始于2023年8月的治理电视“套娃”收费和操作复杂治理工作（简称“双治理”工作）赢得了人民群众的普遍赞誉。从某种意义上来说，这项工作的现实意义和历史意义已经超越了工作本身。对于“双治理”工作的意义，国家广播电视总局发展研究中心党委书记、主任祝燕南总结了4条：

　　第一，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的胜利。

     “双治理”工作的全过程，充分体现了以人民为中心的工作导向，“不忘初心、牢记使命”的时代要求，以及中国共产党伟大历史主动精神和自我革命精神。事实证明，“人民广电为人民”的底色永不褪色。事实也证明，只要一门心思为老百姓着想，没有搬不走的大山。

　　第二，这是广电战线深入开展新时代中国特色社会主义思想主题教育取得的重大成果。

　　通过主题教育，准确地把广电工作定位于党中央工作的宣传员、人民群众的服务员，明确了新时代广电工作的历史方位。通过主题教育和“双治理”工作，让广电战线干部职工深刻认识到，我们工作的全部目标都是为了党和人民的最大利益，而不是纠结于本系统本行业的蝇头小利。

　　第三，这是“大兴调查研究之风”在广电战线的生动体现。

　　党中央倡导的“大兴调查研究之风”，根本要求就是站稳人民立场，坚持走群众路线，坚持实事求是的思想路线。

　　“双治理”工作推进过程中，广电总局党组始终要求必须做到“摸清底数、找准问题、明确措施、扎实推进、取得成效”，确保了工作中不做虚功，不浮夸，不浮躁，稳扎稳打，为“双治理”后续工作和广电各领域各方面工作都提供了重要方法和原则，也整肃了我们的工作作风。

　　第四，只要始终坚持科学治理的指导思想，方法就总比困难多。

　　在第一阶段，万事开头难。“工欲善其事，必先利其器”，广电总局党组坚持科学思维、系统思维的治理思路，统筹治理和发展，着力寻找业内业外、利民利企的共同点，在共识中形成共赢，在修枝剪叶中培育新的增长点，充分体现了广电总局党组提出的“整合聚合形成发展合力”的要求。

　　科学治理思想还体现在科学的组织实施上：根据工作需求，不断调整优化组织实施的工作架构；充分调动各方力量，清晰明确各方责任，确保整个作战体系不断链、无缺口，确保各环节工作有人抓、有事做。

　　从电视用户开始回归的治理效果看，打破了行政主管部门“一管就死”的魔咒。这些科学的工作方法，从根本上落实了习近平总书记反复强调的既部署“过河”的任务，又解决“桥或船”的要求。

　　在祝燕南看来，党中央的肯定，人民群众的赞誉，说明广电高质量发展的步伐正走在正确的道路上。

　　“双治理”工作取得的战果，扫除了近年来因为陷入发展困境，全行业笼罩在心头的阴霾，伴随着人民群众的幸福感、获得感的提升，越来越多的广电人感受到了自豪感、荣誉感。

　　用中宣部副部长，国家广播电视总局局长、党组书记曹淑敏的话说就是：“治理工作获得赞誉，有力提振了行业精气神。治理工作得到群众高度认可，中央领导同志充分肯定。全行业讲政治顾大局，充分展现了强烈的政治担当、社会责任和凝聚力、战斗力。”

　　可以说，“双治理”工作创造了新时代新征程广电战线新作风、新气象，其经验和启示必将在今后各项工作中发挥积极影响和重要作用。

　　▍总体规划和发展目标

　　「广电独家」：请您简要介绍一下“双治理”的总体规划及发展目标。

　　祝燕南：“双治理”工作作为一项政治工程、民心工程和系统工程，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平文化思想，坚持以人民为中心的工作导向，统筹有线电视、IPTV 和互联网电视三大体系，把握好电视大屏的意识形态属性、公共服务属性和技术产业属性，攻坚克难、协调联动，下大气力解决“看电视难、看电视烦”的问题，切实提升人民群众看电视的满意度，推动广播电视和网络视听高质量发展。

　　在充分调研摸清底数的基础上，广电总局按照“系统谋划、分步实施、先易后难、试点先行”的工作思路，综合考虑近、中、远三个阶段，制定专项实施方案。

　　一是逐步实现一个遥控器看电视。

　　对于存量遥控器，初步实现“一个遥控器看直播”；对于增量遥控器，通过制定统一的标准规范，研发推出新型遥控器，实现一个遥控器看电视的目标。

　　二是全面完成酒店电视操作复杂专项治理。会同文化和旅游等部门健全协同工作机制，分级分类做好全国酒店治理工作。

　　三是优化强化互联网电视播控管理，规范播出秩序，确保“套娃”收费问题治得住。

　　四是积极推进电视机机顶盒一体化。组织开展插入式机顶盒解决方案研发应用和产业化推进，最终实现一体化的目标。

　　五是坚持重在治本，完善长效机制。通过制修订一系列相关规章制度，系统化构建制度体系。确保问题不反弹。

　　六是发挥治理带动效应。以治理为牵引，加快推进高清电视普及和超高清电视发展、新型广电网络建设、高品质内容供给等工作，推动行业高质量发展。

　　「广电独家」：今年上半年，各有关部门通力合作，治理链条上各类主体全力以赴，圆满完成第二阶段目标任务。为了实现第一阶段和第二阶段目标，广电总局主要做了哪些工作？

　　祝燕南：“双治理”工作从保障人民群众切身利益出发，开展高效务实的治理工作。

　　一是坚持科学治理。

　　广电总局充分调动各方力量，科学组织实施。

　　联合印发《关于加快推进视听电子产业高质量发展的指导意见》，明确开展优化电视收视体验行动。

　　联合印发《关于开展电视操作复杂治理第一阶段有关工作的通知》《深化治理电视操作复杂全国推广方案》和《关于开展电视收看“明白卡”提示工作的通知》。

　　组织印发《有线电视业务技术要求》等三项行业标准，确保各环节落实有方向、有路径、有效果。

　　二是统筹全行业合力攻坚。

　　在部际协调机制统筹推动下，多家主体、数万人投入治理工作，将行业治理融入各级地方党委政府重要工作，打造形成多方参与的全国治理一盘棋，为大视听事业产业发展清障开路。

　　三是发挥地方广电行政部门的重要作用。

　　在广电总局有力统筹推动下，各省（区、市）广电行政部门和有关机构纷纷开展电视“双治理”评估验收整改工作，普遍成立专项工作组，建立常态化工作机制，主动争取政策支持和宣传引导，督导指导本地区相关单位按进度要求扎实推进工作。

　　四是开办“重温经典”频道。

　　2024年1月15日，“重温经典”频道在全国七省份试播；2月1日，该频道面向全国播出。开播以来，“重温经典”频道用户规模持续上涨：经累计并去重，有线电视端用户规模超4800万户，是开播首月的2.2倍。

　　▍关键是要系统化构建制度体系

　　「广电独家」：“双治理”坚持重在治本，完善长效机制。在这方面，有关机构有哪些具体举措？

　　祝燕南：建立长效机制，关键是要系统化构建制度体系。这就需要通过制修订一系列相关规章制度，落实好总局行业监管责任、省广电局属地管理责任、各类平台主体责任，建立对有线电视、IPTV、互联网电视的监测监管机制和技术核查手段，确保问题不反弹。

　　广电总局高度重视统筹治理和发展，形成发展合力，不断调整优化工作架构和工作方案，充分调动各方力量，科学组织实施。

　　目前各级广电局认真落实总局统一部署，积极组织开展好摸底调研，形成适用于本地情况的工作方案和分工合作机制，并做好评估验收，为取得长期效果提供充分保障。

　　近期，各地有关方面紧紧锚定酒店治理目标要求和关键时间节点，对全国酒店电视操作复杂专项治理进行再动员、再部署、再推进，今年6月底已经圆满完成全国党政机关会议定点酒店、三星级及以上酒店、试点省市试点酒店的治理工作。

　　近日，国家广播电视总局、工业和信息化部联合印发《治理电视操作复杂第二、三阶段工作方案》。

　　两部门全面贯彻中央要求，积极回应人民期盼，充分考虑产业实际，紧密协同、深入合作，明确简化减少遥控器、研发推广插入式微型机顶盒、推进机顶盒内置化、建立健全长效监管机制等重点工作的时间表和路线图，确保电视操作复杂治理目标如期全面实现。

　　广电总局会同相关部门7月29日召开了治理电视“套娃”收费和操作复杂工作阶段性总结部署推进会，部署了下半年治理工作重点任务，计划在本年度全面完成酒店电视治理，全面实现一个遥控器看电视，加快实现电视机机顶盒一体化。

　　广电总局协同文旅部出台工作方案，印发实施指南，开展宣贯培训，加强工作督导，确保治理工作有力有序推进。

　　截至6月7日，内蒙古自治区已提前完成“630”治理任务，17个省完成“630”治理任务的超过70%。三大电信运营商均已建立治理台账并积极推进治理工作。今年5月，国家发展改革委等部门研究制定了《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》，明确提出要实施高清超高清设备更新提升行动。这些任务的最终目的是让电视业务更便捷、更好用、更透明，吸引更多用户回归电视大屏，更好地服务人民日益增长的精神文化需求。

　　同时我们也看到，在“双治理”工作推进过程中还存在一些问题和困难。

　　一是治理进度仍需加快。整体治理进度方面还存在一定压力，最新数据还在统计。

　　二是部分酒店整改工作仍未达标。总局工作组将加大力度，支撑省局做好整改完善工作。

　　三是条块协同仍需加强。

　　▍“内容为王”永不过时

　　「广电独家」：“内容为王”永不过时，“双治理”给运营商以及内容商们带来新机遇、新挑战。您是如何看待这一观点？

　　祝燕南：可以看到，正在进行之中的“双治理”工作已经给大屏市场带来了许多变化，总体看，既有用户体验层面的，也有运营层面的，但是这些变化的核心还是在于内容。

　　一方面，“双治理”带来了消费者体验提升、用户回流的正面效应。

　　《中国视听大数据2023年收视年报》显示，“双治理”工作开展以来，全国直播频道用户日均活跃率连续增长。

　　据2024年1月23日治理电视“套娃”收费和操作复杂工作阶段性总结部署推进会披露的信息，截至2023年底，全国有线电视和IPTV缴费用户数较9月分别净增78.47万、429.13万；直播频道收视活跃度近4个月持续增长，累计涨幅约13.6%。

　　这些增长都表明：“双治理”工作的持续深入给行业的高质量发展带来了新机遇和新增量。

　　另一方面，“双治理”也给内容运营带来了挑战和更高的要求。

　　要在保证符合“双治理”工作要求的页面格局基础上稳住用户的活跃度，保持收入增长，“内容+运营”缺一不可。而优质内容除了可以提升线上用户的付费价值，也可以为运营商的基础业务增加卖点，是发展的重中之重。

　　2024年全国广播电视工作会议明确提出，要丰富和优化内容供给。希望运营商和内容商尽快适应行业发展的新变化，为推动用户体验升级、助力行业高质量发展全力以赴。在台网协同，集约运营，做优广电特色视听内容的转型升级中实现社会价值和商业价值的双赢。

　　▍建议与想法

　　「广电独家」：可以预见，下阶段“双治理”工作任务依然艰巨，需要行而不辍、履践致远。在您看来，“双治理”工作未来如何有序推进？

　　祝燕南：一是要提高政治站位，按照广电总局的部署，有序完成好2024年的治理工作。

　　全面实现一个遥控器看电视；开展酒店电视操作复杂专项治理；优化强化互联网电视播控管理，规范播出秩序，确保“套娃”收费问题治得住；加快推进电视机机顶盒一体化；坚持重在治本，完善长效机制；发挥治理带动效应，以治理为牵引，加快推进高清电视普及和超高清电视发展、新型广电网络建设、高品质内容供给等工作，推动行业高质量发展。

　　二是把握好供需关系，将用户体验放在首要位置。

　　要做到以用户思维指导从终端、内容到服务的全面升级，以多线并行的方式优化服务，在用户满意度大幅提升的同时，探索广电行业的全面变革和新的发展。

　　三是牢记使命勇于担当，开创事业新局面。

　　“双治理”工作不仅是跳出广电行业发展困境、迈向繁荣发展的正确路径，也是推动高清、超高清频道建设和视频产业发展的有力举措，是形成业内业外发展合力的有力举措。在为文化事业产业繁荣贡献广电新动能上，我们大有可为。

　　「广电独家」：围绕“双治理”工作，您有哪些建议？

　　祝燕南：我主要有几点想法——

　　第一，“双治理”必须进一步与行业发展的顶层设计相衔接，注重对接《推动广播电视和网络视听高质量发展的意见》的要求，把这项牵引性带动性的系统工程做得更稳重更厚实更扎实。

　　习近平总书记指出，注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。

　　“双治理”工作下一阶段在系统性、整体性、系统性上要处理好几个关系：

　　一是要做到与深化媒体融合工作共同推进。

　　二是要做到与全国网络整合共同推进。

　　三是要做到技术供给侧改革同内容供给侧改革共同促进。

　　四是要做到把广电视听三大属性中的技术产业属性更加充分地体现在新理念新技术新成果应用上，融入各技术环节，融入各产业领域，融出一个凝聚上下共识的广电大视听发展新理念，努力促进形成高质量的大视听产业发展新格局。

　　第二，把技术治理的工具理性同社会治理的价值理性这两个维度更加完美地结合起来。

　　中央金融工作会议提出，做好金融工作，首先要使其回归本源，服从服务于经济社会发展。同样，做好广播电视工作，首先是回归初心：一切工作都是为了让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

　　我们都有个感觉，这项行业治理工作已经演化为社会治理工作。因此，行业治理和发展与社会治理和发展的紧密度越来越高。

　　有鉴于此，一是部际协调工作机制更加凸显其重要性。业内外各方面的全方位深度协作更为突出。在现有国家层面工作机制的基础之上，更加突出各级地方党委政府的作用。

　　二是广电系统和工业企业之间的共赢点凸显重要性。

　　这主要体现在新生产的电视机和机顶盒一体化工作方面，要让治理工作结出更多的促进发展的硕果，让“双治理”起到的牵一发而动全身的效果扩大为从系统到行业到社会的变革成果，让系统性思维的举措进一步转化为系统性改革和社会进步的一致行动。

　　三是治理工作同与人民群众密切相关的大视听产业健康发展要紧密结合在一起。

　　在治理过程中，我们深刻认识到，“双治理”工作包括治理违规广告问题，为广电视听产业大健康大发展扫清了前进道路。在这个问题上，不堵死违规的路，就推不开合规的门。

　　2024年1月15日，国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）文件，将“治理电视操作复杂问题，方便老年人看电视”列为重点工作，给广电战线下达了新的任务和更高要求。

　　今后的“双治理”任务无疑更为繁重，每一口啃的都是硬骨头，更加需要紧紧依靠党的坚强领导，发扬我们党领导中国革命和改革连续作战的光荣传统，让广电系统在治理中完善，让广电行业在发展中新生，让广电队伍在战斗中成长。

　　我们坚信，以习近平同志为核心的党中央高举全面深化改革大旗，坚持正确改革方向，推动改革稳步朝纵深推进，全力构建更高水平开放型经济新体制，许多领域实现历史性变革，带动经济发展活力大幅提升。

　　新时代广电战线一定能在广电总局党组坚强领导下，在服务党和国家全局工作中心工作大局中作出更加突出的贡献。

　   流媒体网重磅推出《大视频软终端市场发展趋势与机遇研究》报告，报告梳理软终端相关领域一些历史演进进程、最新动态以及政策监管因素。介绍海外大视频产业的可比较案例，以及技术发展方向与动态。

责任编辑：胡笑柯