2025年4月23日，第31届中国国际广播电视信息网络展览会（CCBN2025）“双治理”成效实践论坛在北京举办。相关部门领导、技术专家、企业代表等参会，聚焦“收费规范”与“操作简化”两大治理核心，总结技术突破与制度优化成果，探讨用户体验升级与内容生态重塑路径，推动行业从治理攻坚向生态重构跨越，为筑牢主流舆论阵地、服务民生需求提供实践范本。

　　近年来，电视行业在数字化浪潮中面临严峻挑战：收费体系混乱的“套娃”现象与操作流程复杂的“开机难”问题，不仅损害了用户权益，更削弱了电视大屏作为主流舆论阵地的传播效能。2023年，国家广播电视总局启动治理电视“套娃”收费和操作复杂问题（简称“双治理”）工作，以用户为中心推动行业规范与创新，经过两年攻坚，治理成效显著，为广电行业高质量发展注入新动能。

　　一、初心使命：政治引领力与民生获得感的协同共振

　　当18.3万家酒店实现“一键看直播”、2.5亿观众涌入“重温经典”频道、有线电视用户规模打破八年负增长“魔咒”时，这些数据共同勾勒出一场行业生态重构的壮阔图景。正如国家广播电视总局网络视听节目管理司副司长范洁在论坛致辞中强调的，“‘双治理’工作是广电行业的一项政治工程、民心工程、系统工程”，其承载着巩固意识形态阵地与破解群众急难愁盼的双重使命。

　　一方面，“双治理”工作是筑牢主流价值传播根基的必要选择。电视大屏作为主流价值传播的核心载体，其生态健康直接关乎意识形态阵地建设。通过规范收费体系、优化交互设计，广电行业以治理促改革，重塑了内容传播生态，强化了优质文化供给能力，让党的声音更清晰、更精准地触达千家万户。这一实践不仅是对“推进文化自信自强”的深刻回应，更是以技术创新赋能主流舆论阵地建设，为构建全媒体传播体系筑牢根基，展现了新时代宣传思想文化工作的政治担当。

　　另一方面，“双治理”是破解群众急难愁盼的重要举措。党的二十届三中全会《决定》进一步要求“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”。人民立场是广电事业的根本立场，“双治理”工作锚定以人民为中心的发展思想，将群众获得感作为检验标准，通过技术攻关和服务升级，推动大屏回归公共服务本质，切实保障人民基本文化权益，为新时代文化惠民工程树立了行业标杆。恰如江苏省广电有线信息网络股份有限公司技术中心副主任李鑫在论坛中提到，插入式微型机顶盒与三模遥控器的试点推广，显著提升了用户满意度，体现了“民呼我为”的服务理念。

　　二、攻坚破局：技术创新与制度重构的双重驱动

　　“双治理”以技术创新破难题，以制度重构筑根基，实现用户体验与行业生态的双重跃升。从收费规范到操作简化，治理行动既化解群众急难愁盼，也推动大屏价值回归，为广电行业转型升级注入持续动能。

　　（一）收费治理：从“治标”到“治本”

　　收费乱象治理取得系统性突破。通过三个阶段的有序治理，全国34家有线电视运营商、83家IPTV分平台及7家互联网电视集成平台的收费包总数从2766个大幅压减至702个，总体压减比例达74.6%。以未来电视为例，其平台付费包压缩比例达58%，最高压缩比例达80%，并通过免费内容专区推荐、会员订购二次确认等措施，显著提升用户消费透明度与收视体验。山东IPTV通过优化计费策略与页面设计，用户订阅收费包平均数量下降，收视时长黏性增加，印证了“减负提质”的双向成效。

　　为根治行业顽疾，广电总局构建动态监测体系，对三大业务体系开展常态化巡检，页面、收费、运营合规率稳定在95%以上。针对互联网电视播控权责不清问题，推动7家集成平台完成用户管理、计费鉴权等39项整改，实现播控流程标准化。7家集成平台完成1.8亿台终端播控全覆盖，互联网电视播控权回归互联网电视集成平台。

　　（二）操作简化：技术创新引领体验升级

　　技术攻坚直击操作复杂痛点。在遥控器整合方面，通过红外学习功能适配与三模通用遥控器研发，全国超2亿用户实现了“一个遥控器看电视”的便捷体验。国家广播电视总局广播电视规划院/信息网络中心无线研究所副所长常江分享了团队的攻坚过程，通过多轮论证确认“所见即所控”技术路线，经过数月样机研制解决了遥控器高功耗、按键布局合理性、连接不稳定等问题，并积极推进存量电视机适配通用遥控器这一工作，为“一个遥控器看电视”提供技术支撑，让更多用户享受到便捷舒适的服务。

　　海思技术有限公司标准生态部部长吴军对星闪技术进行了介绍，其以低延时、高可靠、抗干扰、高并发等特性，攻克了传统遥控器信号传输的痛点，被应用于三模遥控器中为智能交互提供了可靠的技术底座。

　　终端革新同步推进。国家广播电视总局广播电视科学研究院电视技术研究所副所长刘坤从设备小型化、终端IP化、硬件标准化、安全保障高、支持业务广、互动体验好等方面对插入式微型机顶盒的技术特点进行了剖析。插入式微型机顶盒的这些优势为破解传统机顶盒“连线多、遥控器多、不美观”的痛点提供了针对性的解决方案，将传统机顶盒的复杂连线隐藏于电视背后，既提升了家居美观度，又降低了安装维护成本。目前已有16家厂商完成18款机顶盒研发，15款通过入网认证，为插入式微型机顶盒的推广使用奠定技术基础。

　　酒店场景治理成为操作简化的重要实践领域。中广电广播电影电视设计研究院有限公司党委副书记、总经理李熠星就酒店电视操作复杂专项治理工作进行了系统梳理，该专项治理源于总局2023年启动的“双治理”工作第二阶段部署，针对调研发现的酒店电视开机步骤繁琐、界面逻辑混乱、广告过多等突出问题，广电总局联合文旅部制定了《酒店电视操作复杂专项治理实施指南》，明确要求开机直达直播或迎宾模式、禁用商业广告、规范信号源接入等标准。通过建立“条块结合”治理机制，开发填报审核系统，组织四大运营商和各酒店协同推进，截至2024年底已完成全国18.3万家酒店、1159万间客房已完成“一键看直播”改造，用户满意度达98.81%。

　　（三）内容重生：经典价值与时代需求的有机融合

　　广电总局以“双治理”为契机，创新推出“重温经典”免费公益频道，通过优质内容供给重塑大屏生态。频道自2024年开播以来，覆盖全国有线电视及直播卫星用户7342万户，累计收视时长突破21.5亿小时，首播时段收视率多次登顶省级卫视榜首。《西游记》《红楼梦》《亮剑》等140余部经典作品重回大屏，唤醒几代人的集体记忆，收获观众广泛好评，有观众留言“重温经典不仅是一种回忆，更是一种品质生活的象征，在这里，每一个画面，每一个音符都承载着深厚的文化底蕴和艺术价值。”

　　中国广播电视网络集团有限公司内容管理部负责人李岳提到，频道坚持“原汁原味”原则，保留《上海滩》中许文强抽烟镜头等经典细节，并利用AI技术对45部作品进行高清修复，以现代技术赋予经典新活力。

　　技术驱动下，优质内容正与用户需求深度耦合。深圳市酷开网络科技股份有限公司CTO马万铮提出，通过AI分析用户收视行为，构建“优质内容+个性推荐”智能模型，实现“千人千面”的观看体验。中国广播电视网络集团有限公司党委委员、副总编辑问永刚在发言中表示，中国广电坚持“技术+场景”双轮驱动，打造智能广电的新范式，强化AI+大数据赋能，与电视机终端厂商推进一体化电视技术创新迭代，支持语音遥控、直播点播、统一搜索，智能推荐等功能，丰富电视场景，改善视听服务体验，让电视逐步从遥控器操作进入自动交互时代。

　　三、未来图景：从治理效能到发展势能的转换

　　站在2025年的新起点，“双治理”工作正从攻坚治理迈向生态重构，开启高质量发展的新篇章。国家广播电视总局科技司一级巡视员常健在论坛中明确，2025年“双治理”工作将围绕“巩固、深化、拓展、提升”展开系统性推进。

　　一是持续巩固治理成果，建立长效工作机制。2025年广电总局将制修订一批部门规章和规范性文件，出台《酒店电视服务技术规范》等标准文件，为巩固治理成果提供制度保障、推动形成法律法规，标准规范、技术手段、体制机制等完备的长效治理体系，确保治得住，不反弹。

　　二是全力推动规模部署，务实治理取得实效。加快新型三模通用遥控器和插入式微型机顶盒的规模商用，2025年上半年要完成招标集采，下半年推动实现超过千万台的规模部署，并持续优化语音遥控、手机遥控等智能化的遥控功能，努力让人民群众看电视不再难。

　　三是深化一体化研究推广，着力改善用户体验。锚定2025年上半年形成机顶盒内置化电视机通用化的方案，下半年实现百万台规模部署的工作目标，全力推进一体化工作，目前已经形成了9家有线电视省级运营商+6家电视机厂商+4家头部酒店管理集团的全链条试点示范工作机制，未来将全力推动一体化的研发和试点，以终端产品迭代升级助力提振消费。

　　四是拓展电视治理成果，提升多场景电视服务水平。开展酒店电视信号源合规整改，全面推进酒店电视换新升级，并拓展提升医院、培训中心、养老机构等场景电视服务水平，推动农村等薄弱地区提升“双治理”成效，为人民群众提供更好地看电视体验。

　　“双治理”工作以治理促创新，实现了从用户痛点向服务亮点的跨越。它不仅是一场行业革新，更是广电战线践行初心使命的生动实践。未来，随着技术深化、场景拓展与生态完善，电视大屏将通过持续优化服务场景、深化技术赋能，为人民群众带来更有温度、更具价值的视听服务。

责任编辑：凌美