2023年10月25日，国家数据局正式揭牌。

　　早在2023年3月，中共中央、国务院印发的《国务院机构改革方案》就明确提出要组建国家数据局；随后在7月和10月，国务院分别任命刘烈宏为国家数据局局长、沈竹林为国家数据局副局长；而10月国考招录中，国家数据局也加入“招新”队伍，共招考12人。如今国家数据局正式揭牌，也意味着中国在数据治理和利用方面迈出了重要一步。

　　随着数字经济的蓬勃发展，“数据要素”被赋予了与农业时代土地、工业时代的石油同等重要的位置。此前英国老牌杂志《经济学人》就发表过封面文章称，“数据将取代石油”成为当今时代最有价值的资源。

　　数据的价值很大，而这些价值主要体现在：一方面，通过数据分析的结果来驱动运营方式，最终能帮助运营者乃至企业决策者凭借数据和逻辑分析能力指导业务实践；另一方面，通过数据挖掘获得更多生产力，从而提高生产效能。

　　当然数据的应用也在随着时代的进步和技术的发展走向纵深，其价值也更为凸显。例如在智能大屏领域，数据的研究从以家庭为单位到以人为单位，对用户的研究从模糊到更为精准，而在更为精准的逻辑算法下，大屏广告营销亦或者内容推荐都在逐渐实现从“千人一面”到“千人千面” 再到“一人千面”。

　　大数据的价值很大，需要不断深挖。而在数据挖掘的过程中，也面临不少“难关”。

　　一方面，在数据研究过程中，数据采集是关键环节。而采集到的数据量和数据类型越多，则有助于进行更全面、准确的分析，然而由于数据掌握在不同行业、企业乃至平台手中，从而造成了数据割裂、融合难度大等问题。并且这里面涉及到不同的立场、利益、权利问题，也增加了破解这一问题的难度。

　　在智能大屏领域，数据割裂不只是指IPTV、OTT、DVB三个业态之间的割裂，IPTV分省、分运营商等，OTT分牌照商、终端厂商、内容商等等都存在数据割裂的状态，更何况还要进行跨屏跨场景数据的打通，整个过程的复杂性可想而知。

　　可以说，数据割裂问题已经成为普遍存在且难以解决的“拦路虎”。也只有解决数据割裂问题，才能真正实现数据要素的流通和市场化，让数据发挥出更多价值。此前有行业专家就曾表示，数据参与价值创造的前提，在于数据流动。

　　而另一方面，数据应用中，数据隐私和数据安全也面临着挑战，数据泄露、黑客攻击和侵犯隐私等问题日渐突出。从Ponemon发布的《2022 年数据泄露成本报告》来看，2022 年，企业遭受数据泄露事件的平均成本高达435万美元，创下历史新高。加之国家接连发布的《数据安全法》、《个人信息保护法》等法律法规，也体现了国家对于数据安全监管、安全合规要求持续增强的趋势。维护数据安全已经成为接下来需要应对的重要课题。

　　此外，从某种程度而言，数据安全性和合规性也在阻碍数据的互联互通和价值实现。这主要是由于数据和别的资产不一样，不同的主体用同样的数据，就会导致很难确权。《2022年大数据白皮书》显示，数据安全责任体系构建尚不成熟，数据安全的主体责任边界尚模糊，市场因而呈现“数据需要开放，却又很难开放”的困境。产权难以界定，也就难以实现数据的高效利用和安全交换。

　　进一步看，数据具有复杂性，几乎涉及到经济社会运营的每个领域和环节。而无论是数据开放还是数据安全中产生的问题，单靠一个企业或者一个行业、一个组织的力量都是弱小的，需要国家层面的介入，这或许也是成立国家数据局的重要原因。

　　根据《党和国家机构改革方案》，国家数据局将负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用。中央财经大学数字经济融合创新发展中心主任陈端认为，成立国家数据局意味着，未来数字中国整体建设规划和操作执行在组织保障上有了明晰且统一的出口，对稳定政策预期，强化资源配置合力具有重要意义。中国政法大学民商经济法学院教授、博士生导师李爱君则表示，国家数据局的职能有利于落实《数据安全法》和《个人信息保护法》中的安全（保护）与发展（利用）的平衡。

　　如今国家数据局刚刚揭牌，接下来将会有哪些制度体系、配套资源跟进，又如何推进数据的跨行业、跨部门互通共享，在数据安全上都哪些举措，都值得关注。

　　当然要想真正实现数据价值和流通还有一段很长的路要走，并且各行各业不一样，一些行业数据公共性更强，而一些行业则相对较弱，如智能大屏中的IPTV和DVB的专网模式，数据就相对比较封闭。此外各个行业分为上中下游等各环节，数据的通用性也是问题，需要有针对性的探讨。再者如何协调各主体的关系，交易模式以及相关技术的创新等等都是问题。

　　当然也有观点认为，国家数据局未来还将是以制定战略和政策为主，引导企业如何用好数据，不会做微观的安排。将国家数据局划归发改委管理，也能体现出还是以政策指导为主。

　　无论如何，国家数据局的出现，将让数据产业进入加速发展期。而在其中，智能大屏产业的数据应用也有望迎来新的阶段，国家数据局的成立将如何影响大屏行业的数据使用标准化、规范化及流通性，且待且观。

　　数据的连接、数据的安全也将是2023年11月15-16日即将举办的“春城论道”上探讨的重要议题，敬请关注！

责任编辑：房家辉