一、广电业者呼吁欧洲保护UHF频段

　　按照最新报道，来自18个欧洲国家的57个协会和公司联合起来发起了一场“呼吁欧洲（Call to Europe）”运动，敦促政策制定者和监管者为广播和无线制作设备保留较低的UHF频段(470-694 MHz)。EBU、ARD、法国电视、欧洲和RTVE广播网等组织警告说，即将召开的2023年世界无线电通信大会(WRC-23)可能会重新分配频率。这其中，一个不成文的担忧是，上述频段可能被移交给想要5G服务频谱的电信公司。此前在今年2月份，欧盟委员会已经决定扩大可用于5G应用的频段范围。

　　“广播需要UHF频谱，以便进行简单、低成本的地面电视传输。广播公司在周四发布的一份声明中表示:“未来的广播技术将允许人们通过移动设备直接收听。”。“在发生灾害或危机时，地面广播可确保民众随时了解情况，必要时可持续数天或数周。事实证明，对于自然灾害，广播传输更加安全。”该运动组织者希望在2023年11月的会议之前送达各国政府。

　　上述争议出现于广播业者、电信业者，以及政府仲裁者之间。对广播业者来说，频谱意味着更方便的传输以及更多的频道，如果被迫取消频道意味着巨大的损失。而对电信业者来说，获取低频段频谱意味着开展更快部署5G服务，并且可以更为低廉。或许对政府而言，频谱转换不仅意味着导致巨额收入的频谱拍卖（法国2020年初进行的5G频谱拍卖起拍价总计21.7亿欧元），也可能意味着欧洲2025年全面部署5G服务这一目标更加接近。

　　但事实上，欧洲就频谱引发的利益执政将日益出现，相关的争议早已超出电信广播业者之间。

二、欧洲5G漫漫之路：如何克服2G/3G网络依赖性？

　　此前欧盟的扩大5G频谱决定，就充满了各种纠结。根据欧盟的5G行动计划，到2025年，所有主要城市地区都将实现5G网络覆盖，但这意味着随着更多设备接入5G网络，需要更多的无线电容量。因此，要么需要重新分配已经使用的频段，要么需要提供新的频段。2022年1月，欧洲审计法院（European Court of Auditors）发布了一份特别报告，强调了整个欧盟频谱分配的缓慢步伐。截至2021年10月，欧盟成员国仅分配了原定于2020年底可使用的5G总频谱的53%。这一延迟再加上低投资、疫情扰乱和对中国供应商的禁令，导致了5G网络的缓慢推出。在5月份欧盟决定将5G无线电频谱扩大到所谓的“创新性频段”之外时，其中涉及的无线电频段为900MHz和1800MHz——而这两个频段已经用于2G、3G和4G网络。尽管这有望加快步伐5G部署进程，但其中的障碍可不少。

　　在全球许多市场，主要移动运营商们正在淘汰3G网络。例如在美国，AT&T、Verizon和T-Mobile都正在进行3G网络淘汰。相比之下，在欧洲市场，2G和3G网络仍然在使用当中。然而，一些行业仍在部分业务上依赖2G，并且抵制网络淘汰。一个典型的例子就是欧洲汽车行业，在发生严重事故时自动需要帮助的eCall呼叫系统。但eCall呼叫系统与自然灾害警报也在2G网络上运行。考虑到这些问题，欧洲在积极突进5G服务的同时，如何摆脱2G/3G网络依赖性将是个不小的问题。英国频谱政策指导委员会在最近一份报告中指出，英国的2G网络至少要维持服务到本世纪30年代。

　　今年一季度美国计划淘汰3G网络时，一系列相关产品也不得的停止运营，包括一些家用报警系统、跌落探测报警器等医疗设备、车内事故通知以及路边援助系统，比如通用汽车（General Motors）的安吉星（OnStar）等，消费者不得不更换升级相关系统。而大众用户则不得不更换旧版的3G iphone、Android手机、电子阅读器和其它手持设备。很多企业和公共组织要求联邦通讯委员会和AT&T推迟3G退网时间表，这些机构中包括美国国家公共安全电信委员会、安防产业通信委员会等，如安防产业通信委员会曾指出，AT&T关闭3G网络的计划将影响安装在美国各地家庭和企业中的数百万个报警器。再如，美国全国各地的执法机构使用监控设备来追踪不在监狱的罪犯，其中一些设备仍然使用AT&T的3G网络提供网络连接。

　　按照最新的消息，作为与T-Mobile合并工作的一部分，美国Sprint甚至关闭了其LTE网络，其用户将迁移至T-Mobile的LTE网络和5G网络（需要SIM卡改变或升级）。

　　显然，在更重视大众利益的欧洲，其5G进展，可谓慢慢长远。上述广电业者的呼吁正是阻力的一部分。欧盟的5G步伐，也除了体现欧盟对电信行业与广电行业的利益平衡，也要在创新收益与沉淀成本之间进行衡量。

三、行业专网频谱：电信运营商V.S.互联网公司

　　下面一个事情涉及行业专网频谱，其中的国别比较或更有借鉴意义。

　　今年5月份，作为第一个为垂直行业规划3.6GHz中频段的欧盟国家，德国监管机构修改了法规，允许电信运营商也可以使用该段频率。此前（2019年11月），德国监管机构（BNetzA）为行业专网规划了3.7-3.8GHz频率。截止2021年底，德国已有约200个工业企业取得了频率许可开展了本地5G专网部署。虽然目前不同本地专网间的距离较大，可以有效降低频率干扰，但随着企业专网数量快速增长，专网间距将会变小。而电信运营商如果加入其中后，相关频率干扰或许进一步加大。

　　事实上，随着越来越多的国家将3.8-4.2GHz分配给行业用户，欧盟范围为本地5G专网协调统一的频段难度较大。欧洲智库机构数字欧洲在最近的一份声明中呼吁，要采取谨慎态度推进5G专网频率协调统一，一方面需要考虑各国行业用户需求、频段使用现状以及其他专网频谱等因素，另一方面要保证一定程度的频率协调，实现欧盟范围内本地专网频率的协调使用。

　　但笔者觉得：德国政府的企业专网频谱规划，除了可能的频率干扰问题与统一协调问题之外，或将进一步加剧运营商与互联网公司之间的利益之争。笔者注意到，近日谷歌跟随超大规模的超级竞争对手微软和AWS，正式推出其面向企业的蜂窝无线专网方案，最终形成美国三家最大公有云厂商都深入进军电信业的格局。今后谷歌将直接面向企业用户销售这一业务，并拥有一批专业的供应商和渠道合作伙伴。据报道，谷歌正式推出的其面向企业的蜂窝无线专网方案，是基于其去年发布的“谷歌分布式云边缘”产品和合作伙伴为基础的产品组合，并将利用谷歌的ISV生态系统，通过将专网能力与完整的边缘计算应用堆栈相结合，为客户提供交钥匙的专网解决方案，使客户可以灵活地在云端和边缘部署管理、控制用户面功能，从而满足关键垂直行业的独特性能、服务水平和经济需求。

图为：电信运营商虚拟专网架构

　　可以说，谷歌、微软和AWS进军企业蜂窝专网对全球电信运营商构成了明显的威胁。而造成这种局面的基础正是面非授权的企业专网频谱（NR-U，NR Unlicensed非授权频谱）：有了这些非授权频谱，谷歌之流就可以利用其为行业客户铺设私有5G专网。更进一步背景是，3GPP关于5G的非授权频率的使用就有2种技术方式：一种叫做LAA（licensed-asisted access，许可证辅助访问）方式，把非授权频率作为补充频率，平时工作在授权频率的设备，在带宽受限的情况下，可以临时借用非授权频率，解决带宽的问题；另外一种是独立使用，但是要符合类似WIFI的共享频率的频率占用方式，保证设备能够共存。对于工业应用场景，采用部署在非授权频率的5G专网也可以满足智能制造的需求，提供大带宽，低时延的无线通信链路。在德国，原本行业专网特定规划了3.7-3.8GHz频率，这些行业专网应该就是谷歌、微软和AWS的蜂窝无线专网方案目标。现在运营商也加入其中，行业专网市场的参与者除了更多拥挤，运营商或将进一步与谷歌、微软和AWS展开竞争。

　　当然，非授权频谱的进一步技术细节还有待德国政府或欧盟确定。

　　另外，根据报道，欧洲对6GHz频段附近的频谱分配，是另一个引发电信运营商与科技公司利益之争的话题：是给到5G使用，还是用于Wi-Fi？移动运营商认为，为Wi-Fi保留一个非授权频率可能会使该频谱在许多地区未被使用，而5G网络的目的是实现几乎无所不在的覆盖。而科技公司正在为Wi-Fi做辩护：Wi-Fi往往提供更稳定的连接。随着WiFi在民用市场的普及及升级可能，随着物联网行业在未来几年蓬勃发展，预计需求将会激增，由于Wi-Fi网络在一些拥挤地区已出现干扰状态，因此需要更多的频谱。对此，科技公司宣称更有能力通过数据进行变现。

　　当然。非授权频谱的规定方面，各国有所不同。海外的美国，韩国和欧洲都比较激进，留下较多频率给行业专网。而中国似乎看起来相对保守，只有很少的频率分配给了非授权频率，这或更偏向运营商利益。在中国的信息产业规划中，其物联网应用目标主要是针对NB-IOT及CAT-1的这些授权频谱的物联网应用规划，而未涉及LoRA之流这些非授权频谱的物联网应用。所以，频谱规划就是顶层设计，政治相关利益格局尽在其中。

责任编辑：侯亚丽