国家广播电视总局官方网站发布了一条非常重要的信息。

　　小编仔细阅读了本次所下发的《办法》全文，信息量很大。广电人一定要认真读一读。

　　重点

　　在2020年年底的时候，国家广电总局与应急管理部就有联合印发《关于进一步发挥应急广播在应急管理中作用的意见》。而刚出台的《办法》，对应急广播的很多事情都进行了明确，也回应了当下应急广播发展所面临的一些问题。

　　小编摘选出了一些重点内容，供大家参考学习。

　　第二条 从事应急广播规划、建设、运行、管理及其他相关活动，适用本办法。

　　本办法所称应急广播是指利用广播电视、网络视听等信息传送方式，向公众或特定区域、特定人群发布应急信息的传送播出系统。

　　——这一条明确了《办法》适应的对象和范围，可以重点看下应急广播的含义，除了广播电视，还包含了网络视听的方式。第三条　国家广播电视总局负责制定和调整全国应急广播体系建设规划，统筹全国应急广播体系建设、运行和管理，建立国家级应急广播调度控制平台和效果监测评估体系，监督管理全国应急广播播出情况。县级以上人民政府广播电视行政部门负责根据全国应急广播体系建设规划，结合当地经济社会发展水平、自然环境条件和公共文化发展需求，制定和调整本地应急广播体系建设规划，负责本行政区域内的应急广播建设、运行和管理，建立本地应急广播调度控制平台和效果监测评估体系，建设应急广播传输覆盖网和应急广播终端，监督管理本地应急广播播出情况。——这一条明确了应急广播的主体和职责范围。第七条　应急广播播出的信息包括：（一）国家广播电视总局批准设立的广播电视播出机构制作的节目；（二）县级以上人民政府或其指定的应急信息发布部门发布的应急信息，如事故灾害风险预警预报、气象预警预报、突发事件、防灾减灾救灾、人员转移安置、应急科普等应急信息；（三）县级以上人民政府发布的政策信息、社会公告等；（四）乡（镇、街道）、村（社区）、旅游景区、企业园区等基层管理部门或基层社会治安管理部门发布的所辖区域的社会治理信息；（五）经县级以上人民政府批准的应向公众发布的其他信息。——这一条说明了应急广播播出的信息范围。可以看到，播出的内容除了像突发事件、灾害预警相关应急信息还包括了政策信息、社会治理信息等。这样是不是就可以解决应急广播平时使用率不高的问题。

　　第十二条　应急广播由应急广播调度控制平台、传输覆盖网、快速传送通道、应急广播终端和效果监测评估系统等组成。

　　——这一条对应急广播系统构成进行了说明，后面几条对每个系统的作用都有单独说明。第十四条　传输覆盖网负责将应急广播消息传送到应急广播终端。传输覆盖网包括：（一）中波覆盖网；（二）短波覆盖网；（三）调频覆盖网；（四）地面数字电视覆盖网；（五）有线数字电视传输覆盖网；（六）卫星传输覆盖网；（七）IPTV系统；（八）互联网电视系统；（九）其他。——基本现有广播电视传输的网络都有囊括。第十五条　快速传送通道是基于卫星、无线、有线等方式建立的应急信息快速接入处理和高效传输覆盖系统，承担紧急类应急信息的快速传送任务。国家级和省级应急广播调度控制平台，应当建立基于卫星方式的快速传送通道。——这里强调了要建立基于卫星方式的快速传送通道。

　　第十六条　应急广播终端负责接收应急广播消息，主要包括大喇叭类、收音机类、电视机类、显示屏类、机顶盒类、视听载体类、移动接收类等通用终端或专用终端。应急广播专用终端优先播发紧急类应急信息。

　　——关于接收终端，类型非常丰富，除了大家熟知的大喇叭，基本上把所有的终端都涵盖了。第二十条　国家级、省级、市级、县级应急广播调度控制平台应当进行系统对接，做到互联互通，确保应急广播信息完整、准确、快速传送到指定区域范围的应急广播终端。第二十一条　应急广播调度控制平台应具备多种格式应急信息并行处理的能力，具备精准发布、分区域响应和多区域响应的能力，避免对非相关的地区和人员发布应急信息。——针对应急广播的技术要求，之前已经下发了相应的标准体系。这里提出了各级平台的互联互通，以及应急广播要能够精准发布等要求。从这个层面，应急广播应该还有很多工作要做。第二十五条　县级以上人民政府广播电视行政部门应明确本级应急广播的运行维护机构，合理配备工作岗位和人员，落实应急广播运行维护机制，保证应急广播顺利开展。第二十八条　鼓励各地因地制宜，采取专兼职相结合方式，指定人员负责管理各乡（镇、街道）、村（社区）应急广播终端设施，并加强对上岗人员管理，确保应急广播终端安全高效运行。——关于应急广播的维护一直备受诟病，这里也进行了明确。“合理配备工作岗”“专兼职相结合”，也就是说将有专门的人来负责维护。

　　回顾

　　应急广播建设从提出到现在初步形成体系，已经走过了很长的一段时间。

　　2011年的时候，应急广播就被列入了十二五规划的文化事业重点工程。

　　2013 年，广电总局发布了《推进国家应急广播体系建设工作方案》，启动了国家级预警信息调度控制自动适配系统建设。

　　2016 年,应急广播体系建设列入了《国家"十三五"规划》《国家突发事件应急体系建设"十三五"规划》和《国家基本公共文化服务指导标准》,要求完善应急广播体系建设，为全民提供突发事件应急广播服务。

　　2017 年 9 月，国家广电总局发布《全国应急广播体系建设总体规划》。

　　2018 年 10 月，国家广播电视总局在重庆市召开全国基层应急广播工作推进会，利用 中央财政补助 442 个深度贫困县开展县级应急广播系统建设，并对加快推进全国 应急广播体系建设做出进一步部署。

　　2018年10月，为规范各地应急广播建设，广电总局先后发布了《应急广播系统总体技术规范》等 11 项技术标准和 1 项建设标准。

　　2020 年 11 月，国家广电总局、应急管理部联合印发《关于进一步发挥应急 广播在应急管理中作用的意见》，对应急广播体系建设提出了新的目标任务。

　　2021年6月，广电总局、应急管理部联合印发《应急广播管理暂行办法》，对播出管理、系统构成、技术要求和运行维护等方面进行了规定。

　　数据显示，截止到2020年年底，全国省级应急广播平台已建成6个，市级应急广播平台已建成81个，县级应急广播平台已建成1302个，村级应急广播站26.4万个，部署应急广播终端139万个。

　　后记

　　最近几年，应急广播建设可谓是如火如荼。今年CCBN展台有专门设置应急广播成果展，对相关一些案例和建设方案进行了集中展示。应急广播下一步发展除了实现“统一联动、安全可靠、平战结合”，在快速播发、精准发布上提出了更高的要求。中国广电5G广播中也提到了关于与应急广播的融合。

　　小编注意到，各地应急广播系统都在加快与地震、气象等部门实现联动对接，在服务政策宣传、应急管理、地震预警、社会治理、基层群众等方面发挥了重要作用。另一方面，也在创新发挥应急广播作用上下功夫，比如正值党的百年华诞，全国各地应急广播打通“最后一公里”，掀起了广大群众党史学习热潮，得到了广泛关注。

　　根据应急广播建设的目标，力争到2025年完成全国各级应急广播系统与应急管理信息系统对接工作，应急广播主动发布终端人口覆盖率达到 90%以上。像广西，在2020年就实现了应急广播体系建设区、市、县、乡、村五级贯通。

　　接下来，各参与方如何更好地协同，进一步将应急广播建设好、维护好、运营好，真正服务好政府，服务好百姓，需要认真思考。

责任编辑：侯亚丽