3月31日，住房城乡建设部发布《住宅项目规范》（GB 55038-2025），自5月1日起开始实施。文中明确要求：“住宅建设应设有有线电视系统。有线电视设施应采用光缆或同轴电缆以独立专线方式建设。”作为强制性标准，《规范》将有线电视作为智能化设施要求入户，对广电网络更好地服务国家文化安全、更好地服务人民群众有重要意义。本文梳理有线电视入户、改造、升级政策支撑情况，旨在为行业提供政策框架依据，厘清政策衔接脉络。

　　有线电视网是传递党和政府声音的主要渠道，是推动数字经济发展以及保障国家信息安全的关键基础设施，是国家公共文化服务的重要保障手段。当前，国家从城市更新、老旧小区改造、促进消费等角度鼓励有线电视行业进行技术创新与升级改造，以提升服务质量和用户体验，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

　　一、明确有线电视网络是重要公共文化设施

　　现行政策从基础设施建设角度，将广播电视有线网络纳入城乡建设规划，鼓励入户。

　　《中华人民共和国公共文化服务保障法》第十四条将“广播电视播出传输覆盖设施”纳入“公共文化设施”的涵盖范围，并在第十五条进一步明确了“新建、改建、扩建居民住宅区，应当按照有关规定、标准，规划和建设配套的公共文化设施。” 有线电视作为公共文化设施入户受到法律保障。

　　住房和城乡建设部等10部门2020年联合印发《关于加强和改进住宅物业管理工作的通知》，要求依法明确供水、排水、供电、供气、供热、通信、有线电视等专业运营单位服务到最终用户，落实专业运营单位对物业服务区域内相关设施设备的维修、养护和更新责任。

　　住房和城乡建设部、国家发展改革委联合印发的《“十四五”全国城市基础设施建设规划》（建城〔2022〕57号）提出“系统编制涵盖城市交通、水、能源、环境卫生、园林绿化、信息通信、广播电视等系统的城市基础设施建设规划”的重点任务，要求“加快建设智慧广电网络。发展智慧广电网络，打造融媒体中心，建设新型媒体融合传播网、基础资源战略网、应急广播网等。加速有线电视网络改造升级，推动有线网络全程全网和互联互通。建立5G广播电视网络，实现广播电视人人通、终端通、移动通。实现广电网络超高清、云化、互联网协议化、智能化发展。加大社区和家庭信息基础设施建设投入力度，社区、住宅实现广播电视光纤入户，强化广播电视服务覆盖。”并在“城市基础设施智能化建设工程”中提出，“十四五”期间“基本完成县级及以上城市有线电视网络数字化转型和光纤化、互联网协议化改造”的目标。明确了有线电视网络是城市基础设施的组成部分，并提出了改造升级的目标任务。

　　中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发的《2024年数字乡村发展工作要点》（2024年5月）中提出 “持续推进有线电视网络升级改造，加快广播电视直播卫星高清终端推广普及，促进高清超高清电视节目进村入户”的重点任务，要求“持续开展智慧广电服务乡村振兴专项行动，推进智慧广电乡村工程试点建设，加快补齐农村地区公共文化服务短板。”明确有线电视是数字乡村建设的重要支撑。

　　在建设标准方面，《建筑电气与智能化通用规范》《宿舍、旅馆建筑项目规范》《特殊设施工程项目规范》等文件中，均对有线电视网的接入、系统设计、管廊建设等予以规范。今年，住房城乡建设部《住宅项目规范》正式发布，作为强制性标准，将有线电视作为智能化设施列入入户要求，对广电网络更好地服务国家文化安全、更好地服务人民群众有重要意义。

　　二、明确有线电视网络是新型消费领域的重要内容

　　现行政策从促进产业发展和消费的角度，鼓励有线电视网络改造升级。

　　工业和信息化部等7部委联合印发的《关于加快推进视听电子产业高质量发展的指导意见》（工信部联电子〔2023〕246号）提出开展视听内循环畅通行动，明确“鼓励有线网、电信网、直播卫星业务按需开展用户接入设备更新升级，提升家庭视听体验。”

　　《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（国发〔2024〕18号）明确广播电视和网络视听是文化娱乐消费的重要内容，要求“开展数字家庭建设试点，更好满足居民家居产品智能化服务和线上社会化服务需求”，有线电视是开展数字家庭建设的主力军。

　　国家发展改革委等五部门发布《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》，把“加快国家文化专网、文化大数据平台建设，发展数字化文化消费新场景”作为拓展文娱体育消费空间的重要内容，明确了有线电视在打造消费新场景培育消费新增长点的地位和作用。

　　三、明确有线电视网络是改善民生的重要一环

　　一方面，国家从市政设施改造角度，推动有线电视网络加强管线管路的更新改造，为解决有线电视线路老化、布局混乱等问题，提升有线电视服务的稳定性和可靠性提供政策支撑。

　　国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）明确将“光纤入户、架空线规整（入地）”作为城镇老旧小区的基础类改造内容。

　　住房城乡建设部等7部委联合印发的《关于扎实推进2023年城镇老旧小区改造工作的通知》（建办城〔2023〕26号）提出扎实推进“楼道革命”“加快更新改造老化和有隐患的燃气、供水、供热、排水、供电、通信等管线管道”。

　　另一方面，从终端更新的角度，为渠道建设提供支撑。

　　商务部等12部委印发的《关于加快生活服务数字化赋能的指导意见》（商服贸发〔2023〕302号）提出，“推动手机、智能电视、智能康复辅助器具等适老化改造和信息无障碍建设，开发适合老年人、残疾人使用的智能化终端产品。”为了更好地完善数字化适老助残应用和服务，需要有线电视网络进一步升级。

　　国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），以及为落实上述方案，由商务部等14部委印发的《推动消费品以旧换新行动方案》（商消费发〔2024〕58号），都提出了推动和开展家电产品以旧换新的行动。电视作为家电产品的重要组成部分，其高清化、智能化更新对有线电视网络的传输带宽、稳定性等提出了更高要求，从而推动传输网络的改造升级。

　　四、地方政策创新为有线电视网络改造升级提供更多实践经验

　　国家相关法规政策明确了有线电视网络是城市基础设施的组成部分，是国家新型基础设施和文化设施，是民生工程的需求，相关的配套建设必须依法完成，有线电视配套工程建设费用应在建设项目中予以保障，并在相应法规、标准中予以明确。地方实践的创新探索，印证了政策协同与基层适配的重要性，为网络升级提供了经验样本。

　　湖北省住房和城乡建设厅出台了《关于实施城镇老旧小区弱电设施改造及智慧化建设的通知》（鄂建文〔2021〕13号），对包括湖北广电网络公司及中国电信湖北公司、中国移动湖北公司、中国联通湖北公司三家运营商等企业的弱电改造及智慧化建设起到了指导性作用，同时明确多方筹资、政企共担的资金来源。

　　四川省广电局印发《四川省视听领域大规模设备更新专项行动方案》（2024年7月），将有线、无线网络传输设备更新和机顶盒更新、视听领域家电设备终端更新等作为支持内容，并明确支持方式，将传输端设备更新纳入超长期特别国债支持和金融再贷款支持范围，将接收端设备更新纳入超长期特别国债支持和消费品以旧换新补贴范围。

　　江苏省宿迁市通管办、住建局联合印发《关于做好宿迁市老旧小区改造民生实事工程通信和广电基础设施改造工作的通知》（2024年7月），要求着力推进有线通信网络“四网合一”建设以及无线通信4G网络优化盲补和5G网络部署，同时兼顾智慧社区建设，建立跨部门多企业共建共维长效管理机制，推动从源头治理老旧小区线缆混乱、通信网络使用体验差等问题。

　　福建省三明市文化和旅游局、发改委、商务局、财政局联合印发《三明市广播电视领域终端设备以旧换新补贴实施细则》（明文旅〔2024〕110号），明确将“新购置或以旧换新广播电视终端设备需为4K及以上分辨率的高清电视终端、机顶盒、光猫、路由器等设备，广播电视制作播出、信号发射传输、信号处理及存储设备，蓄电池组、UPS电源、开关电源等符合国家广电总局要求的数字信号设备、高清、超高清广播电视终端设备”纳入补贴范围，同时明确补贴对象和标准，着力推动老旧电视终端设备更新换代。

　　（作者单位：国家广播电视总局发展研究中心）

责任编辑：李楠