近年来，法国电视剧在“内挤外压”中交出了一份超预期答卷：本土观众重新拥抱国产剧，海外平台把美元堆进巴黎片场，本土收视、海外销售、平台投资三线飘红。本文根据法国视听制作人工会（USPA）发布的《2025法国电视剧白皮书》等资料，梳理法国电视剧产业的相关动向，今天刊发《特色与创新：推动法国电视剧产业崛起》。

　　过去十年，法国持续优化发展环境，吸引境外投融资合作合拍。影视剧产量持续增长，影视制作投资规模不断创新高，2024年视听作品预算总额达12.1亿欧元，较2023年增长10%，是2015年为6.3亿欧元的近2倍。但受市场经济多方面影响，法国视听制作行业就业人数回落，2024年行业内从业人员达48,221人(较2023年下降4.1%)，薪资总额逆势创新高，达3.752亿欧元(较2023年增长2.2%）。AI技术加速渗透（应用与担忧同步增长），近四分之三的剧情类作品从业者已使用AI人工智能工具。国家持续面临财政压力，影视剧财政资金投资不断紧缩。法国电视剧行业制作发行领域面临诸多风险，政策变革是视听领域发展的支持机制及重要保障。

　　一、废止电视和视频点播税，加强财政专项补贴

　　法国将广播电视作为一种准公共产品和社会必需品，以立法方式向公民收取广播电视许可费，用于广播电视机构节目制作和传输覆盖，以确保提供稳定可靠、高质量的视听公共服务。1993年，法国开征视频内容发行和视频点播税（TSV税），税率为2%，2020年提高到5.15%。2022年起，法国取消直接向公民收取的TSV税。此举直接惠及2300万电视家庭，但公共广播电视机构由此损失32-35亿欧元的年收入。作为替代，政府从增值税中划拨专项补贴，为公共广播电视机构提供新的财政资金支持，2023年约为38亿欧元。但2025年预算比2024年减少8000万欧元，其中FTV预算减少4300万欧元，法国广播电台（Radio France）减少800万欧元，此举导致法国电视台削减10%的剧集采购经费。

　　2024年法国国家电影与动态影像中心（CNC）资助作品时长不断提高，资助影视剧作品共1136小时，仅次于2021年1314小时（当年因疫情后复苏效应而创纪录），比2023年增长6.4%，较2015年增长52.7%。其中，资助电视剧496小时，占资助节目总时长的43.66%，同比增长27.0%，较2015年增长120.3%。2024年，法国视听作品预算总额创纪录达12.1亿欧元，较2023年增长10.0%，较2021年11.1亿欧元增长9.6%。

图  法国国家电影与动态影像中心(CNC)资助作品时长

　　二、放松广告监管，提高电视台广告收入

　　近年来，法国通过实施大胆的广告监管放松政策，为电视剧注入了发展新动能，成功让本国低迷的电视剧产业实现逆转。

　　面对公共电视台的财政困境与国际流媒体的竞争压力，法国在2019-2022年间实施了一系列重要改革。2020年8月，法国监管机构颁布可寻址电视广告（Addressable TV Advertising）法令《关于电视广告的修订令》，首次允许在IPTV直播电视中插入个性化广告。法国电信（Orange France）率先应用帧级广告插入技术，实现基于地理位置、家庭画像的可寻址电视广告精准投放。这一技术使电视广告转化率提升35%，增加了电视台广告收入。法令颁布时预测，到2023年，法国可寻址电视广告市场规模将达2-3亿欧元，占电视广告总收入的15%。

　　2022年5月，法国推动修订《商业广告声音响度降低法案》（CALM法案），将适用范围从传统电视扩展至流媒体平台。新修订的法案明确规定，“流媒体服务广告音量不得高于常规节目音量”，并赋予法国最高视听委员会更大的执法权，此举促进了流媒体平台与广播电视台在广告领域的公平竞争。

　　三、减免国际合拍税费，吸引国际合拍

　　全球流媒体平台的崛起对法国内容产生了巨大的需求，由于FSP（流媒体平台出资机制）自2022年起生效，以及FSA（视听流媒体服务）机制于2023年启动，越来越多的流媒体平台主动参与到受CNC资助作品的内容创作中，成为法国剧集国际资金重要来源，注入资金金额显著增长。2024年，法国与外国投资联合制作的视听节目总时长达到1411小时，较2023年的1231小时增长14.6%，外国对法国合拍节目的投资也大幅增长，总额达到1.162亿欧元，同比增长58.7%。其中，剧集合拍投资增长最为显著，达到6320万欧元，同比增长213.4%。2024年，共有72个国家与法国开展法语节目合拍，并投入资金（或称预售、预融资），预融资法语节目时长最多的三个国家是比利时（881小时）、瑞士（705小时）和德国（227小时）。

　　法国还为制作机构（如影视、文化等领域）减免税收。2008年底，法国国会投票通过了国际合作制片资金支持政策，规定在法国拍摄的外国制片人可享受20%的税收减免，减免额度为100万至400万欧元，并于2009年1月1日正式生效。从2015年起，此项政策对小成本制作也敞开大门，并在2017年把最高花费额度从100万欧元降至25万欧元。即在法国拍摄、动画制作或后期制作合格花费25万欧元以上，或花费超过总预算的50%的项目，法国政府将对在法国合格花费部分在免税的基础上给与最高30%的减免。2022年法国电影和视听作品制作的税收减免为3.03亿欧元，2023年为2.79亿欧元。在产业链条上，对资助这些制作广电网络视听作品公司的资本认购投资进行税收减免（2023年为3500万欧元）。

　　四、开征国际流媒体平台“数字税”，强制本土化投资

　　2012年Netflix登陆欧洲，引发法国视听产业的集体焦虑。2013年，法国将OTT纳入“视听服务”统一监管，要求境外平台在法国营收的15%必须投资法语作品，在欧洲国家首次实施以“配额+投资义务”换市场的政策，为后续欧盟制定《视听媒体服务指令》（AVMSD）提供了模板。2021年6月22日，法国通过了《关于视频点播媒体服务的施行令》，该法规定，凡是在法国年营业额达到100万欧元以上的外国文化企业，以及虽然在法国提供视频点播服务但未在法国设立企业、但年营业额达到500万欧元且拥有超过法国总用户数0.5%的企业，都需与视听数字通信监管局（Arcom）签订履行上述义务的协议。根据该法规定，Netflix等公司必须将其在法国收入的20%投资于欧洲和法国的电影和视听作品。法国国家电影中心研究主管塞西尔·拉库（Cécile Lacoue）表示，这些规定在头两年半内为法国电影制片带来了超过10亿美元的投资。法国这一机制成为欧盟实施“数字文化主权”战略的典范。

　　2024年，国外流媒体平台在法国共投资参与了17部CNC资助影视作品，包括13部系列剧和4部单元剧，产量时长为71小时( 2023年为44小时， 2022年为20小时 )，投资总额达1.36亿欧元，较2023年增长38.8%，其中Netflix出资1.013亿欧元制作9个项目，其次是亚马逊视频（6个）和Disney+（2个）。这些流媒体平台投资的项目平均每小时制作成本317万欧元，是所有受CNC资助影视作品平均水平（107万欧元）的三倍。该类平台制作剧的年产量预计2025年起将长期稳定在150小时左右，相应的年投资额预计约为300亿欧元。剧集预算向单集150万欧元靠拢，“少而贵”成为法剧行业新常态。

　　预售到国际流媒体平台也是法国剧集国际融资的重要方式。2024年，共有3个项目被国际流媒体平台预购，分别为欧洲文化电视台ARTE出品的《四季》，预售到美国HBO Max，法国电视台制作的《佐罗》预售到美国Paramount+、《别这样做，也别那样做（特别篇）》预售到Disney+。

　　2022-2024年，全球流媒体平台剧集订单量下降了22%，但法国电视剧市场保持强劲发展态势，这是法国加强电视剧投资、推动电视剧产业发展的必然结果。

　　2023年，法国广播电视机构在电视剧制作方面的总投资达到6.826亿欧元，同比增长26.7%，创下历史新高。法国最大私营广播电视公司TF1，2023年电视剧投资金额达到2.103亿欧元，同比增长超过40%。法国公共广播电视机构法国电视台（以下称FTV）也积极扩大电视剧投资，为法国电视剧产业复兴贡献力量。作为法国最大的电视剧投资者，FTV在2022年投入约2.529亿欧元，2023年投入2.559亿欧元，占法国电视剧总投资的37%。

　　随着互联网技术和社交媒体的迅速发展，法剧迎来了新的发展机遇。2024年法国与Netflix、亚马逊视频等5家美国流媒体平台共联合投资22部影视作品剧，比2021年翻三倍，其中12部是流媒体平台与法国各电视台、制作机构联合投资。对法国政府来说，这是把美元税收留在本土的意外红利；对制作方而言，则意味着更高的创作自主权——平台通常只保留30个月法国独家播出权，之后版权回归法国制作机构，为“长尾”二次销售留出生路。

　　为保持在法国市场的垄断地位，2024年Netflix累计对法国市场投资1.01亿，占美国流媒体平台对法投资总额的74%，在法国一家独大，订阅用户数已超过1200万。此外Netflix不再满足于“全球版权买断”，而是主动与TF1、FTV共投共创。2025年6月Netflix与TF1达成一项内容分发协议：自2026年夏季起，Netflix将播出来自TF1的直播和点播内容。这是Netflix首次大规模引入传统电视频道，此项合作涵盖热门法语剧集、真人秀及体育赛事，Netflix用户比TF1+提前5天观看新剧集。2024年，Netflix与法国Newen Studios和TF1合作，共同制作Netflix首部法语剧《舞台追光》。这部讲述年轻艺术家追求音乐和舞蹈梦想的剧集，先上线Netflix，之后才登陆TF1及旗下流媒体平台TF1+播出。针对与TF1的合作，Netflix联席首席执行官格雷格·彼得斯（Greg Peters）表示，“这在Netflix是前所未有的合作模式，通过与法国领先的广播电视公司合作，我们希望吸引更多法国用户每天访问Netflix，并在平台上获取他们想要的娱乐内容”。

　　制定精准灵活的市场策略是法国电视剧市场扩张与结构优化的推进器。近年来，法国联合制作合作模式发生转变，从单纯销售播映权，转向联合开发主导版权。如，与Netflix联合投资《Lupin》，版权由法国Gaumont制片公司掌控。法国通过跨国合作和资源整合拓展电视剧国际市场，如，与西班牙、捷克欧洲多国公共电视台联合制作，形成了稳定的买家市场，实现电视剧高频次输出和对国际市场的巩固。

　　五、法国电视剧创新发展的启示

　　法国以“政策杠杆”撬动视听产业资源重组，五年间实现了从财政救援到文化输出的跃迁。当《亚森·罗宾》在全球掀起法式侠盗热潮时，这不仅是单部剧的成功，更是法国适应视听产业向流媒体变革的阶段性成果，它表明，在流媒体时代，本土文化依然可以成为全球叙事的主角，有为政府和有效市场紧密结合是制胜之道。在激烈的全球媒体市场竞争中，法国电视行业改革为各国文化产业保持独立和繁荣发展，为中国电视剧国际传播提供了有益借鉴。

　　一是财政支持和市场化收入是保持法国广电行业可持续发展的必要条件。法国对电视台资金投入设立了“双轨制”资金池，即对公共广播电视机构的增值税补贴与国际商业平台严格执行20%投资义务，通过政府与市场两种力量和机制确保电视精品节目生产必须的资金支持。

　　二是兼顾文化安全与产业发展，培育好本土生态为产业繁荣发展提供沃土。法国以精准政策调整平衡市场开放和技术变革给广播电视行业带来的冲击，在开放中为电视剧融资，通过国际合拍让法国电视剧走出去，并成为提升法国软实力的重要引擎。

　　三是适应技术发展趋势，及时调整监管政策。可寻址电视广告案例显示，精准广告与隐私保护（GDPR合规）可以协同，为法国电视台提高广告带来了新的发展空间。

　　（作者：朱新梅，国家广播电视总局发展研究中心；甘雨旸，中国传媒大学2024级传媒艺术学专业博士研究生）

责任编辑：李楠