【流媒体网】消息：自2010年三网融合试点以来，在中央统一部署下，在中宣 部正确领导下，我国IPTV建设管理积极适应信息化、网络化 发展大势，实现快速发展，取得了积极成效。

　　国家广播电视总局办公厅通报

　　〔2019〕第 10 期

　　〔按〕3月27日，总局在京召开全国IPTV建 设管理工作会。中宣部副部长、总局党组书记、 局长聂辰席同志出席并发表讲话，总结近年来 IPTV建设管理取得的成绩，分析存在的问题， 就进一步推动IPTV建设管理规范有序、高质量 发展，做好迎接庆祝新中国成立70周年IPTV 宣传工作提出明确要求，进行动员部署。现将聂 辰席同志的讲话印发，请各地各部门各单位认真 学习，结合实际抓好贯彻落实。

　　在全国IPTV建设管理工作会上的讲话

　　（2019年3月27日）

　　聂辰席

　　同志们：

　　今天，我们召开全国IPTV建设管理工作会，主要任务是: 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻 习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想和全国宣传思想 工作会议精神，落实中央领导同志关于在IPTV领域深入落实 意识形态工作责任制的重要批示要求，总结IPTV建设管理取 得的成绩，分析存在的问题，进一步统一思想、提高认识，安排 部署下一步工作任务，促进IPTV持续健康发展。

　　IPTV是广播电视在新媒体领域的重要延伸，是重要的宣 传思想文化平台和意识形态阵地。党的十八大以来，以习近平 同志为核心的党中央高度重视宣传思想文化和意识形态阵地 建设管理。习近平总书记多次强调，要运用新技术新应用创新 媒体传播方式，打造新型传播平台，建设具有强大凝聚力和引 领力的社会主义意识形态；强调要增强阵地意识，落实意识形 态工作责任制，所有从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论 动员功能的传播平台都要纳入管理范围，无论网上还是网下， 无论大屏还是小屏，都没有法外之地、舆论飞地。这些重要论 述，为我们做好IPTVX作指明了前进方向、提供了根本遵循。 中央关于三网融合总体方案、推广方案等一系列重要政策文件 中，都对IPTV建设管理作出明确规定、提出具体要求。中央 领导同志对IPTV建设管理高度重视，近期专门作出重要批 示，要求我们深入落实意识形态工作责任制，针对存在问题开 展综合治理。这些，我们都要不折不扣贯彻落实。

　　刚才，晓明同志代表集成播控总平台作了讲话，来自集成 播控分平台、传输机构以及总局监管中心的5位同志分别作了 发言，分享了经验、分析了问题、指出了难点、提出了建议，讲得 都很好。下面，我代表总局党组，就贯彻落实中央要求，进一步 做好IPTV建设管理工作，讲几点意见。

　　一、回顾过去几年的工作,IPTV建设管理取得积极成效

　　自2010年三网融合试点以来，在中央统一部署下，在中宣 部正确领导下，我国IPTV建设管理积极适应信息化、网络化 发展大势，实现快速发展，取得了积极成效。主要体现在以下 三个方面：

　　一是坚持服务大局，壮大了正面宣传。经过近十年的发 展JPTV已经成为重要的广播电视节目传输覆盖方式。在各 级管理部门引导、推动和指导下，IPTV行业坚持正确政治方 向、舆论导向、价值取向，在传播党的声音方面，在丰富人民群 众精神文化生活方面，在弘扬社会主义核心价值观方面，都发 挥了积极作用。特别是在习近平新时代中国特色社会主义思 想和党的十九大精神等主题主线宣传中，在重大活动、重要时 间节点宣传报道中JPTV集成播控总、分平台认真落实中央 宣传要求，精心设置首页首屏、专题专区，确保主题主线内容传 播及时全面、鲜明有力，壮大了主流舆论，成为传播正能量、弘 扬主旋律的一支重要力量。

　　二是坚持统筹规划，初步形成了适应IPTV发展特点的分 级运营格局。在中宣部领导下，总局坚持统一规划、统一组织、 统一部署、统一管理，制定实施了全国IPTV集成播控总、分平 台两级建设的规划，将集成播控总平台设在原中央电视台，负 责集成全国性节目源；分平台建设和运营交由各省区市电视台 承担，负责集成本地区节目源；分平台再与电信企业的IPTV 传输系统对接，提供节目信号。总局组织原中央电视台、省级 电视台、基础电信企业及地方广电行政部门召开各类协调会、 专题会数百次，指导推动平台建设和规范对接工作。目前，全 国IPTV已经基本形成了由原中央电视台IPTV集成播控总 平台、各省区市IPTV集成播控分平台、三大基础电信企业 IPTV传输系统构成的内容集中管控、运营分级负责的格局。 同时，各地按照中央三网融合要求和总局政策规定，结合实际， 积极探索IPTV规范运营模式。广东、湖南、辽宁等地已按照 相关政策标准完成了对接，为规范开展IPTV业务积累了经 验。

　　三是坚持建管同步，初步构建了管理制度体系并付诸实 践。近年来，总局坚持将广播电视意识形态阵地的管理理念和 制度规范向IPTV领域拓展延伸，发布了《专网及定向传播视 听节目管理规定》，并就IPTV的准入条件、从业要求、内容管 理等出台了一系列规范性文件，不断填补管理制度的空白。总 局监管中心建设了“IP电视节目内容监管系统"，制定了监测 监管方案，开展了常态化监看，为IPTV管理提供了技术支撑。 各省区市广电行政部门按照属地管理原则，积极推进意识形态 工作责任制在IPTV领域落地落实，为推动本地区IPTV规范 发展做了大量工作；广东、广西、湖北、重庆等地已经建成IPTV 监管系统。

　　可以说,IPTV从无到有、从小到大，在实践中摸索、在前 进中发展，今天的局面来之不易，凝结了各方面的智慧与力量。 面向未来，我们更需要倍加珍惜已有成绩，坚持正确发展方向， 推动IPTV建设管理在新时代迈上新台阶。

　　二、清醒认识当前IPTV建设管理中存在的突出问题

　　随着IPTV业务不断发展、用户数量和经济规模日渐扩 大,IPTV建设管理存在的问题和风险隐患也日益凸显放大， 有的已经触及安全底线。去年底，总局就IPTV问题在15个 省区市范围内开展了专题调研，进一步摸清了情况。结合平时 监管和调研情况，发现的问题主要表现为以下四个方面：

　　一是传播违规有害节目问题时有发生。IPTV进入千家 万户，传播的内容必须是合规的、绿色的、正能量的。但总局监 管部门发现，有的地区IPTV中存在含有政治敏感内容的外国 纪录片，有的存在色情、暴力血腥、封建迷信等节目，有的存在 已被列在总局黑名单节目库中的网络节目。在多地IPTV中， 还发现将境外日韩港台等地的综艺电视节目、新闻评论节目等 整栏目、整时段搬到IPTV中播出的情况，严重违反了境外电 视节目管理政策。对于IPTV传播违规有害节目的问题，各级 管理部门一直在按总局管理政策要求强化管理、坚决查处，但 仍然屡禁不绝。

　　二是擅自接入非法节目源问题日益突出。一些地区IPTV 中存在预装非法视听APP,或存在为用户提供非法视听APP 下载安装服务的情况。用户只要登录这些视听APP,就可以 收看到违规节目源传来的节目。这种情况自2018年以来出现 增多趋势。非法视听APP在IPTV中的存在和扩大化趋势， 导致非法节目源大量植入、潜入IPTV体系。2018年12月31 日晚，部分IPTV用户就因为被IPTV中非法安装的APP操 纵，导致家中电视机被强行跳屏到指定节目的问题，险些酿成 重大社会事件和内容安全事件。

　　三是违规私设电视频道问题未得到有效解决。不少地方 的IPTV违反总局关于开办电视频道的管理政策，违规擅自开 设电视频道。总局多次要求总平台、分平台进行自查，关闭未 经批准擅自开设的电视频道，但未得到全面有效执行。

　　四是IPTV监管体系不够完善。总局监管中心IP电视内 容监管系统（一期）覆盖地域还很有限，并且IPTV传输系统尚 未接入监管平台，造成监管平台无法掌握IPTV全面运行情 况。各地IPTV监管系统的建设也不够理想，监管力量还相对 薄弱。

　　IPTV运营中各种问题产生的原因，首先在于思想认识不 到位。一些运营机构没有站在维护意识形态安全的高度来审 视把握IPTV的建设管理工作，没有认识到IPTV是宣传思想 阵地，更多地从业务发展的角度来推进工作，没有把落实规范 要求和安全责任放在心上、扛在肩上。其次在于部分IPTV运 营主体意识形态工作责任制落实不到位。根据中央三网融合 总体方案和总局相关管理要求,IPTV集成播控平台要统一集 成所有节目内容、统一管理EPG,与电信网络传输系统进行规 范对接。但是，目前除辽宁、广东、湖南等少数几个地区外，全 国大部分地区IPTV集成播控平台与电信企业传输系统的对 接仍未达到规定标准，直接导致许多没有资质的企业也可以在 IPTV中插播节目，节目内容管理制度得不到落实。三是一些 地方运营机构没有正确处理好社会效益与经济效益的关系，只 注重追求发展速度，增用户、扩规模，却忽视按政策标准规范运 营，造成IPTV相关管理制度、工作措施、操作规范、责任追究 等各项管理要求难以得到有效执行，客观上为违规节目和非法 节目源进入IPTV留下了空间。同时，总分平台之间也还存在 利益纠葛问题，一定程度上影响了相关管理要求的全面落实。 上述情况的存在，干扰了 IPTVX作的总体部署，加大了管理 工作的难度，成为IPTV存在风险和问题的重要根源。

　　综合分析，上述问题是前进中的问题、发展中的问题，我们 既不能因问题的存在否定发展的成绩，更不能对问题熟视无 睹、麻痹放任，使发展偏向失控，产生严重后果。要看到，无论 是内容集成问题还是规范经营问题，无论是平台建设问题还是 管理秩序问题，归根结底都是责任问题、导向问题、安全问题、 底线问题，是工作中的难点、痛点、甚至是毒瘤，既影响事业产 业健康发展，更影响意识形态安全。相关各方面都必须增强政 治、思想和行动自觉，严格按照中央的要求，真正把政策规定落 实到位，及时把各类问题解决好。

　　三、提高政治站位，全力推动IPTV建设管理规范有序、高 质量发展

　　目前我国IPTV用户规模已达2. 58亿，这样的用户规模 决定了这块阵地的地位作用越来越凸显、越来越重要。可以 说,IPTV建设管理关系国家政治安全、文化信息安全、意识形 态安全，关系满足人民美好生活新期待。我们要准确把握新时 代新形势新要求，着眼全局和长远，深刻认识当前加强IPTV 建设管理工作的极端重要性、必要性、紧迫性。一是要从政治 高度来认识。习近平总书记强调，宣传思想工作就是政治工 作，大事小情都要讲政治。IPTV具有鲜明的意识形态属性和 极强的政治性，这要求我们必须从“旗帜鲜明讲政治''的高度来 推进IPTV建设管理，树牢“四个意识"、坚定“四个自信"、做到 “两个维护",强化党的领导，坚持党性原则，牢牢把握正确政治 方向。二是要从社会文化责任来认识。IPTV传播的是精神 文化产品，这要求我们必须坚持把社会效益放在首位，自觉履 行“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象"的使命任务，努力 扩大主流价值影响力版图，让党的声音传得更开、传得更广、传 得更深入；努力提供更多更好的视听节目内容，提供种类更加 丰富的增值服务，以高质量文化供给增强人民群众的获得感、 幸福感。三是要从网络安全来认识。IPTV是信息网络上运 行的视听业务形态，这要求我们必须增强网络安全意识，坚持 安全为要、可管可控。特别要深刻认识网上意识形态斗争日趋 复杂、敏感、尖锐、激烈，深刻认识有害敏感节目在IPTV传播 蔓延可能造成恶劣政治影响和社会影响，坚持底线思维，拿出

　　有力措施，认真研判和消除意识形态风险隐患，确保IPTV内 容安全、传输安全、播出安全。四是要从今年的年度特点来认 识。今年是新中国成立70周年，也是多个重要敏感时间节点 重合叠加之年。政治大年更需要增强政治敏感性和警觉性，严 防违规有害节目传播。

　　当前，加强IPTV建设管理，要牢牢把握“正能量是总要 求、管得住是硬道理、用得好是真本事''的重要原则，坚持问题 导向，重点在以下几个方面工作着力：

　　第一，正确理解、准确把握IPTV建设管理的基本政策内 涵。按照中央推进三网融合的要求，关于IPTV的业务分工和 管理要求是一以贯之、十分明确的。从业务属性上看,IPTV 是广播电视业务，是利用电信企业的通讯网络开展的有线电视 业务，在建设和管理上必须遵守广播电视的政策法规，由广电 行政部门负责管理；从业务实现方式看，IPTV是按照“广电机 构负责集成播控、电信企业负责信号传输''的原则合作开展的 业务，需要双方在明确分工的基础上，通力合作、形成合力，共 同开展业务。具体来说，主要包括以下几个方面：一是广电播 出机构负责IPTV集成播控平台的建设和管理，负责IPTV节 目的统一集成和播出监控，负责电子节目指南（EPG）、用户端、 计费、版权等管理；电信企业负责为IPTV集成播控平台与用 户端之间提供信号传输和相应技术保障。二是IPTV的全部 内容和EPG（包含电信企业提供的内容和EPG条目），均需由 广电集成播控平台审核通过后进行统一集成，然后通过对接接 口统一提供给电信企业的IPTV传输系统。电信企业提供的 内容和EPG条目，不得自行纳入IPTV传输系统，应按照规定 交广电播出机构审查后统一纳入集成播控平台的节目源和 EPG。三是一个IPTV传输系统只对接一个IPTV集成播控 分平台，只传输所对接的集成播控分平台传来的内容，不得传 输其他来源的内容。四是IPTV用户端和计费管理是集成播 控平台的重要组成部分，必须纳入广电播出机构建设和管理。 同时，考虑到IPTV网络和服务的特点，在具体实现方式上，可 采取“双认证、双计费”的管理方式，这是双方在实践中探索出 的有效合作模式。五是集成播控总分平台既是一个有机整体, 又各有侧重，总平台侧重于全国层面的节目内容审核集成、业 务开发和系统设计；分平台侧重于做好用户的开通、鉴权、计费 等本地日常运营管理，将全国和本地节目内容审核好集成好播 出好服务好。对于这些政策要求，一定要有正确的认识、准确 的把握，这是中央推动三网融合的“初心"，不能改、不能变。

　　第二，深入落实意识形态工作责任制。IPTV建设管理， 是广电管理部门、广电播出机构、电信运营机构等各有关主体 共同的责任。要毫不动摇地把党管媒体原则贯彻到IPTV领 域，在“政府监管、机构履责、分级负责"的构架下，按照“谁主 办、谁负责"的要求，把意识形态工作责任层层分解到IPTV建 设管理的制度设计、管理环节、工作流程、操作细节和责任追究 中去，坚决把好关口、守好阵地，防范意识形态风险。新总局组 建以来，我们强调要更加聚焦广播电视和网络视听阵地管理、 行业管理，加强IPTV管理始终是总局管理工作的重点。下一 步，总局将深入贯彻中央精神，坚持统一导向、统一标准、统一 尺度，强化对广播电视和IPTV统筹管理，修订完善IPTV建 设管理工作的相关制度、法规、规范和标准，依法履行业务指导 和行业监管职能，组织查处重大违法违规行为。各级广电行政 部门要切实履行IPTV属地管理责任，做好IPTV建设管理工 作各项政策、制度、规范、标准的落实工作，组织协调指导监督 本地广电播出机构和电信企业规范对接、依法合规开展IPTV 业务，建设本地IPTV监管体系，查处违法违规行为。有关广 电播出机构和电信企业要承担开办主体责任，严格按照各项政 策规定要求,建立清晰明确的内部责任分级和责任追究机制， 使意识形态工作责任分解到岗、到事、到人。有关各方都要层 层传导压力，压紧压实责任,做到任务落实不马虎、阵地管理不 懈怠、责任追究不含糊，合力把IPTV建设好、运营好、管理好。

　　第三，认真开展IPTV专项治理工作。按照中央部署，总 局决定自4月份开始在全国统一开展IPTV专项治理（包括以 互联网电视形式开展的IPTV业务），严查各种违法行为和违 规内容。集成播控总平台、各省区市分平台以及各传输网络要 从落实意识形态工作责任制的高度，全面开展自查自纠。重点 清查以下五方面问题：一是违反IPTV内容审查、播出管理规 定的问题。IPTV中不得播放未取得电视剧发行许可证或电 影公映许可证的影视剧、未按电视台标准制作审核播出的综艺 节目、纪录片等。二是违反境外电视节目管理规定、境外电视 节目变相落地的问题。严禁播放未经广电行政部门批准引进 的境外电视节目，特别是严禁境外电视整栏目和整频道在 IPTV中落地。三是违反电视频道管理规定的问题。IPTV中 不得传播非经总局批准开设的电视频道。四是IPTV中不得 向用户提供未取得IPTV内容服务许可的机构所推出的独立 APP或以该机构命名的品牌专区。五是IPTV不得链接公网。 各省区市广电行政部门要组织集成播控平台及传输网络开办 单位对IPTV中节目内容进行全面清查，不符合内容管理要求 及非法接入的内容要坚决下线。各单位自查工作应在2019年 4月底前完成。各省区市广电行政部门要履行属地管理职责， 对自查情况进行复查，对不符合要求的单位，责令其在5月底 前整改落实到位；对整改不到位、问题严重的单位，必须依法依 规从严追究责任。

　　第四，加速推进IPTV集成播控平台与传输系统规范对 接。坚持党管媒体原则是中国特色三网融合的根本要义，“广 电机构负责集成播控、电信企业负责传输分发"是中央推进三 网融合的基础性、关键性制度设计，规范对接是落实这些制度 性安排的关键环节，也是规范运营、规范管理的根本前提。规 范对接工作列入了总局今年的重点任务清单，我们将下大决 心、下大力气予以推进。工作安排主要包括三个环节：一是全 面对接。在各省区市广电行政部门组织协调指导督促下，尚未 对接和虽已对接但不符合规范要求的地区，分两个阶段开展全 面规范对接：第一阶段,IPTV集成播控总分平台之间、IPTV 集成播控分平台与传输系统之间，在对接接口层面完成规范对 接，规范对接的集成播控平台实现对本地区任何一个电信企业 传输系统中不少于10万户或10%的现网用户进行管理。本阶 段工作原则上应于2019年9月30日前完成。第二阶段，在第 一阶段的基础上，6个月内实现本地区所有IPTV现网用户割 接至规范对接的集成播控平台。鼓励具备条件的地区一次性 完成上述两个阶段的规范对接工作。二是限期整改。对2019 年9月30日前未完成第一阶段规范对接工作的地区，各省区 市广电行政部门向负有开办主体责任的电视台、电信企业下发 整改通知，明确具体的整改要求和整改时限（原则上不超过3 个月），集成播控平台和传输服务开办机构必须在限定时间内 对不符合要求的行为进行整改。三是组织验收。专项治理和 规范对接后，总局将组织验收，达到中央和总局文件要求的广 电播出机构、电信企业，总局将以省区市为单位，发放IPTV牌 照。必须强调，相关各方一定要正确处理社会效益与经济效 益、局部利益与全局利益的关系，对政策法规明确规定要求的 事项，严格按规矩办；对基于市场规则进行商务合作的事项，按 照公平合理的原则商量着办，妥善处理各方的利益分配问题， 决不能因为一己私利影响大局。对于整改时限后仍无视管理 要求，以经济利益、商务合作、技术操作等各种理由，拖延或拒 绝整改，继续违规开展IPTV业务的单位，总局和省区市广电 行政部门将通报宣传部门，按照意识形态工作责任制严肃追究 相关运营机构、电视台、电信集团公司及有关人员的责任。各 省区市广电行政部门要制定本地区IPTV规范对接的工作方 案和时间表，并报总局备案；要认真组织IPTV集成播控平台 和传输服务开办机构，做好规范对接工作，确保平稳有序推进。 需要说明的是，专项治理和规范对接均包括以互联网电视形式 开展的IPTV业务，两项工作同步展开、相互配合、相互促进， 各省区市广电行政部门和各相关运行主体要统一安排部署、同 时协调推进。

　　第五，健全IPTV监测监管系统。要完善中央与省级上下 联动的监管技术系统和监管体制，更加有力有效地开展IPTV 传播秩序监管、节目内容监管、网络安全监管和安全播出指标 监测。总局将按照“全方位、全过程、全覆盖、全天候“和“网络 化、智能化、协同化“监测监管的目标，推进监管系统建设升级， 提高对各类问题“及时发现、及时判断、及时处置、及时上报"的 能力，努力跟上IPTV业务发展的步伐。各省区市广电行政部 门要加快建设完善省级监测监管平台，认真履行对IPTV集成 播控分平台、传输网络和所辖地市用户抽样监测终端监测监管 的职责，建立用户投诉反馈管理机制和渠道。各集成播控机构 和传输机构，要按监测监管机构要求，履行法定义务，无偿提供 准确、完整、真实、有效的信号并永久授权接收，同时提供放置 相关监测监管设备器材的必要条件。在监测监管系统建设中， 要积极研究运用云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术， 提升数据分析处理能力，提高监测监管效能。要加快监测监管 系统相关技术规范、技术标准的制定工作，为实现各级监测监 管平台互联互通、资源共享提供有力支撑。

　　四、紧紧围绕庆祝新中国成立70周年，全力做好IPTV宣 传工作

　　隆重庆祝新中国成立70周年，是今年广播电视和网络视 听全行业工作的主线,IPTV各运营主体都必须聚焦这条主线 来开展工作。

　　一方面，要牢牢把握主基调，做强做亮IPTV主题宣传。 继续深入推进“首页首屏头条''建设，精心做好习近平总书记和 习近平新时代中国特色社会主义思想宣传，努力做到“天天见、 天天新、天天深要按照统一部署，在首页开设“壮丽70年・ 奋斗新时代"总栏目，设计醒目标识，推出系列报道，并认真做 好庆祝新中国成立70周年相关活动宣传。要围绕新中国成立 70周年主题，精心选播反映现实生活、富有时代气息、格调积 极健康的原创节目和作品，在专区重点位置推荐总局评奖评优 的电视剧、广播电视节目、纪录片、动画片。总之,IPTV既要 做好广播电视台节目内容的延伸传播覆盖，又要采用观众喜闻 乐见、便捷收看的新媒体剪辑编排形式、推送方式，开展融媒体 宣传，弘扬主旋律、传递正能量，营造礼赞新中国、奋进新时代 的浓厚氛围。

　　另一方面，要坚持严细深实，确保IPTV传输和播出安全。 安全播出是广播电视的生命线，同样也是IPTV的生命线。今 年，确保新中国成立70周年重要保障期播出安全，是全行业的 重大政治任务。按照迎接党的十九大的做法，中宣部和总局已 经联合下发通知，启动了全行业迎接新中国成立70周年安全 大检查工作。这次大检查把IPTV集成播控及传输分发服务 单位作为安全播出责任单位，将全面、详细检查各项安全播出 要求落实情况。希望IPTV各运营机构高度重视安全问题，坚 持高标准、严要求，采取有力措施，筑牢安全防线，确保庆祝新 中国成立70周年重要保障期IPTV安全万无一失。

　　同志们，IPTV建设管理工作责任重大、任务艰巨。我们

　　要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以高度的政 治责任感使命感，严格落实意识形态工作责任制，主动担当作 为，加大工作力度，共同做好工作，推动IPTV持续健康发展, 为服务党和国家工作大局作出更大贡献。

　　发:各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团广播电视局、广播电视台， 总局机关各部门、直属各单位，中央广播电视总台办公厅、中国电信集团有限公司、 中国联合网络通信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司

　　2019年3月29日印发

责任编辑：侯亚丽