上周末，英国政府发布了拟议的媒体法案草案，这是对旧广播立法的更新，旨在更好地保护英国公共服务广播机构免受国际流媒体巨头的威胁。

　　对于公共服务广播公司(英国广播公司、英国独立电视台、第4频道、第5频道、STV和S4C等)，该法案放松了目前对它们的一些具体限制性的要求，同时还努力确保它们在更广泛的电视领域保持突出地位并易于获得（实际上美国的广播机构也在寻求放松管制）。与此同时，对于流媒体巨头来说，该法案引入了新的要求，这意味着他们将面临与竞争对手类似的条件。

　　以下是法案草案的内容:

　　保证PSB在CTV平台上的突出地位

　　公共服务广播公司已经保证在电子节目指南(EPG)中享有特权地位，作为交换，它们必须遵守其作为公共广播公司的要求。但这目前还没有扩展到智能电视、机顶盒和流媒体棒上的CTV（联网电视）应用平台。新的媒体法案将改变这一点。所有这些平台都将被依法要求携带和显著展示由PSB运行的CTV应用程序，即BBC iPlayer、ITVX、All 4、My5、S4C的Clic和STV播放器。

　　这到底会如何推进发展还不清楚。该法案草案的措辞表示，必须给予公共服务机构的应用“适当程度的突出（prominence）地位……，只要该内容或频道的（突出）地位受到CTV平台运营方式的影响（译者注：这是必然的）”。Ofcom将负责确保这一规则得到执行，并将为平台制定一套行为准则，以帮助它们理解对它们的期望。

　　鉴于一些CTV平台在其开机界面显著位置运行赞助商广告，PSB应用不太可能成为用户打开设备时首先看到的东西。但这至少意味着PSBs应用程序很容易被发现和访问，并且在更广泛的应用程序生态系统中不至于找不着。不管如何，该法案将确保视频点播观众可以更容易地在智能电视、机顶盒和流媒体棒上发现BBC iPlayer和ITVX等PSB服务。

　　（观众）可向Ofcom举报流媒体平台的违规行为

　　该法案特别谈到将非英国的视频点播(VOD)服务纳入Ofcom的监管之下，对其内容和可访问性提出了新的要求。该法案附带的新闻稿中明确提到了Netflix和Disney+,但它将更广泛地扩展到由政府指定的“一级”视频点播服务。

　　这些服务必须遵守新的Ofcom内容规范，该规范旨在“保护观众免受更广泛的有害内容的影响”。政府举了一个误导健康主张的例子。这些服务还必须保护儿童免受不良内容的影响。观众将能够向Ofcom举报违反该准则的内容，Ofcom将能够对这些服务采取行动。一些最大的惩罚包括高达25万英镑的罚款，或者更重要的是，限制服务在英国的可用性。但是，Omdia的首席分析师蒂姆韦斯特科特(Tim Westcott)表示:“重要的是，罚款高达英国收入5%的提议已经从早期草案中淡化了。”

　　视频点播服务还必须满足（信息）无障碍要求，至少80%的节目提供字幕，10%的节目提供音频描述（audio description），5%的节目提供手语翻译（signed interpretation）。政府指出，字幕在视频点播服务节目中随处可见，但音频描述和手语翻译却很少见（美国最近加强了音频描述需求）。

　　PSB将有更多的自由来使用其内容制作资金

　　每个公共服务广播公司都面临特定的内容类型要求，以及他们委托制作的特定类型内容的数量。政府表示，新法案将引入“更简单、更灵活的规则，规定公共服务广播公司必须播放哪些电视节目”。

　　值得注意的是，因为PSB需要被委托制作和/或播放一定数量的特定类型的内容，而出现在PSB的CTV服务上的内容将计入他们的内容配额。每个PSB所独有的流媒体服务上的内容也将计入其更广泛的权限（remits）。

国际法律事务所Osborne Clarke的媒体律师杰米·希特利(Jamie Heatly)指出：“国际流媒体服务面临一系列额外的措施。该法案彻底改变了英国VOD法律的传统边界，将Ofcom的管辖范围扩大到不在英国的服务。加上英国退出欧盟之后的规则变化，多地区频道和视频点播服务可能会发现自己受到欧盟和英国的双重监管。这种范围的扩展与对一些内容的更严格的内容代码（content code）相结合，这是改变当前VOD服务相对宽松的触摸规则的一个重大举措。”

责任编辑：房家辉