【流媒体网】摘要：IPTV牌照统统掌握在广电系统下属的公司手中，成了运营商绕不过的弯。可是广电系几乎没有发展IPTV的动力，因为它有类似的业务——有线电视，怎么可能玩左右互博呢?

　　IPTV在我国诞生于2003年，然而，运营商的IPTV用户增长缓慢。根据网络统计数据：2006年，中国IPTV用户数量为45.6万户;2007年，中国IPTV用户数量为120万户;2008年，中国IPTV用户数量为240万户;2009年，中国IPTV用户数量为430万户;截止到2010年，运营商才发展了区区600万用户，其中上海的用户超过100万。这也太不符合运营商雷厉风行的作风了。IPTV的收入和用户对运营商来说几乎忽略不计，完全成了鸡肋。

　　之所以IPTV发展缓慢，原因只有一个——牌照。IPTV属于视频业务，是广电系的专属领域。如果通信运营商要发展IPTV业务，则一定要和牌照方进行合作。而IPTV牌照统统掌握在广电系统下属的公司手中，成了运营商绕不过的弯。可是广电系几乎没有发展IPTV的动力，因为它有类似的业务——有线电视，怎么可能玩左右互博呢?

　　自从首张牌照于2005年5月颁发给上海文广以来，那些拥有牌照的公司这么多年来都干了些什么?央视国际、南方传媒、国际广播电台、杭州华数等拥有牌照的公司在发展IPTV方面基本上是一事无成。只有上海文广持之以恒地推广这项业务，所以有网文称“中国的IPTV发展，上海文广BESTV功不可没。”

　　而IPTV牌照的坏处在于：

　　一.一张牌照拖死运营商。一方面运营商迫切地想发展IPTV，一方面拥有牌照的公司却无动于衷。让想干的人找不想干的人合作，广电总局也是煞费苦心。也许总局已经预见到了如果让运营商放手去做，那么有线电视将受到严重冲击，所以尽量去拖延。

　　二.IPTV牌照事实上已经严重影响了中国互联网和IPTV产业链的发展。如果没有视频业务，对于普通用户来说仅仅是上网看新闻、听歌曲、发邮件，根本用不了50兆、100兆的带宽，运营商也没有动力去提高宽带网速。如果IPTV业务从一开始就高速发展，那么我国的宽带提速工作肯定会比原先的加快不少;同时随着IPTV用户的增加，整个行业上下游产业链的发展也将得到极大的促进。

　　三.IPTV牌照还使得广电系内部产生了内耗。拥有数百万用户的上海文广和拥有政策优势的CNTV之间明争暗斗，又进一步拖延了IPTV的发展。直到2013年5月，中国网络电视台(出资方：央视国际网络无锡有限公司)与上海广播电视台(出资方：百视通技术公司)联合投资设立 IPTV合资公司“爱上电视传媒有限公司”，才形成了全国统一的IPTV播控平台。而且有意思的是，爱上电视正式运作之后，广电总局没有再给百视通的IPTV牌照展期。这个嘛?你懂的。

　　即便困难重重，运营商对IPTV业务不离不弃，不计较眼前得失，坚持不懈地发展用户。随着网速的不断提升，电信和联通都已经把IPTV作为战略性基础业务。从2010年7月三网融合启动试点开始，IPTV在短短18个月间实现用户从450万到1350万的三倍增长。截止到2016年度6月份，IPTV用户已经达到了6581.2万户。而同期，有线电视用户超过2.5亿户。虽然两者差距显著，但IPTV业务增长势头很猛，仅仅是2016年1-6月就增加了1991.7万户，比上年末增加了43%，着实吓人。

　　可是广电运营商既怕又不怕。因为，发展IPTV所必须的播控平台牌照攥在自己手里。说起来，通信运营商也够憋屈的，三网融合政策一颁布，业内笑称“广电的还是广电的，通信的也是广电的”。就是广电运营商可以直接进入宽带接入市场，但电信运营商无法直接进入有线电视的市场，需要和具有IPTV牌照的广电运营商合作开展业务，因为播控平台是由广电运营商掌握，通俗地说就是“用户由通信运营商发展，用户看什么节目由广电运营商决定”。一项业务提供什么产品自己说了不算，这也真难为通信运营商的。

　　爱上电视的注册资金为5000万元，这样规模的公司在运营商眼里真不算什么。然而该公司却拥有全国性IPTV牌照，所以你要发展IPTV就一定要和它合作。爱上电视所拥有的硬件不过是全国播控总平台，运营商也可以做出来，但牌照和政策资源却是再多钱也得不到的。

　　牌照所有方以管制的名义依靠牌照实行行业准入，反过来严重阻碍了行业的发展以及技术的进步。一个规模不大的公司靠着政策掌握了一个经济价值达数百亿的行业的发展，这不得不说是一个悲哀。

　　既然市场经济是追求资源的最佳配置，既然三网融合是国家的既定方针，那么，对于IPTV来说，还是少一些这样的管制吧。

责任编辑：刘雅