想舆论、建设文化强国、提升中华文化国际传播效能的重要抓手，具有重要意义。

　　（一）繁荣互联网条件下新大众文艺，巩固壮大主流思想舆论

　　微短剧作为互联网时代最具代表性的新大众文艺形态，拥有广泛的用户群体，特别是深受青少年喜爱。实施精品创作传播计划，就是要坚持以社会主义核心价值观为引领，推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的微短剧精品，让正能量占据网络空间主阵地，让主流价值成为网络文艺的最强音。

　　《实施方案》明确提出要“深耕中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化”，聚焦关键时间节点、时代主题、中华优秀传统文化等方向，推出一批培根铸魂、弘扬主流价值的精品。这对于引导广大文艺工作者坚持以人民为中心的创作导向，扎根人民、深植时代，用优秀的作品鼓舞人、激励人、塑造人，具有十分重要的导向作用。

　　（二）推动微短剧行业转型升级，构建长效健康的产业发展生态

　　当前微短剧行业正处于转型升级的关键十字路口，AI技术普及大幅降低内容创作门槛，一方面激活了内容创作活力，另一方面也催生了题材同质化、行业内卷加剧、优质创作人才流失、低端内容挤压优质作品生存空间等行业问题。若行业持续陷入低质内容、低价竞争的恶性循环，将透支用户信任、损耗行业长期发展潜力。

　　《实施方案》立足行业痛点，通过政策引导和资金扶持，推动行业从“数量扩张”向“质量提升”转变，从“粗放式发展”向“精细化运营”转变。通过加大对原创作品的扶持力度，激发创作创新活力；通过优化算法推荐机制，让好作品获得好收益；通过加强人才培养，提升行业整体素质。这些措施将有助于构建一个更加健康、更加可持续的微短剧产业生态。

　　（三）提升中华文化国际传播力，打造中国文化出海新名片

　　近年来，中国微短剧在海外市场表现亮眼，成为中国文化出海的“黑马”。2025年，全球微短剧市场进入爆发增长期，全球市场规模接近180亿美元，其中，中国市场规模突破140亿美元，占全球市场的77.78%。微短剧以其独特的叙事方式和文化表达，受到了全球观众的喜爱，成为向世界讲好中国故事、传播好中国声音的重要载体。但“走出去”易、“扎下根”难，内容的本土化适配与价值观的有效传播仍面临较大挑战。

　　《实施方案》明确提出要“推出一批面向世界、讲好中国故事的精品”。这将有助于提升中国微短剧的国际竞争力，推动更多优秀的中国微短剧走向世界，借助这一轻量化传播形式展示当代中国面貌，增进国际用户对中国文化的了解和认同。

　　三、主要举措：三级协同发力，打通微短剧精品创作传播全链条

　　为确保精品创作传播计划落地见效，《实施方案》搭建了推进机制、选题规划、市场赋能、传播推广等方面，明确各方主体责任，推动精品内容看得见、传得开、有价值。

　　（一）搭建三级协同治理体系，凝聚全域精品创作合力

　　《实施方案》提出“总局引领、省局支持、平台激励”三位一体的协同推进机制。广电总局层面，坚持“自上而下”与“自下而上”相结合，依托网络视听精品扶持专项基金与网络视听节目精品创作传播工程，统筹采用主动出题与征集遴选方式，聚焦重要时间节点、现实生活、中华优秀传统文化等方向，投入专门资金和配套政策措施。省级广电主管部门层面，结合本地实际，主动谋划、靠前指导、抓实落地；目前已有北京、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、江西、河南、湖南、广西、陕西等省（区、市）安排专项扶持资金，覆盖剧本创作、拍摄制作、上线播出、宣传推广、推优评奖、国际传播等全流程。播出平台层面，切实履行主体责任，结合发展实际用好已经设立的微短剧精品专项扶持资金，建立创作者孵化机制，严把内容审核关，充分发挥服务创作、连接观众的枢纽作用。三级机制通过强化协同协作，合规用好资金与政策，力求放大“杠杆”和“乘数”效应，形成上下联动、各方参与、同向发力的工作格局。

　　（二）实施“五个一批工程”，构建分层精品内容矩阵

　　《实施方案》提出围绕“微短剧精品创作传播‘五个一批工程’”，2026年推出千部优秀微短剧的目标任务。

　　一是推出一批培根铸魂、弘扬主流价值的精品。以社会主义核心价值观为引领，围绕重大时间节点、党史国史、时代精神，传播先进文化、弘扬正能量。

　　二是推出一批反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品。加强现实题材的精品化创作，鼓励聚焦乡村振兴、新型城镇化、科技创新、基层治理等当代中国发展图景，拓展微短剧的现实主义表达空间。

　　三是推出一批具有鲜明地域特色、突出文化标识的精品。将地域文化、非遗元素、本土风貌与微短剧叙事有机融合，打造兼具文化认同价值与市场传播价值的地方特色精品。

　　四是推出一批聚焦人间烟火、反映美好新生活的精品。以普通人的生活情感为切入点，强调“思想与艺术交融、网感与美感兼备”，既要有情感真实性，也要有叙事审美性。

　　五是推出一批面向世界、讲好中国故事的精品。立足中华文化，贴合海外受众观看习惯与情感接受方式，以生动可感的人物命运、真实鲜活的生活叙事，减少文化折扣、增强情感共鸣，向世界展示真实立体、充满活力的当代中国形象。

　　（三）优化平台差异化扶持政策，以市场化方式助力精品落地

　　微短剧平台作为内容培育和播出的核心载体，是计划落地的关键市场支撑。《实施方案》要求各平台切实履行主体责任，充分发挥服务创作、连接观众的枢纽作用。资金使用上，要规范管理已设立的精品专项扶持资金，确保专款专用、足额到位；内容生产上，要主动挖掘培育创作团队，推动原创IP和系列化IP培育成长，自主策划符合精品化方向的项目，提升优质内容供给能力。传播保障上，要开设精品微短剧专栏，优化算法推荐机制，不得以唯流量排名挤压精品传播空间，通过季度展播、主创访谈等活动放大优质内容影响力。同时，健全内容审核机制，严格落实分类分层管理要求，坚决杜绝有害低质内容上线，共同维护健康有序的行业生态。

　　（四）强化宣传推广与生态建设，畅通精品内容传播渠道

　　针对优质短剧容易被海量信息流淹没、叫好不叫座的传播痛点，《实施方案》还提出加大对优秀作品的宣传推广，营造良好生态环境。一方面引导各大平台开设精品微短剧专属专区，优化算法推荐逻辑，破除唯流量推送机制，给予优质内容固定首页曝光与流量倾斜；另一方面联动主流媒体、行业新媒体开展专题展播、主创访谈、行业评优等活动，树立精品内容行业标杆；同时打通国内宣发与海外发行链路，同步推进优质短剧出海推广，实现精品内容创作有支撑、传播有渠道、价值有反馈。

　　《实施方案》的出台，是广电总局推动微短剧行业精品化发展的系统部署。随着政府、平台、创作主体协同推进机制逐步健全，行业有望在内容品质和价值表达上实现持续提升。

　　（作者单位：国家广电总局发展研究中心）

责任编辑：李楠