由众多组织代表的欧洲媒体部门对欧盟委员会关于《数字市场法案》（DMA）的提案表示欢迎，认为这是建立一个公正、平衡和可竞争的数字市场所急需的一个步骤，并发表声明呼吁澄清和修正一些问题。

　　根据签署人的说法，监管的宽松、把关人的有害且不公平做法，以及无效的欧洲竞争补救措施，意味着少数全球参与者已利用其垄断地位成为数字经济的把关人。把关人在更广泛的媒体生态系统中推动垂直整合，利用平台政策挤压独立媒体企业，并将新进入者拒之门外，通过垄断租金从创意生态系统中榨取收入，而这些收入本来是可以重新投资于生产和媒体多元化的。

　　“因此，我们欢迎欧盟委员会(European Commission)采用内部市场工具的提议，以及其亟需的事前监管方式。”他们表示，“这对通过强制规定义务和禁令来解决把关人的有害做法至关重要。这项提案是一份目标明确和健全的文件，它承认有必要控制数字把关人的行为，以使数字市场保持公平和可竞争的状态。这就是为什么媒体部门强烈认为，在欧洲议会和理事会审议该提案时，不应淡化该提案的重要性。但是，我们认为可以对提案进行某些修改，以确保 DMA 将成为一个全面的工具，可以捕捉并有效解决把关人的有害行为，不管是现有的和潜在的。

　　令人关注的问题是：

　　范围

　　至关重要的是，按照欧盟委员会(European Commission)的提议，范围仍应密切关注把关人平台，这些平台的规模、覆盖范围和垄断权力的行使，证明DMA提案中规定的禁令和义务是合理的。我们认为，委员会的建议在将范围限制在它所试图捕获的实体方面取得了适当的平衡。我们担心的是，如果DMA针对的平台服务群体过于广泛，或者随着时间的推移可以迅速扩大，那么实质性的义务可能会被淡化，执行速度也会减慢，而不会带来额外的好处。监管一项服务的门槛和这种监管的强度之间存在着重要的关联性。要有效控制真正的把关人构建当今数字经济的巨大权力，需要密集的监督，因此，我们建议共同立法者放弃扩大提案范围的企图。然而，我们认为核心平台服务的列表应该包括网络浏览器，正如欧盟委员会在其Android决定中所定义的，并澄清术语“操作系统”，如第2条第10款所定义的，包括任何“智能”(联网)电视、扬声器和语音助手的操作系统。这将确保第5条和第6条的规则适用于所有把关人控制进入在线受众的活动，包括内容中介。

　　时机

　　最大的把关人平台最近公布的利润表明，他们是如何迅速利用其垄断地位从其经营的市场中获取收入的。这些利润的规模是不正常的，这促使我们迫切需要在这些平台的任何剩余竞争被消除之前，禁止所发现的有害市场行为。至关重要的是，第5条和第6条中所预见的义务在条例通过后尽快适用。我们告诫把关人或其他实体不要试图推迟适用这些义务。因此，我们呼吁这些义务在指定后直接适用于把关人，并确保监管对话不会对第5条和第6条所预见的义务产生暂停影响。此外，我们建议，包括消费者组织在内的相关利益方应有权参与监管对话，因为他们往往是DMA试图解决的做法的受害者。

　　个人数据组合的选择

　　DMA应禁止把关人将数据组合和使用以达到自己的目的。目前，第5(a)条仅在用户不同意在选择加入的意义上进行这种组合时，才禁止捆绑来自不同来源的数据。当面对把关人时，这样的解决方案可能会使该规定变得空洞。从本质上讲，把关人的地位使他们能够发挥关键作用，可以提供激励或迫使用户同意某些数据处理操作。因此，应加强禁止将来自把关人核心服务的个人数据与来自其他服务的个人数据结合起来，并且无论最终用户是否同意都应适用，以有效削弱把关人的数据权力。

　　通过在终端用户和商业用户之间的中介来获取产生的数据

　　第6(1)i条有可能解决目前在数字市场上存在的许多竞争问题。访问由媒体内容产生的数据是所有数字化存在的行业的基本要求。然而，目前共享个人数据的义务与把关人获得数据分享同意的能力有关。鉴于我们的行业在同意管理方面的经验，依靠把关人管理同意将使该义务失去任何意义。应该激励把关人促进用户同意与商业用户共享数据，例如，如果商业用户不能平等地访问数据，则限制把关人重新使用这些数据的能力。

　　受众测评

　　我们欢迎第6(1) 条g项中有关受众测评的规定，但是，为了确保其对媒体部门获取有意义的信息，我们坚持认为需要详细、可靠和透明的信息；由可信的、经批准的和中立的第三方独立核实。

　　不公平的捆绑和服务捆绑

　　拟议的DMA禁止要求用户订阅或注册一项服务才能使用另一项服务的捆绑做法（第5条（f）款）。这种做法未能解决同样不公平的捆绑做法，这种做法不注重订阅/注册，例如：（1）强迫企业用户在基于订阅的核心平台服务上提供内容，作为在该核心服务的免费版本上同样提供该内容的条件；（2）提出激进的多产品折扣（或混合捆绑销售），甚至阻碍了来自该领域内最有效公司的竞争。为了在市场“倾斜”之前有效地解决杠杆问题，该条款应包括将一个把关人服务与另一个企业尚未享有把关人地位的核心服务捆绑在一起。

　　自我偏向和第三方偏袒

　　如第6.1.d条所述，禁止在排名中自我推荐是数字单一市场正常运作的必要先决条件。但是，DMA的提案只禁止在排名中对自己的服务给予优惠待遇，但不禁止对选定的第三方给予优惠待遇。我们确实相信，把关人平台能够通过偏袒选定的服务和合作伙伴来规避自我优先权的做法，从而为竞争对手创造相同的反竞争效果，并破坏用户的自由选择权。因此，我们建议将自我优先权的禁令扩展到选定的第三方。此外，这项规定必须超出搜索引擎的范围，适用于由指定的把关人运营的所有核心平台服务；它还应扩大到包括其他超越排名的自我推荐做法。这包括确保用户通过把关平台的电子节目指南或声控排名服务准确、公正地被引导到他们所要求的内容，而不是被引导到平台自己的竞争性服务。此外，支持内容可发现性的算法必须是透明的。

　　公平和非歧视性的一般准入条件

　　第6(1)k条中规定的原则仅限于App Store。我们建议，为了确保DMA的有效性，该义务必须适用于应用程序商店以外的所有核心平台服务，特别是搜索引擎和社交网络。

　　因此，DMA必须禁止把关人施加不公平的条件，例如授予免版税许可，要求提供中介服务不必要的数据，或将用户行使法定报酬权的能力与其参加平台服务挂钩。随之而来的第57条已经规定（尽管仅适用于App Store），定价或其他一般准入条件是不公平的，特别是如果它们为把关人提供了与中介服务不相称的优势，也必须涵盖把关人将使把关人平台的准入取决于权利的免费许可或数据传输的情况。这对于确保欧洲能够保持其文化多样性、媒体多元化和有利于欧洲公民的竞争力等核心目标至关重要。因此，第6(1)k条应该扩大一项义务，即禁止把关人在未经内容提供者明确同意的情况下，在第三方内容上插入赞助和广告。

　　把关人应有义务就其核心平台服务上的内容使用，以公平和非歧视性条款进行谈判。在企业用户根据第3(7)条获得核心平台服务的条件出现争议的情况下，委员会应可选择实施具体程序，包括通过有约束力的行为守则来管理守门人与企业用户之间的关系，例如通过仲裁来促进条例的适当应用。

　　声明签署人

　　ACT –欧洲商业电视协会

　　AER –欧洲广播电台协会

　　EBU –欧洲广播联盟

　　EGTA –电视和广播销售公司

　　EMMA –欧洲杂志媒体协会

　　ENPA –欧洲报纸出版商协会

　　EPC –欧洲出版商理事会

　　NME –欧洲新闻媒体

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责任编辑：张友良