【流媒体网】摘要：工信部27日公布2019年1－2月份通信业经济运行情况显示，截至2月底，三家基础电信企业发展IPTV用户达2.67亿户。显然，IPTV已成为中国电视媒体传播的最为重要的渠道之一，超过有线电视、卫星电视、地面电视、OTT TV等，事实上成为我国最大的电视传输平台。

　　IPTV的地位在电视领域已然确立。为进一步推动IPTV发展，3月27日，全国IPTV建设管理工作会议召开。此次会议由国家广播电视总局组织，中宣部副部长、国家广播电视总局党组书记、局长聂辰席，中宣部副部长、中央广播电视总台党组书记、台长慎海雄，中国电信、中国联通、移动分管副总经理及总局、总台相关领导出席，各省区市广电行政部门有关负责人，集成播控总平台、各省区市分平台以及传输机构相关负责人参加了会议。规格之高，在IPTV有关会议中难得一见，这足以证明IPTV的发展得到了足够重视。

　　IPTV用户已达2.67亿户

　　早在2014年，IPTV业务就已经崭露头脚。随着互联网时代到来，电视用户的收看习惯悄然改变，传统有线电视形式受到互联网电视冲击。IPTV作为互联网电视中的领跑者，在这股风潮之中最引人注目。如今，随着国内运营商相继获得运营牌照，IPTV业务也正式来到了全速前进时期，IPTV将可能取代有线电视成为我国居民家庭的第一大收视方式。

　　工信部27日公布2019年1－2月份通信业经济运行情况显示，截至2月底，三家基础电信企业发展IPTV用户达2.67亿户。显然，IPTV已成为中国电视媒体传播的最为重要的渠道之一，超过有线电视、卫星电视、地面电视、OTT TV等，事实上成为我国最大的电视传输平台。

　　业内人士表示，虽然工信部公布的2月份IPTV数据为2.67亿户，但本次会议提到的IPTV用户数据为2.58亿户，且工信部于2018年底公布的IPTV用户数据为1.55亿户。从2018年底到2019年2月份，短短两个月出现1亿IPTV用户增长情况的可能性几乎为零，因此可推断可能是统计方式发生了变化。根据中国移动近日公布的2018年财报，“中国移动魔百和”用户达到9681万户，正好符合从2018年底到2019年2月份用户增长的数量，这证明中国移动OTT业务被国家广播电视总局完全划为IPTV业务，OTT正式进入IPTV行列，并将受到IPTV的监管体系管理。

　　会议指出，2019年9月30日前，各地运营商和播控方之间需完成规范对接。在此基础上，之后六个月内应实现本地区所有IPTV现网用户割接至规范对接的集成播控平台，鼓励具备条件的地区一次性完成上述两个阶段的规范对接工作，并特别强调专项治理和规范对接均包括以互联网电视开展的IPTV业务。

　　IPTV管理方式向有线电视看齐

　　在会上，中宣部副部长、国家广播电视总局党组书记、局长聂辰席表示，IPTV是广播电视在新媒体领域的重要延伸，是重要的宣传思想文化平台和意识形态阵地。这意味着，国家将从广播电视角度定义IPTV业务，而不是互联网角度。从业务属性上看，IPTV是广播电视业务，是利用电信企业的通信网络开展的有线电视业务，在建设和管理上必须遵守广播电视的政策法规，由广电行政部门负责管理。从业务实现方式看，IPTV是按照广电机构负责集成播控，电信企业负责信号传输的原则合作开展的业务，需要双方在明确分工的基础上通力合作，形成合力，共同开展业务。

　　一是广电播出机构负责IPTV集成播控平台的建设和管理，负责IPTV节目的统一集成和监管，负责电子节目指南、用户端计费、版权等管理；二是IPTV的传播内容，包含电信企业提供的内容和EPG，由广电集成播控平台审核后，统一提供给电信企业进行IPTV传输；三是一个IPTV传输系统，只对接一个IPTV集成播控分平台，只传输所对接的播控分平台传来的内容，不得传输其他来源的内容；四是IPTV的用户端和计费管理是集成播控平台的重要组成部分，必须纳入广播广电播出机构建设和管理，同时考虑到IPTV网络和服务的特点，在具体实现方式上可以采取双认证双计费的管理方式，这是双方在实践中探索的有效合作模式。

　　管理办法向有线电视看齐，预示着IPTV野蛮生长时代的结束，电视领域的产业逻辑也正在变化。

　　IPTV专项治理工作将在全国开启

　　自2010年三网融合试点以来，我国IPTV建设管理积极适应信息化网络化发展的大势，实现快速发展，取得了积极成效。一是壮大正面宣传，发挥主流舆论作用;二是统筹规划适应IPTV发展的总分运营模式，全国IPTV总分平台两级建设规划，目前广东、湖南、辽宁等地完成对接，积累了经验和做法；三是初步构建了管理体系，发布专网和定向管理规定，出台了IPTV内容管理等一系列文件，广东、广西、湖北建立IPTV监管系统；四是推进了IPTV规范对接和运营。

　　可以看到，IPTV建设管理已初步形成了适应IPTV发展特点的分级运营格局，初步构建了管理制度体系并付诸实践。但随着IPTV业务不断发展、用户数量和经济规模日渐扩大，IPTV建设管理存在的问题和风险隐患也日益凸显放大。

　　去年总局在数省进行了IPTV专题调研，发现存在的问题主要有四方面。一是传播违规有害节目问题时有发生，IPTV进入千家万户，对于有关境外敏感内容、节目以及存在总局禁播节目名单的传播内容，必须进行查处；二是擅自接入非法节目源问题日益突出，预装非法视听APP或为非法视听APP提供安装和下载服务的情况，自2018年出现增多的趋势；三是违规私设电视频道的问题未得到有效解决。IPTV各分平台未经批准的电视频道仍存在；四是IPTV监管体系尚不完善。

　　因此，广电总局决定自4月份在全国统一开展IPTV专项治理工作，包括以互联网电视名义开展的IPTV业务，严查各种违法行为和违规的内容。

责任编辑：王楠