近日，工信部公布了《“十四五”信息通信行业发展规划》，十四五期间（2021年-2025年），信息通信行业收入年均增长10%；电信业务总量（2019年不变单价）年均增长20%；到2025年末，每万人拥有5G基站数26个（总数约达到360万，五年增长近300万）；5G用户普及率（终端连接数）达到56%（按16亿用户计算的话，5G用户约9亿户，比2020年增长超6.5亿户，年均增长超1.3亿户）；行政村5G通达率80%。5G虚拟转网数达到5000个（2020年800个）。

　　在《“十四五”信息通信行业发展规划》中，5G以及未来的6G无疑是重点。其中多处涉及到了5G、6G之间相关的频率政策调整。

　　•（频率规划）制定5G/6G专项频率规划，综合发挥低中高频段特点，重耕2G/3G/4G频率用于5G/6G，增配中频段频谱资源，分阶段出台5G毫米波频率规划，开展公众移动通信系统频率使用率和使用效益评价，推动商用频谱资源市场化配置进程，统筹满足公众移动通信产业发展中长期频谱需求。

　　•（边远地区一网托底）深入推进电信基础设施共建共享，支持5G接入网共建共享，推进5G异网漫游，逐步形成热点地区多网并存、边远地区一网托底的移动通信网络格局。加快2G、3G网络退网，统筹4G与5G网络协同发展。

　　•加快5G网络覆盖。优先完成中心城区、产业园区、港口、交通枢纽、高等学校、热点景区等重点区域的室外5G网络覆盖，面向公众用户提供边缘下行速率100Mbps、上行速率5Mbps的优质网络。搭建5G网络质量监测和分析平台，开展质量测评，促进质量持续优化。

　　•加快布局卫星通信。加强卫星通信顶层设计和统筹布局，推动高轨卫星与中低轨卫星协调发展。推进卫星通信系统与地面信息通信系统深度融合，初步形成覆盖全球、天地一体的信息网络，为陆海空天各类用户提供全球信息网络服务。

　　•完善高中低轨卫星网络协调布局，实现5G地面蜂窝通信和卫星通信融合，初步建成覆盖全球的卫星信息网络，开展卫星通信应用开发和试点示范。

　　简单解读：

　　1、频率“市场化”推进仍是长期目标，频率分配更多还是行政手段。规划中未提专网，但从上下文内容看，商用频谱市场化配置有可能指局部布置的专网。

　　2、将全面重耕运营商已有的频段，将其用于5G、6G，但可看出，跨运营商调整的难度仍不小。现拥有频段的运营商将有很大的优势。

　　3、将向5G投入更多的中频段。

　　4、5G毫米波并没有迟到，会根据需要分段推进。

　　5、边远地区“一网托底”已明确，必然使用700MHz-900MHz的频段，电信、联通呼吁700MHz开放异网漫游，但第四大运营商中国广电会获得怎样的扶持是关键，因为如果700MHz成为四大运营商都可使用频段，中国广电将很难与另外三个运营商竞争。另外，偏远地区网络的使用率极低，如何在单位电信业务上分摊成本，并不容易均衡，市场份额最高的中国移动可以适当做“雷锋”，但市场份额最低的中国广电很难做出太大的让步，而漫游成本高，将导致电信、联通在偏远地区难推优惠套餐。

　　6、在卫星网络布局以及卫星网络和5G网络的融合方面，规划中也做了安排。

　　7、主管部门将更深度地介入5G网络测评，共建共享、一网托底、5G测评，将导致运营商在网络上的差距大幅减小，这将深度影响到未来的市场竞争。

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责任编辑：李嘉诚