近年来，5G专网的发展已从构想变成现实。5G发展比较积极的日韩、德国、英国等都在5G专网方面有所动作。德国和日本分别于2019年11月、12月开始接受本地5G牌照申请。从这些国家的企业反应来看，各大企业，特别是工业企业对发展自有5G专网抱有很大的热情和期望。对于相关管理部门而言，他们大力推广5G专网，主要是着眼于本国工业的发展，希望在先进的5G网络下发展出新兴的业务模式，促进产业出现突飞猛进的发展。就发展进程来看，德国和日本在频谱规范和发放、牌照申领程序、及实施上都已经走在了前列。

　　德国先声夺人，率先启动本地5G无线电应用的申请流程

　　欧盟重视5G在垂直行业应用。欧盟于2016年2月23日发布的“5G empowering vertical industries”白皮书中就5G在垂直行业中的应用的标准制定与频谱资源指配问题阐述了观点。

　　欧盟认为，在制定5G标准的过程中，一开始就应优先考虑到垂直行业的主要应用场景及其对5G的需求。同时，为了应对移动数据流量的指数级增长，满足各种新兴应用的业务需求，5G移动通信系统及业务要取得市场成功，就需要及时获得无线频谱资源。欧盟认为，业界制定5G标准，最开始就应优先考虑在低于6 GHz频点的物理频段上部署面向垂直行业客户的5G网络。

　　2018年11月26日，德国电信监管机构联邦网络局BNetzA 发布的文件“5G award - decisions III & IV of 26 November 2018”中提出：保护已在地区分配的3400 -3700 MHz频段，在全国分配的3.6 GHz先锋频段不受影响，以便使创新服务能够在早期阶段渗透到全国市场；除了全国范围的频谱使用权之外，联邦网络局还将在3700-3800 MHz和26 GHz频段进一步提供频谱用于本地分配。私有频谱不会被拍卖，联邦网络局会根据要求将其分配给申请人。

　　2019年11月21日，德国联邦网络局启动了本地5G无线电应用的申请流程。

　　联邦网络局为本地5G网络提供3700-3800 MHz的频率范围。这些频率尤其可以用于工业4.0，也可以用于农业和林业。提交申请的权利可以来自于财产的所有者，也可以来自于使用者（如租金、租赁或相应的转让）。申请可以通过电子方式提交，并且应以简单、便捷的方式处理。分配后可以立即使用频率。分配期间应确保仅在实际使用时间段使用。

　　为确保最佳使用和有效使用频率而进行的频率分配要收费。费用取决于请求的带宽和覆盖区域的大小（到目前为止，公司已为许可证支付的费用大约在1000欧元到100万欧元不等）。拟议的费用结构综合考虑了初创企业、中小企业以及农民用户的经济实力。

　　频率分配基于“本地宽带”管理法规。本地宽带费用公式为：

　　费用= 1000 + B * t * 5 *（6a1 + a2）

　　其中，1000 表示以€为单位的金额；B表示以MHz为单位的带宽（最小10、最大100 MHz），t为分配期限（以年为单位）；a为以km² 为单位的区域，分别为居住区及交通区(a1)和其他区域(a2)。

　　在德国联邦网络局2019年11月开始接受无线电频谱申请之后的几个月中，宝马、博世、大众、巴斯夫和德国汉莎航空等公司已申请建立本地5G网络。监管机构发言人透露，截至2010年4月初，已有33家公司申请了许可证。

　　宝马汽车在其巴伐利亚州的一个站点购买了频谱用于私有5G网络。德国电信软件公司M3connect GmbH将为其建立网络，并在实验室测试不同供应商的设备。

　　汉莎航空的维修子公司汉莎技术股份公司（Lufthansa Technik AG）2020年2月表示，该公司利用诺基亚设备，建立了一个由沃达丰集团运营的专用5G网络，用于发动机的远程检查和三维机舱的远程设计。该网络提高了安全性，并提供了更多配置选项，使该公司能够为特定项目的上传和下载调整带宽。

　　化工公司巴斯夫（BASF）正在讨论建设本地5G网络的计划，并计划在2020年年底之前决定由哪些网络运营商和设备供应商进行管理。该网络将用于巴斯夫的生产设施和物流。

　　大众汽车希望将5G用于带宽密集型工业任务，例如在其位于德国沃尔夫斯堡的工厂中管理5,000个联网机器人。这家汽车制造商将通过5G来协调生产现场的机器人和无人驾驶汽车，并实时传输大量数据。该公司正在招聘移动技术专家。

　　2019年11月26日，高通和西门子在德国纽伦堡西门子汽车测试中心开展联合概念验证项目，演示在真实工业环境中基于3.7-3.8GHz频段的首个5G独立模式（SA）企业专网。高通基于其5G基础科技提供5G测试网络和5G工业测试终端，西门子提供自动导引运输车（AGV）等工业设备。

　　日本紧随德国步伐，正式开始受理本地5G广播电台许可证的申请，富士通成为日本第一个获得5G私人广播电台临时许可证的实体

　　从NTT Docomo发起5G研发并进行广泛的室内和室外现场测试，到MIC牵头成立第五代移动通信促进论坛（5GMF），日本在5G长远发展方面起步较早，2019年4月就开始了对本地5G的规划。

图：日本的5G关键工作时间表

　　2019年9月11日，日本内务和通信部电信局发布报告《本地5G概述》，9月28日至10月28日，内务和通信部发布《本地5G引入指南》征求修改意见，12月17日，内务和通信部正式发布修改后的《本地5G引入指南》。

　　《本地5G引入指南》中规定，本地5G是由电信运营商以外的各种实体（本地公司和地方政府）构建的自己的5G系统。本地5G是一个新系统，除了移动运营商在全国范围内提供5G服务外，它还允许各种实体（例如本地公司和地方政府）在“自己的建筑物”或“自己的土地”上灵活地构建和使用类似点的网络。预计它将用于各种需求，包括解决本地问题。基本上，它应该用于个体经营，但是为了响应与社区密切相关的各种需求，利用本地5G网络接收电信服务也有可能。

　　目前，5G是锚定在基于4G核心网进行操作的无线接入网络技术（NSA）。此后，该操作将转换为仅使用与5G一起运行的无线接入网络（SA）配置的操作。在引入本地5G时，有必要使用NSA配置来构建锚，因此，需要使用4G并使用区域宽带移动无线接入系统（以下称为“区域BWA”）的频段（2575-2595 MHz）进行通信。需要自行构建系统（以下称为“自有BWA”），或使用移动电话运营商或区域BWA运营商的4G网络。

　　因此，在申请建设本地5G时，必须先申请无线电台许可证。许可申请的标准处理期限约为一个半月。由于在引入开始时要通过NSA配置来实现本地5G，因此除了申请28 GHz频带的无线电台许可之外，必要时还需要申请自有BWA等的无线电台。

　　2019年12月24日，内务和通信部电信局开始受理本地5G广播电台许可证的申请。提出申请的实体包括：东京都政府、NTT East公司、NEC、京瓷、Avid、富士通、有线电视服务提供商Jupiter Telecommunications、IIJ（(Internet Initiative Japan)和Optage等。其中东京都政府计划设置测试设施，以帮助东京的小公司和初创企业能够使用5G网络开展业务，而NTT East公司则将利用这些服务用于其电子竞技业务。

　　日本内务和通信部计划在2020年扩大可用于5G专网的无线频谱资源，从而使更多的公司可以使用5G网络。2020年2月18日，富士通被关东电信局授予日本首个5G私人广播电台临时许可证。

　　预计本地5G将使用4.6~4.8GHz和28.2~29.1GHz的频率，其中28.2~28.3GHz的100MHz频段目前没有其他用途，一年之内将被确定下来。

　　《本地5G引入指南》中规定：对于安装自己的基站并使用频率（不包括2575-2595MHz）用于移动电话服务和宽带移动无线电接入系统的运营商（全国MNO），暂时不允许获得本地5G频段的许可证。具体包括：

　　不允许将本地5G频段用于补充全国运营商的本地服务。例如，进行本地5G频段和国家运营商频段的载波聚合以为国家运营商的用户提供服务是不可取的。同样，在全国性运营商的服务得到实质性补充的情况下，例如用作Wi-Fi安装的传输线（基本上仅适用于全国性运营商的用户），也是不需要使用本地5G的。

　　可以使用全国范围的载波频段来补充本地5G服务。假定当本地5G用户将终端移离站点时，可以使用本地运营商网络（无论4G / 5G）。

　　全国运营商可以在未获得本地5G许可证的情况下支持第三方本地5G系统的建设。

　　总结

　　从全球范围来看，当前主流方案仍是向运营商发放授权频谱，服务工业企业；目前尝试为工业企业发放频谱的只有德国和日本。

　　5G专网的发展，对工业企业、电信运营商、及整个工业产业的影响将是巨大的。对于工业化水平较高、生产规模巨大的德国和日本来说，积极发展本地5G业务，有利于促进德国工业4.0和日本智能工厂战略的发展。

　　两国监管部门对于本地5G在地域和频谱上做了明确规定，从而限制了传统运营商的参与程度，突出了对本地5G公司和实体在建设和使用资质方面的保护。

　　而对于其他国家来说，必须从国情出发，综合评估电信行业与垂直行业的协同发展，趋利避害、做好取舍，这样才能实现整体利益最大化。

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责任编辑：侯亚丽