导读

　　长期以来，广电总局始终坚持规范引导与鼓励扶持并行，按照“找准选题、讲好故事、拍出精品”的总体要求，建立并完善了覆盖广电视听全品类、内容生产前中后端全环节的政策扶持体系，推动创作生产持续繁荣。全国各地广电行政部门从强化保障、规划引导、优化服务、鼓励创新、加强合作等方面入手，在广电视听内容扶持与服务方面做出了一系列探索和创新，为促进广电视听内容高质量发展积累了有益经验。

　　一、政策+资金双保障，激发市场主体活力

　　强化政策驱动，为产业发展提供有力支撑。多地高度重视影视创作和产业发展，不断加大政策支持力度。早在2019年，北京市委市政府就印发了《关于推动北京影视业繁荣发展的实施意见》，加快推动北京影视业向高精尖转型升级。2024年，密切关注行业发展新态势，北京市推进全国文化中心建设领导小组印发《关于推进新时代首都影视产业高质量发展的若干措施》，在资助扶持优秀作品创作生产、推动影视产业与科技创新深度融合、完善影视拍摄服务保障机制等方面推出十二条务实举措，扩大资助扶持覆盖面，进一步促进影视产业带动文化消费升级。贵州高度重视影视相关工作，近年来，一批优秀影视作品相继在总台黄金时段等播出或获得国家级奖励。2024年，贵州8个部门联合印发《关于促进贵州影视高质量发展的若干政策》，从金融服务、产业市场、人才建设、资金支持等方面制定了4个方面17条具体支持措施，以更新思路和更实举措着力培育壮大文化影视产业。

　　强化机制创新，全面服务创作。北京市广电局于2023年初制定了《关于推进“北京大视听”的工作方案》，并成立了专项工作领导小组，统筹推进广播电视和网络视听全类别文艺作品的选题策划、创作生产、宣传推介，按照每周督创作进展、每月督播出情况、每季度督方案落实的机制，保障重点项目梯次推出。浙江省广电局努力打响“浙产好剧”品牌，研究制定《浙产好剧“四个一百”工程实施方案》，策划百个重要题材、创建百个影视外景拍摄地、培育百家重点机构、推出百部优秀作品，并从专班推进、重点入库、联动宣推、精准培育、全程服务、平台支撑等6个方面建立服务保障机制，完善产业配套和企业服务体系，推动行业整体提升。作为影视剧生产大省，北京、浙江不断优化政策、激活创作，成效显著，视听文艺各类型创作播出持续领跑。

　　强化扶持力度，撬动行业发展。各地以广电总局系列推优扶优活动为抓手，以地方资金扶持为杠杆，兼顾前端资助和后端奖励，构建全流程支撑体系，充分调动本地制作机构创作积极性。四川省广电局根据财政厅等六部门《关于实施财政支持历史文化遗产保护利用重点工程的通知》，配套制订《四川省历史文化遗产保护利用广播电视主题文艺精品项目管理办法（试行）》和评审标准，联合省委宣传部、财政厅开展项目申报、评审、遴选，14个创作项目获得2023年扶持资金1561万元。湖南出台了《湖南省广播电视创新创优节目扶持项目评审办法》《湖南省广播电视和网络视听精品创作生产管理办法》激励精品创作生产，每年统筹专项资金1000万元用于精品生产各项推优扶持，调动创作生产单位积极性，不断推动精品创作生产再上新台阶。广东设立广东省广播电视创新创优扶持奖励资金，每年安排扶持资金200万元，近三年共奖励扶持《流淌的歌声》等106个项目。

　　二、以重点带整体，全面强化源头引领

　　抓起点，完善规划编制。各省坚持早谋划、早布局，多地根据发展实际编制和实施3年或5年的创作生产规划，分类别、分批次、分阶段遴选规划片单，从源头锚定创作方向，通过持续有效的带动和引导不断凝聚创作共识。其中，江苏省广电局在2023年制定实施《“剧美江苏”电视剧三年行动计划（2023—2025年）》的基础上，2024年又研究推出《“臻美江苏”纪录片高质量发展行动计划（2024—2025年）》《“炫美江苏”动画高质量发展行动计划（2024—2025年）》《“创美江苏”网络视听高质量发展行动计划（2024—2025年）》，分别针对纪录片、动画片和网络视听门类内容生产，进一步明确目标任务、具体举措和保障措施，通过规划引领、综合施策，组织引导创作者围绕江苏深厚文化资源和中国式现代化江苏新实践努力推出更多精品力作。“四美”江苏行动计划通过将管理重点前移，优化提升视听内容管理引导能力，推动形成推出一批、储备一批、创作一批、谋划一批的创作生产格局。

　　抓节点，提升选题精准性。各地加强主动策划，把握重大主题、重大活动、重要时间节点，采取主动出题、统筹推进的方式，在广泛调研、充分论证的基础上谋划创作选题，建立重点项目库。四川省广电局提高选题前瞻性，制定《2023-2025年度四川省广播电视和网络视听节目重点项目库》，形成重要节点全覆盖、各领域广泛涉及、结构科学合理、类型丰富多样的选题规划格局。还有的地区根据工作分类建立项目库，在兼顾各领域、各题材均衡性的基础上，完善重点创作布局。比如吉林紧扣主题主线，建立年度广播电视重大主题作品项目库、重点网络影视剧项目库、网络视听重点项目库及“十四五”广播电视节目和纪录片重点选题项目库；云南围绕新中国成立75周年主题，建立重点纪录片、电视剧、网络剧、网络电影等4个重点项目库，规划重点作品65部，在力推重点作品的同时，加强项目储备。

　　抓特点，深挖本土资源。一方面，通过深挖和呈现区域文化的创新资源和创造活力，努力实现题材领域的新突破。四川省广电局鼓励、引导创作团队开展采风调研，建立四川题材线索和故事元素上报采纳机制，发掘历史文化、传奇传说、当代发展、乡村振兴等方面题材，丰富创作源头。广东省广电局发布《广东省影视创作素材实用手册（第一版）》，汇集全省21个地市的重点人物、重要事件、拍摄场景、文化习俗等具有影视化价值的各类素材，供影视制作机构选用。另一方面，加强文学与视听的深度融合，鼓励本土文学作品的视听转化。陕西省广电局举办“西部影视”与“文学陕军”战略合作推进会，开展转化扶持交流研讨、业务培训以及“文学与影视”对接签约活动，推动15部文学作品影视化项目立项。同时制定了《陕西省广播电视局文学改编电视剧创作扶持办法》，围绕项目策划扶持、改编剧本扶持、剧目摄制扶持三个层次，给予不同数额的扶持资金。

　　福建聚焦“多拍福建的剧”，常态化组织开展中国电视剧名家福建故事采风行活动，建立文学与影视双向赋能工作机制、项目论证机制、协审机制等，设立“电视剧创投联盟”、签约投资32.8亿元筹拍33部剧，联合省文联宣推12部可供改编的福建优秀长篇小说，发布《闽派电视剧选题项目（第一辑）》30个故事、闽派重点电视剧2021-2025第二批选题规划片单，对64个电视剧项目给予4100万元福建省电视剧创作生产专项资金扶持，10部电视剧入选全省文化艺术重点项目储备库，全方位调动改编创作积极性。

　　三、全流程做好配套服务

　　强化精准服务，重点项目“一对一”对接。北京、陕西等地实施重点剧目“一剧一策”，四川等地设立项目管理专员、建立重点项目“一对一”联系机制，通过选题策划会、剧本研讨会、项目推进会、现场协调会、创作交流会等，主动问需解难，协同各方力量推进重大项目，在创作过程中全环节动态监测，畅通审查绿色通道，做到深度参与、精细指导和高效保障相结合。黑龙江省广电局针对网络剧片创作，推行“重大题材一片一跟踪、现实题材一事一关注、其他题材一问一指导”的服务新模式，缩短引导周期，加速项目落地推进。

　　优化主体服务，营造良好营商环境。多地坚持“抓作品”和“抓主体”相结合，通过优化对制作主体的服务保障完善营商环境、促进精品创作。山东开展“社会制作机构培优计划”，不断改进提升机构设立、备案立项、审查发行等各环节政务服务，努力发现、培育、扶持一批优质本土企业，大力招引省外头部企业，加强与重点制作机构对接联系，为更好发挥本地创作优势创造条件。辽宁深入实施“内容创作主体培育计划”，通过政策引导、项目孵化、资金扶持、平台搭建等多种方式，鼓励扶持社会制作机构、广电媒体及个人等开展重点项目创作，并将此项工作列入了全省广播电视和网络视听高质量发展三年行动实施方案予以大力推进，建立了以行业领军人才为主的优秀创作团队及人才资源库，着力激发创作动力活力，努力营造良好创作生产环境。

　　完善拍摄服务，建立一站式服务平台。为进一步优化立项、拍摄及审批服务机制，多地创新建设了一站式线上平台。四川创新打造“时代光影——拍在四川”线上服务平台，为来川在川摄制剧组、影视人才和影视企业提供在线政策咨询、落户申报、事务协调、拍摄取景、服化道美、人才服务等规范化、标准化和专业化的“一站式”服务。福建上线“拍在福建电视剧拍摄服务平台”微信小程序，累计遴选804个拍摄景地入驻福建省电视剧拍摄云勘景平台，指导推动九市一区成立电视剧协拍服务机构、延伸设立县（市、区）工作站，完善“一窗口受理、一站式服务”，2023年吸引《春色寄情人》《偷偷藏不住》等119个影视剧组来闽拍摄。山东上线“齐鲁嗨拍”微信小程序，对全省16市50个主要影视拍摄基地、资源和服务保障等进行系统梳理整合，确定了场景库、机构库、政策库、创作者库、案例库、摄制保障库、活动库等7个模块。贵州打造“贵拍无忧”服务品牌，通过构建一站式影视拍摄服务体系，为来黔开展影视拍摄团队提供政策咨询、采风协助、勘景协助、场景协调、团队招募、演员招募、器材租赁、住宿餐饮、车辆租赁、企业注册等方面优质服务，2023年6月以来，累计接待服务拍摄团队40余次。

　　（作者单位：国家广播电视总局发展研究中心）

责任编辑：李楠