被认为是美国“下一代电视”的ATSC3.0或许很快就要进入规模化应用，所以笔者近期持续进行相关介绍与评论。更多请参考前文《美国下一代电视蓝图——从广播媒体迈向AI启动媒体》、《海外观察|美国地方电视台前瞻:整合&向下一代电视过渡》。

　　广播公司在ATSC 3.0上投入了大量资金。ATSC 3.0作为“下一代电视”标准，因其4K视频、沉浸式音频、定向广告和基于IP的数据广播而受到吹捧。该行业在很大程度上将其定位为一种新的收入引擎，也会一定程度上向公共利益致敬，例如改进的紧急警报和增强的新闻编辑室工具。但仍然缺乏最有可能赢得华盛顿全力支持的因素：真正的公民交易（a genuine civic bargain，译者认为这强调针对公民的媒体服务，以获得本地民众认可和无线频谱使用授权）。

　　如果广播公司真的希望FCC更正式地加速过渡（有人怀疑NAB和其他 3.0 支持者对FCC的期望远高于FCC媒体局本周早些时候发布的明确指导但远未授权的公告）——他们需要为社区提供比高清体育或更好的声音更有价值的东西。一个潜在的解决方案是：复兴和重塑公共电视。

弥补公共利益PEG差距

　　公共、教育和政府（Public, educational, and government，PEG）频道曾经在1990年代的有线电视特许经营协议下蓬勃发展。“公共电视（Public access TV）”为城镇和社区提供了一个现成的、超本地化的平台，用于播放学校体育、地方议会会议（council meetings）、社区新闻，甚至任何商业媒体都不敢提供的少数民族/外语节目。随着 MVPD 剪线侵蚀了有线电视特许经营费收入，并且FCC规则允许实物捐款取代现金支付，PEG频道越来越缺乏资金——迫使许多频道削减甚至关闭。

　　然而，对此类节目的核心需求并没有消失。如果说有什么不同的话，那就是当今高度分散的数字媒体环境使得可信的、特定于社区的信息变得更加重要：现场市政厅问答、以当地语言报道的地方会议报道、高中戏剧制作或带有可靠字幕的紧急更新。

　　有线电视不再确保这种服务接入。而下一代电视广播可以。

　　设计下一代公民契约（Designing A NextGen Civic Compact）

　　ATSC 3.0的多路复用和基于IP的架构为公共服务和面向社区的节目开辟了新的可能性：

　　Ø 专用市政流：广播公司可以为每个市场的本地公共内容预留一个多播频道--在 NextGen 节目指南中明确而具体地标注--确保观众可以轻松找到议会会议、学校活动和社区节目。

　　Ø 小众和多语言访问（Niche and multilingual access）：电台可以将容量分配给服务不足的社区，包括移民人口、部落自治区域（tribal governments）以及其他很少出现在商业节目阵容中的文化或语言群体。

　　Ø 公民数据广播：利用IP层，广播公司可以将紧急警报、当地学校停课、天气更新或市政文件直接传输到电视和连接设备，从而有效地创建在现有NextGen信号之上的“公共服务数据通道”。

　　Ø 支持本地生产：作为过渡计划的一部分，电视台可能会将潜在的NextGen 收入的一部分（例如企业数据广播或增强的广告服务收入）用于当地媒体中心，用于设备升级、员工培训、字幕和制作支持。

　　这些措施都不需要新的立法;它们仅依赖于监管机构可以附加到ATSC 3.0 授权中的自愿、可执行的承诺，将技术升级与有形且可衡量的公共利益联系起来。

对广播公司和监管机构的激励措施

　　批评者可能会争辩说，将频谱专用于公民节目会降低宝贵的商业能力。然而，这种承诺换来了同样重要的东西：政治善意。监管机构、消费者权益倡导者和地方政府对似乎只有利于媒体利润的升级持谨慎态度。通过将下一代电视的实施与具体的公共利益联系起来，广播公司可以加强其加速审批的理由，并鼓励更广泛地采用获取该技术所需的新技术。

　　公民契约还可以缓解人们对当前拟议合并浪潮的担忧。大型广播集团正在向监管机构施压，要求其放宽所有权上限并批准重大并购交易；但这些努力与长期以来对本土主义衰落的担忧相冲突。支持社区频道、多语言或小众节目以及公民数据广播的可信承诺为政策制定者提供了切实的批准理由，将整合重新定义为在数字时代维持本地服务的工具，而不是不受控制的媒体帝国建设。

　　从商业角度来看，嵌入和增强当地公民服务使下一代电视变得更加不可或缺。它让观众有理由让他们的调谐器在高清体育之外保持活跃，并强化了广播公司更广泛的论点：在以订阅服务和围墙花园为主的碎片化媒体环境中，免费无线电视仍然是普遍的、可访问的、独特的本地媒体。

确保问责制

　　也就是说，广播业的象征性姿态并不能解决问题。找不到观众的频道或几年后到期的有限资助都无法说服任何人。

　　为了可信，公民契约必须阐明服务水平，确保对播出时间和资金支出的透明报告，保护社区制作人免受干扰，并保证否则将无人代表的种族、部落和移民社区能够获得服务。。

　　只有有了这些保障措施，怀疑论者才能确信这项工作不仅仅是企业公关活动。

机会之窗

　　NAB和其他行业利益集团已经在华盛顿游说更大的频谱灵活性、转播特许权和更顺畅的ATSC 3.0推出规则。时机非常理想。广播公司不能将下一代电视仅仅视为商业生命线，而是可以将其视为技术升级和公民进步。

　　公共电视曾经蓬勃发展，因为监管机构要求价值以换取有线电视垄断：社区在有线电视上获得了有保证的空间。而目前随着有线电视订阅和特许经营费的下降，这种安排被侵蚀了。

　　NextGen TV提供了第二次机会——不是复制过去，而是重塑本地接入，实现混合广播IP的未来。寻求监管支持、立法善意或社区支持的广播公司——无论是为了下一代电视批准还是大规模合并，都可以通过将一些频谱和收入用于持久、现代化的公共接入系统来实现这一目标。

　　公民互惠使有线电视的增长在政治上可持续。类似的承诺也可以为广播的下一代电视雄心壮志起到同样的作用。

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责任编辑：凌美