5月11日，“2023中国网络表演（直播与短视频)行业年会”发布《直播与短视频行业未成年人网络保护白皮书(2023)》。白皮书显示，2020年以来，至少有20多部法律法规及政策文件提及“未成年人网络保护”相关内容。文化和旅游部、国家互联网信息办公室、国家广播电视总局、教育部等十余个部门机构，从政策规制的层面出发，为网络上的未成年人保护保驾护航。

　　同样在近期，快手发布《关于进一步规范直播机构运营管理行为的公告》，称直播机构应不为未成年人提供经纪服务，所有内容制作环节严控未成年人参与，涉未成年人内容建立专审机制。而此前3月份，抖音直播发布的《关于抖音直播严肃整治不良直播PK内容的公告》称，即日起，平台禁止未成年人消费。

未成年人保护持续增强

　　流媒体网认为，这一切举措的背景之一是《中华人民共和国未成年人保护法》修订法在2021年6月1日起施行，而接下来即将迎来疫情后的第一个儿童节。事实上，2021年6月1日，中国演出行业协会网络表演(直播)分会就发布《网络表演(直播)行业保护未成年人行动倡议》。其中，超50家平台和MCN机构承诺，不为未满16岁未成年人提供网络直播服务。

　　早在20世纪80年代，尼尔·波兹曼就在《童年的消逝》中指出，电视时代的来临，让小孩子开始享用与成人相同的精神食粮。高速流动的信息让未成年人加速“成人化”，在精神上更加“早熟”的同时，也更易于被诱惑。尤其是在泛智能化背景下，在不受管理的背景下，青少年可能随时随地走进数字世界，用百倍于电视的效率，接受互联网信息的冲刷，青少年不管是行为习惯，还是价值观念，都易受到数字世界不良信息的影响，导致未成年人网络沉迷、校园欺凌等不良情况乃至悲剧。而视频作为最低认知门槛的应用已经成为一种泛服务。尤其短视频既可以是娱乐消遣工具，也可以成为网民的新闻信息来源，以及科普教育场所。并且，短视频更易于被未成年人和Z世代接受。所以，近年来针对短视频与直播的未成年人保护举措正是监管重点之一。

　　当然，部分由于未成年人保护法的实施，短视频平台相关举措早已开始推行。例如，快手App早在2019年3月28日就将“家长控制模式”全面升级为“青少年模式”，在呈现青少年专属精选内容同时，其主要功能包括：充值打赏隔离、直播权限关闭、同城页面关闭、隐私开关开启、时间锁功能、密码保护开启、使用时间限制（青少年每日使用快手App累计满40分钟及22:00-6:00禁用）等。类似地，去年六一前，抖音也宣布升级未成年人保护措施，具体将针对14岁以下和14-18岁实名用户两个群体。

　　在广播电视与网络视听领域，2021年3月广电总局政策法规司公布了《中华人民共和国广播电视法(征求意见稿)》。该征求意见稿除了要求“广播电视节目集成播放机构”设立未成年人专门时段外，还特地提及“未成年人模式”，这应是适应目前智能广电发展趋势的一个亮点。当然，按照《征求意见稿》“线上线下统一管理”的主要立法思路，网络视听领域也同样对网络视听领域落实未成年保护需求，并与未成年人保护法等衔接。今年3月中，国家广播电视总局党组成员、副局长杨小伟还先后到抖音集团和快手公司实地调研，深入了解两家短视频平台保护未成年人的工作举措，听取平台防范未成年人沉迷短视频有关工作落实情况的汇报。

　　去年暑期，中央网信办、国务院未成年人保护工作领导小组办公室等联合开展了“清朗·2022年暑期未成年人网络环境整治”专项行动，聚焦未成年人使用频率高的短视频、直播、网络游戏等平台。更不用说，2023年一季度全国网信系统进一步加大网络执法力度，持续推进“清朗”系列专项行动，这些都意味着互联网治理的持续深入。

　　所以，在儿童节来临前夕，上述白皮书及公告的出台都显示相关主体对未成年人保护的重视，并响应互联网领域的宏观治理政策。

一点海外案例

　　在海外，未成年人保护同样受到高度重视，比如这在美国就是意见“政治正确”的事（这里就不讨论所谓分级管理规定）。其中迪士尼基于全家欢定位，针对其重要的流媒体广告业务宣称不会包涉及学龄前或者7岁以下儿童内容，17岁以下用户也将不会成为定向广告目标。

　　在现代智能环境下，包括Netflix、谷歌在内的机构此前都推出家长控制（Parental Control）、儿童档案（Kids Profile）等功能，以体现对未成年人的保护和智能化控制。Netflix疫情期间就推出一个新的工具，让家长更好地了解和监控孩子们的观看情况。该工具被称为儿童活动报告（Kids Activity Report），新的分类数据包括孩子们花最多时间看什么类型的节目，他们最喜欢的角色是谁，以及根据他们的兴趣推荐Netflix新节目。

　　不过，在一些海外国家，广播机构与互联网机构在节目内容领域面临的规制情况是不同的。此前美国有线电视协会NCTA曾表示：OTT视频已取代传统的有线和广播成为儿童视频内容的主要来源，FCC（美国联邦通信委员会）应该审查其针对儿童电视广告的规则，因为“针对儿童的无数在线视频提供商（例如YouTube，Netflix或Amazon）都没有受到FCC的广告规则限制”。NCTA指出：至少从2018年开始，有鉴于此，美国有线电视运营商人士表示，FCC应该放弃禁止在儿童节目中加入商业网站链接的规定。

　　而作为Z世代的大本营之一的TikTok此前曾经因为儿童隐私问题在荷兰、美国等地被起诉。此前有网络安全机构专业人士指出：“TikTok可能更着重于快速增长并为用户构建新功能，而不是巩固安全性，这样的公司有安全漏洞是预料之中的。”为此，TikTok在2021年初就更改了在18岁以下青少年账户上的默认设置，并针对不同的年龄段的未成年人用户，制定了相应的限制使用功能的政策。但上月份的消息是，TikTok因违反数据保护法而被英国政府罚款1270万英镑，因为前者未经父母同意使用13岁以下儿童的个人数据。因为英政府认为：TikTok在2020年允许英国多达140万13岁以下的儿童使用其平台——而13岁是创建其账户的最低年龄（当然，近来针对TikTok的风波不断，澳大利亚、新西兰、加拿大、欧洲议会和欧盟委员会也宣布了类似的禁令，其中或也不乏政治因素，后续如何还需持续观察）。

　　不论如何，未成年人的纯真是世间最美好的事物，未成年人保护是现代社会不可回避之重。

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责任编辑：李楠