【流媒体网】摘要：山西省属六大文化企业集团改革与发展战略研讨会正在这里召开。主持此次研讨会的是山西省委常委、宣传部长胡苏平，出席的领导包括副省长张平、省政协副主席令政策。

    8月11日，太原，山西省委。

    山西省属六大文化企业集团改革与发展战略研讨会正在这里召开。主持此次研讨会的是山西省委常委、宣传部长胡苏平，出席的领导包括副省长张平、省政协副主席令政策。

    此处所提到的六大文化产业集团，分别是：山西出版传媒集团、山西广电信息网络（集团）有限公司、山西演艺（集团）有限公司、山西日报传媒（集团）有限公司、山西广播电视传媒（集团）有限公司、山西影视（集团）有限公司。除了先期改企转制的山西出版传媒集团，其他五大产业集团均于今年4月25日同时挂牌成立。

    山西希望通过六大集团的市场化运营，到“十二五”末，文化产业经营额达到1000亿元。

    在这六大集团中，广电集团占到两家：一家是广电信息网络公司，一家是广电传媒公司。根据媒体报道，山西广电信息网络集团要将分散运营的170多张有线电视网进行整合，实现由“看”电视到“用”电视，单一视频业务变综合信息服务的转变；山西广电传媒集团则力争3至5年上市。

    广电总局曾提出2010年底基本实现“一省一网”的目标，不过这一目标并未完成，今年将此时间表推迟至2012年底。有媒体统计，到2010年底全国有17个省份基本完成省市县网络整合，但据中广互联的调查，这些省份中尚有多家并未完全实现真正的“一省一网”，不少县级尤其是农村的有线网尚未完成整合。

    在今年4月山西五大产业集团挂牌期间，山西省委宣传部部长胡苏平表示，“目前全国大部分省市基本完成了广播电视有线网络的整合，整合后的规模效益和整体实力已经显著体现，没有完成的省份屈指可数”，敦促山西省网整合要快马加鞭。

    山西“老省网”也是被整合对象

    成立于2000年的山西广电网络集团公司，与2011年成立的山西广电信息（网络）集团公司，仅差别两个字——“信息”，然而却是两家不同的公司。之前成立的被当地业界简称为山西“老省网”，今年成立的这家公司则简称为“新省网”。

    据老省网副总贾煜介绍，老省网成立的初衷就是为了整合全省网络，不过因为各种原因，整合没有太多实质性的推进，老省网目前拥有一张约8400公里的全省干线网，采取控股方式，拥有山西晋城、吕梁约52%的股份。

    目前山西有170多张分散运营的广电网络，新省网的首要目标就是要将其进行整合。“拥有全省干线网的老省网，肯定也会整合进入新省网”，贾煜告诉中广互联。

   据了解，老省网现有两大股东，山西电视台占51%，北大青鸟占49%。电视台是网络公司大股东，这一点与全国其他地方情况类似。据中广互联了解，北大青鸟在宁夏、新疆、四川、江西、河南、山东潍坊等地的有线网络均曾进行投资，近几年，宁夏等地对北大青鸟的股份进行了回购。另据调查，北大青鸟在山西的不少地方网络也有入股。由此看来，在山西广电网络整合中，北大青鸟的股份问题如何协调解决，是一个绕不开的问题。

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    托管，为统一技术、统一业务创造条件

    在中广互联拿到的一份《山西广电信息网络（集团）有限责任公司组建（网络整合）方案》（以下简称“方案”）中写道，“集团组建期间成立筹备组，具体负责组建和整合事宜。李海渊、王雷同志担任筹备组负责人，分别拟任山西广电信息网络（集团）有限责任公司董事长、党委书记和山西广电信息网络（集团）有限责任公司总经理”。

    按照整合方案，山西广播电视台会成为新省网的第一大股东，那么山西广播电视台台长李海渊出任新省网的董事长，就是顺理成章的事情。有接近山西新省网的知情人士告诉中广互联，2000年老省网公司成立的时候，王雷就是老省网的领导，中途因故离开，而现在新省网成立，王雷又被委任为新省网总经理，成为筹备组的两名带头人之一。

    在该《方案》中，整合有4大实施步骤：1.组建网络整合主体；2.实行垂直管理和统一经营；3.资产审计评估；4.资产重组整合。

    第一步组建网络整合主体，在4月25日集团公司挂牌之时，已经完成，相当于“把框架搭起来了”。当前正在运作的是第二步和第三步。不难发现，在这四大步骤中，资产的重组整合排到了最后一步，而垂直管理和统一经营位列第二。那么，在资产重组整合之前，如何实现管理的垂直化和经营的统一呢？

    据媒体报道，新省网公司挂牌成立之后，已经与山西全省11个地市网络公司（中心）签订了《统一经营管理协议》，计划对各市网络资产进行托管。

    中广互联向山西新省网筹备组的一位工作人员了解情况，“托管就是在资产整合之前，先进行委托的管理？在资产未实现整合的前提下，委托管理是否有一定难度？”该工作人员强调，“托管的目的不是要抢人家的饭碗，而是为统一业务、统一技术创造条件，便于统一布局。如果不托管，技术体系就乱的。托管以后可以在干线建设和技术体系统搭建的时候，按照统一标准去做，着眼于以后增值业务的开发。三网融合的保护期很快就结束了。要是等清产核资、资产整合做完再去做，人家都打进来了。我们要先形成拳头，一致对外，把业务先连接起来”。

    该工作人员告诉中广互联，因为山西的网络整合工作开始得晚一些，如果按照其他省的做法，按常规循序渐进地推进，过程会很长。“整合的目的是为了推进业务的发展，业务的发展也能推进整合。业务联系越紧密，越能看到整合的希望”。在中广互联看来，山西省网整合方案的一个突出特点是采用托管的方式，在资产整合完成之前，实现“四个统一（即统一规划，统一建设、统一运营、统一管理）”，在技术规划、标准、业务，呼号，CA等方面统一起来，形成良性互动。

    可见，整合规划的第二步“垂直管理和统一经营”是以托管为前提的。不过，在7月上旬，中广互联赴山西太原调查之时了解到的情况是，虽然11市已经签署《统一经营管理协议》，但是省网还在跟各地商谈，“实际的托管存在一定难度”，还未完全实现。
　前期最大的成就是思想趋于统一

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    “山西的网络整合其实从2000年老省网成立的时候就开始了。当年山西是全国的先进，有些省份专程来学习山西经验。但是历史的车轮不进则退啊！我们前期筹备最大的成就是思想认识趋于统一，大家都认识到整合是大势所趋，没有一家说不支持整合的”，山西新省网筹备组的一位工作人员告诉中广互联。

    在调查中了解到，前述老省网的第二大股东北大青鸟，其在老省网的清产核资其实已近结束，对整合的态度也比较积极。新省网筹备组在前期做了比较细致的工作，对于市一级的网络，整合时采取愿意入股就入股，不愿入股就收购两种方式来做。对于参股各地网络的民营资本，也尽可能充分沟通和协商。北大青鸟除占老省网49%股份外，还参股了一些地方网络公司。太原市网覆盖人口约400万，是山西省网整合的重中之重。由于历史原因，太原市网现有两大股东：太原电视台和东方明珠各占50%股份。东方明珠于2007年从老省网手中收购太原市网的一半股份，要整合太原市网，作为上市公司的东方明珠所占的50%股份是需要妥善沟通并协调解决方案的。北京四达是广电设备供应商，也在山西的一些地方网络公司有投资，占有股份。

    一位不愿透露姓名的地方网络公司负责人告诉中广互联，地方上已经认识到整合是大势所趋，但是从实际操作上来说，越往后走，可能难度越大，比如技术体系统一的难度较大。如果在数字电视整体转换之前或整转同期进行全省整合，会比现在容易。山西各地网络虽然发展进程不一样，但大都建成了端到端的系统，称得上是“麻雀虽小，五脏俱全”，技术体系差别较大。而省网整合意在统一运营和管理，需要有统一的技术体系，要达成此目标着实不易。

    技术规划和业务规划抓紧在做

    “力争十二五期间，全省网络资产达到近百亿元，年收入近50亿元，整体效益和规模大幅提升”，在中广互联拿到的《方案》上对整合的目标如此表述。

    从之前的媒体报道可见，新省网总经理王雷曾表示，“随着网络平台的完善和技术的进步，高清、3D、可视电话和双向点播等等，诸多不可预知的服务业态会越来越多的实现。”新省网筹备组的一位工作人员给中广互联算了一笔账，目前山西各地的基本收视费约为十四五个亿，整合完成后全省约700亿用户，“十二五”末仅基本收视费这一项就有16亿，全省再统一规划和运营一些增值互动业务，至少实现收入翻番是没有问题的。

    只是如前所述，如果全省未实现全程全网，要做到全省统一规划和运营这些业务，谈何容易。“这就是我们要加紧做全省网络技术规划的原因，不能等整合完了再做这件事情。其他省基础条件好，原来就有紧密的联系，有条件等待资产整合完后再来做全省的技术规划，山西则不同”，筹备组一位工作人员告诉中广互联。

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    新省网筹备组在6月18日举行了技术规划会，邀请广电总局规划院、中国有线、江苏省网等单位的专家学者以及华为等厂家，共同研讨山西整合的技术规划方案，内容包括总前端和总的干线网的建设。“没有一个很好的总前端，没有一个很好的干线网，规模优势体现不出来。近段时间我们正抓紧做全省整合的技术规划和业务规划”。山西省十多个地市网络架构差别较大，在统一技术规划方面存在难度，比如双向网改方案有些是DOCSIS，有些地方是EoC，再比如CA体系繁多。

    “省网要建设全省统一的前端，还要做干线改造。现在是一环四链，四链就没法开展业务。在技术规划上，我们希望把全省网络在传输上变为四个大环，所有的市县都是环路保护”，筹备组工作人员强调要从技术上解决此问题。

　　一位山西地方运营商向中广互联表示，“山西的整合，如果省干网建不起来，其他的都是空谈。但是技术方案规划中，没有必要统一CA。如果为了统一CA，对机顶盒进行升级，在此过程中如果造成机顶盒损坏，影响了服务和运营，责任就太重大了。”在整体转换完成的地市，运营商的存量收入趋于稳定，普遍对于整合之后的增量收入有较高的期望，“如果将来的省平台是直播平台，建了以后没有增值，那么建设意义并不大。我们希望新省网在技术和业务规划方面，要着眼于增量，应该是把增值业务的方向定下来。对于各地还没有做的新业务，先做好规划。各地要上新业务的时候，就照着这个规范去上，将来起码新的业务可以统一。增值业务的统一比基础业务还重要。新省网应该尽快拿出具体可操作的措施，让大家看到整合之后的光明前途。”

    10月底前要“基本”完成整合

    在今年4月两大广电集团成立之际，广电总局副局长田进赴山西调研，他表示，“今、明两年，全国各省都要形成‘一张网’，希望山西省把已有的方针、政策和本省实际结合好，在网络整合和网络的数字化、双向化建设方面同步推进……”。当时一同调研的山西省委常委、宣传部长胡苏平在讲话中要求两大集团要“确保如期完成改革任务，推动山西广电跨越发展”。

    5月23日，山西省召开电视电话会议，部署山西省文化改革发展工作，要求各地要力争在10月底前全面完成“四个基本”任务，包括：基本完成国有经营性骨干文化单位转企改制任务，基本完成建设一批国有骨干文化企业任务，基本完成有线电视网络整合任务，基本完成文化市场综合执法改革任务。

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    由此看来，10月底前山西省网完成整合已被列入山西文化体制改革应完成的四项基本任务之一。

    一位知情人士告诉中广互联，是否完成整合，就要看如何界定了，其实省公司挂牌也算一种“完成”形式。“有些去年底就宣布完成整合并挂牌的省网公司，实际挂了一个空牌。你说省网整合完成后，能把运城的网络搬到太原吗？也不可能把运城的用户变成太原的用户吧？大家要是能按照一盘棋来做，统一调度，统一领导，统一标准，统一运营，所有业务都由省里统一调度，整合就算实现了。如果纠结于资产的重组，就会拖很长时间。”

    对于山西省网整合方案中，“按照全省一级法人，分级管理的总分公司管理体制，构建产权明晰、责权明确、管理科学的现代企业”这一目标，一些广电业内人士有不同看法，“从全国来看，还没有绝对的总分体制。有其他资本存在的网络，不管是民营资本，还是与国有资本合作的，大部分都设为子公司了”。

    十年磨一剑，整合太艰巨了

    “整合太艰巨了。全国已经整了超过10年，没有一个省那么容易做成的，”山西新省网筹备组的一位工作人员透露，“省委省政府非常支持我们的工作。王君省长是省文化体制改革领导组组长。领导组每周都开会。我们每半个月就要汇报一次工作。领导组成立了六个督导组，分别对应六大文化产业集团的工作。网络整合是文化体制改革督导组中最受重视的。督导组由省委宣传部几个副部长来牵头，到各个市督导工作，哪个市有问题就去哪里。”

    十年磨一剑。

    从当初成立老省网，意在完成全省整合，到如今成立新省网，在山西省文化体制改革的大旗下，省网整合被列为省文化体制改革的重点任务之一，山西的省网整合已经走过了一段不平坦的道路，而前路依然光明又崎岖。

    现如今山西的省网整合在全国省网整合，国家三网融合政策出台的背景之下，比其他省网整合负载了更多的内涵——建设文化“晋军”。

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    5月6-10日，中共中央政治局常委李长春在山西调研重点之一就是“深化文化体制改革，推动文化大发展、大繁荣”。当来到山西广电信息网络集团有限公司时，他勉励企业要积极开展政府政务信息化服务，开发互动点播、网络商务等增值业务，打造可管可控、双向交互、绿色安全的广电网络平台。

    山西省委常委、宣传部长胡苏平曾表示：“作为新型文化市场主体，六大文化企业集团已具备了与国内外大型文化企业竞争的资格和条件，并且有着明显的竞争优势和巨大的发展潜力，标志着山西省文化产业进入集约化、规模化、专业化发展的新阶段。”

    在文初所提到的8月11日召开的山西省属六大文化企业集团改革与发展战略研讨会上，再次明确“2011年底，全省广播电视网络基本实现垂直管理，‘全省一张网’格局形成”。此外，还提出有几个显著的时间节点和目标——“2012年开始，全省下一代广播电视网全面建设，全省数字电视用户数达到700万户，广播电视网用户双向宽带改造到达100万户，并在全省全面推广三网融合的全业务；2015年全面完成全省城乡广播电视数字化，全省广播电视用户全部实现双向宽带全业务功能，应用三网融合全业务的高端用户达到100万户”。

    据中广互联7月赴山西调研之时了解的情况，新省网领导班子除了董事长、总经理之外，并未确定其他具体岗位人选，“领导说让我们做好竞聘上岗的准备。其实竞聘上岗就一个基础准备——把工作干好。如果你前头的工作都不好好干，整合这么艰巨的任务还能干成？”筹备组的一位工作人员如是说。

    祝福山西

    2007年，中广互联CEO曾会明曾赴山西，调查山西移动“三网融合”情况，走访了老省网、太原市网、山西移动、山西网通以及忻州、代县、应县等地的有线网络及移动公司。“当年山西移动借着‘电信普遍服务义务’，铺设了比当时的本地固网运营商山西网通还要多一倍多的光缆网络，提供IP电话、宽带接入业务，并与10个县合作了有线电视业务。而后来，山西移动干脆通过IPTV甩开有线自己发展视频服务。”曾会明回忆道，“这也正是去年申报三网融合试点时，山西一度被列入热门候选的原因。”

    当时的《山西“三网融合”调查》一文的结尾处，提出了这样几个问题：“对于县级网络而言，可以小富即安，但要想发展却是难上加难。守土有责，还是开放合作？在山西，这个问题一直在敲打着我们的心灵。采访中，也有人问我们，山西移动是不是让你们特别紧张？对于这些问题，我们无从回答。”“作为广电的管理部门，作为国干网、省网，是不是还有什么能做的？从而改变这样的局面？”

    “山西可能是有线网络最为分散的省份，一些地市网络也就几万户，而一两万户的县级网络也不在少数。网络不整合，大家就看不到更广阔的前景，就无法自立自强。”曾会明说。

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