导  读

　　美国、欧洲、日本等国家和地区明确规定有线电视服务商必须利用其分发网络将公共广播频道打包提供给观众，确保公众获取必要的信息和服务，对完善有线电视服务包具有借鉴意义。

　　境外国家和地区主要依靠公共体制来保障广播电视公共服务供给，多采用强制（立法）方式向公民收取的广播电视费（税收或许可费等形式）以及政府拨款、广告、赞助等方式，主要通过地面无线频道来免费提供，保证公众享受到多样性、公平性和高质量的广播电视服务。但与此同时，对于以盈利为目的的有线电视服务，传播公共广播电视节目也是大多数国家有线电视服务商的法定责任和义务。

　　一、有线电视承担传播公共广播

　　节目法定义务

　　境外有线电视服务包主要通过收取订阅费和广告收入来实现盈利，但多在法律上明确规定有线电视服务商必须利用其分发网络将公共广播频道打包提供给观众，确保公众获取必要的信息和服务，保障免费广播电视作为公共资源发挥作用。例如，美国联邦通信委员会（FCC）依据1992年《有线电视消费者保护和竞争法》，对有线电视服务商提出“必传规则”（Must-Carry Rules），要求必须传输至少三分之一的本地电视台节目以及一到三个公共电视台节目。日本《有线电视广播法》第十三条规定有线电视运营商必须传输NHK节目，确保当地观众能持续接收公共服务和新闻信息。德国法律要求，有线和卫星传输服务提供商必须传输公共电视信号，以确保覆盖范围和可访问性，公共广播公司需向有线和卫星服务商支付一定的传输费用，这笔费用来自广播电视费收入，用户不需额外支付这一费用，但用户仍需支付给有线运营商的基础服务费用（一般每月约15-20欧元）。公共广播频道虽作为必传节目要求组合进有线电视服务商的节目套餐中，有线电视用户不需要为这些公共频道节目额外付费，但未缴费或非有线电视用户无法通过有线电视网络看到公共频道内容。

　　二、多元化服务组合和流媒体转型

　　推动媒体收费业务增长

　　境外有线电视服务主要包括视频服务、网络服务（宽带业务）、无线通信以及其他商业服务等，其中视频服务是基础性服务。在视频服务领域，有线电视服务商推出多样化的套餐，以满足不同观众需求。在网络服务领域，有线电视服务商根据家庭及用户的不同需求，提供多种速率和价格的宽带套餐。一些服务供应商还将视频服务与网络服务捆绑销售。

　　多元化服务组合和流媒体转型推动有线电视收费业务增长。境外有线网络公司致力于推动传统电视业务与流媒体融合，促进多终端平台的内容整合聚合，以满足用户的多样化、差异化观看需求。例如，康卡斯特的孔雀电视平台通过吸引高人气影视独家播放和电影首映，并通过流媒体平台的深度整合以及OTT服务的全面升级，精心构建了一个全方位、多层次的内容分发网络。

　　三、对中国有线电视服务包的启示与借鉴

　　一是突出公共服务属性，丰富不同的产品包。积极探索对有线电视业务进行分类分层，设计不同的服务包、产品包，明确有线电视基本视听业务哪些是必传节目、应传节目，为公众提供基本视听公共文化服务，包括中央新闻、地方新闻、应急信息以及文化、教育和娱乐等内容，由财政资金补贴提供给群众。

　　二是优化有线电视节目服务包的定价策略。根据用户需求和支付能力，灵活设计分类分层业务体系和收费服务包，推动视频服务与互联网平台内容与渠道对接，提供更多样化的频道和专业内容选择，开拓更多有吸引力的增值业务模式，提升高价值用户转化率。

　　三是探索多方合作与业态创新，构建全方位综合信息服务生态。有线电视行业视频服务是重要的收入组成部分和整个服务生态的基石，应积极推动视频业务与宽带业务、电信业务的整合融合，探索视频服务与智能家居、物联网、在线教育、电子商务和文化娱乐等领域的跨界融合，推动多重业务深度整合，为用户提供便捷、智能化的家庭娱乐和智慧生活体验，构建起面向用户、多元智能、内容丰富的新型服务体系，推动有线电视服务从“以相同方式服务所有人”向“以平台为中心为用户提供个性化服务”转变。

　　四是以高清超高清电视推动转型升级发展。有线电视由于切换频道迅捷，切换过程中静动态的画面清晰等特点，在提供超高清视听直播方面拥有着明显优势，在开展超高清电视业务方面潜力巨大，要推动内容生产与传输网络、用户终端高清化同步进行，鼓励有条件的地区用政府购买超高清电视服务的方式，为人民群众提供更加优质的视听享受。

　　（作者单位：广电总局发展研究中心）

责任编辑：李楠