IPTV用户规模已超3亿，对各地新媒体而言，在步入新的市场阶段的同时，是否能顺利完成从泛娱乐视听到智慧服务平台的过渡，是否能在垂直赛道业务和模式等方面寻求更多突破，很大程度上影响着接下来的产业价值挖掘。

　　2021年5月12-13日，第21届论道暨中国IPTV/OTT智能视听产业高峰论坛在河北正定古城石家庄国际会展中心举行。13日下午，在由流媒体网和无线传媒联合举办的“新媒体论坛”上，与会嘉宾就IPTV的跨界融合、跨屏联动、跨省共赢等议题进行了深入探讨。

　　会上，国家广播电视总局广播电视科学研究院有线电视技术研究所所长张伟进行了主题为《IPTV集成播控平台及传输系统的安全播出》的演讲。

　　以下为演讲全文：

　　我们今年有一个重点工作，就是做IPTV播控平台与传输系统安全播出方面的研究，结合总局之前的安全播出管理规定，在各个分业务线上推出相关的实施细则。早期的IPTV、互联网电视在安全播出方面没有推出对应的实施细则，一方面是因为用户体量还达不到，另一方面一些点还没有考虑到。去年，传输保障司要求做IPTV方面的安全播出细则，这几个月我们也加快了这方面的研究，相关的研究内容和情况在这里和大家做一个分享。

　　2020年，视频产业的分众格局基本上固定了。2019年下半年开始，增长速度也明显放缓，接下来可能不会像过去那样有爆炸性的增长。根据统计，有线电视用户和IPTV的用户是持平的，但活跃用户数略有差异，现在来看，IPTV的活跃用户数已经达到了峰值，2021年有所下降，更多的活跃用户基本还是在往OTT TV上转。

　　用户过亿之后，IPTV在整个传播体系当中分量变得非常重，所以针对IPTV就要构建安播体系。之前有线、直播卫星已经做过了，现在主要是做IPTV，下一步还会针对OTT TV。

　　IPTV行业发展历程

　　IPTV市场的发展经历了一个较长的周期，从市场导入，到市场培育，再到市场发展，实际上已经15、16年了。从2005年广电总局向上海文广新闻传媒集团颁发首张IPTV集成播控运营牌照开始，IPTV就算正式纳入到管理中了。2006年又向中央电视台颁发第二张IPTV牌照，中央电视台和百视通成立了爱上总平台，每个省的电视台都做IPTV的分平台，二级架构开始形成。

　　2010年，国务院推出三网融合战略，确定了IPTV牌照制的管理方式，当时总局网络司也配套出台了相关管理规定，行业进入到了有据可依的状态。从2015年到现在，IPTV就处于高速发展阶段。如果把移动的数据算进来，IPTV总体用户数已经突破3亿，处于直播收视第一梯队，这使安播管理规定的出台变得更加迫切。

　　总局最重要的工作就是做行业的安全播出，除了基本规定之外，针对不同的业务制定不同的实施细则。《广播电视安全播出管理规定》是广电总局2009年12月4日审议通过的，自2010年2月6日起施行。从事广播电视播出、传输、覆盖等业务的单位为保障安全播出开展的技术维护、运行管理、应急处置及其他相关活动，适用本规定。后来，针对有线电视、直播卫星等都出台了相应的实施细则。

　　到总局的8号令，对62号令进行了修订，这是十多年后第一次将安全播出管理规定进行了修订，修订了几十个条目，但都遵循统一的原则。首先，强调安全播出，涉及到播出、集成、传输、分发、发射系统。

　　其次，对涉及安全播出的网络和信息系统开展风险评估和等级保护工作；广播电视安全播出突发事件分为破坏侵扰事件、网络安全事件、自然灾害事件、技术安全事件、其他事件五类；突发事件级别分为特大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。

　　还新增了一个项目：发生网络安全事件时，应当按照有关规定立即采取有效措施，阻止有害信息传播，及时恢复正常播出秩序，并向所在地广播电视行政部门和网络安全有关部门报告。就是说，在广播电视当中，将网络安全部门也纳入到安全管理当中，尤其这几年，网络安全成为安全播出的重要管理内容。

　　此外，广播电视监测、指挥调度机构变为广播电视监测监管、指挥调度机构。并将《广播电视安全播出管理规定》中的“国务院广播影视行政部门”修改为“国家广播电视总局”，“广播影视行政部门”修改为“广播电视行政部门。

　　IPTV集成播控平台及传输系统实施细则

　　针对修订后的62号令，我们制定了《IPTV集成播控平台及传输系统实施细则》，去年已经完成了初稿。今年广泛征询了意见，发给各地的广电局、运营商、行业专家，我们进行了意见汇总。我们逐一对能够修改的条目进行了修改，不适宜修改的条目进行了说明。

　　整个细则，主要依据广电总局43号文、76号文、6号令等政策性文件，参考数据中心设计规范、广播电影电视系统重点单位、重要部委的风险等级和安全防护级别、IPTV业务系统总体技术要求等相关的标准。

　　从安全播出责任单位调整的角度，我们对照62号令，将IPTV专业从事广播电视集成、分发等业务的单位整合到了一篇专业的实施细则当中。条目非常多，分别阐述了各自安全播出要求的同时，也兼顾了相互之间的协调和配合。整个在体系上，将双方构建在一个话语体系中，如集成平台的业务系统与传输分发系统的传输分发网络，集成平台的其他业务系统与传输分发系统的支撑系统，均在特定位置提出对监管系统更详细的对接要求。

　　根据我们目前所撰写的实施细则，目前划分成了7个章节，最后具体发布出来是多少个章节，还要看最后总局进行论证的情况。

　　按照目前的划分，我们有一个总则，一个附则，中间五个重要内容就是IPTV集成播控平台要求、IPTV传输系统要求、IPTV集成播控平台运维与技术管理、IPTV传输系统运维和技术管理，最后就是IPTV集成播控平台和IPTV传输系统应急管理，也有可能把应急管理并到前面的几章。

　　在总则这一部分我们强调的是适用于IPTV集成播控平台和IPTV传输系统的技术系统配置及运行、维护、技术管理工作；定义IPTV集成播控平台的概念和组成；定义IPTV传输系统的概念和组成；明确IPTV集成播控平台及IPTV传输系统要和指定的监管平台对接。

　　实际上我们一共有7个章节，除了前面的前言和后面的附录，中间的五个章节，每个章节都包括了非常多的小节。比如说IPTV集成播控平台，这个地方分成了八个小节，分别是总体网络结构、供配电系统、业务系统、其他技术系统、安全管理、基础软硬件设备、机房环境、器材维护等。

　　五大细则

　　我们希望尽量在细则当中能够让每一个IPTV的运营部门准确地知道自己在进行安全播出的时候需要从哪些环节着手。比如总体网络结构这一部分，我们强调的是服务能力、网络隔离，以及网络的可靠性；在供配电系统当中，我们还是引述相关的管理规范，如果已经有行业或者是国家所认可的总体技术规范，能够引用的话我们就不再进行单独描述了；业务系统强调了多信源切换、多链路主备、校验及认证、日志及审计、备份；其它技术系统方面就是应用审核和集成能力、不得违规直接访问互联网、搭建业务测试环境；安全管理强调了监控、记录、审计、报警；基础软硬件设备强调了冗余；机房环境强调温度和消防；器材维护强调建立备件库、配置仪器仪表。目前这个条目还是有重叠和重复项的，所以我们现在也在进行去重。

　　IPTV传输系统要求这一部分，IPTV的传输系统掌握在电信运营商手中，所以对于它的很多要求，如果无法被实现、不能接地气的话，干脆就不描述进来了。比如说在总体结构部分强调了接入安全、网络边界、冗余、供配电，引用了工信部相关的管理规定。业务系统方面第一次特别明确地向运营商提出必须具备一致性的监测能力、防篡改能力、进行专门的直播保障、双计费双认证的对接，以及相应的备份能力。原来这些都是在我们管理规范当中略有提及，后来怎么向运营商传达要求？我们在给各地做规范对接测试的时候，以及融合司后来的76号文当中对于它有相应的描述。但是那些文件更多是在业务管理侧提出的要求，现在把它写到安播的管理规定当中，就是真正地上升到了行业的法律法规层面。

　　传输分发网络强调的是多路由、备份、传输质量要求。业务服务能力就是传输质量监测能力，IPTV直接呈现EPG，避免播出异常。为什么强调IPTV直接呈现EPG？我们要保证集成播控平台在业务启动的时候，首先可以获得业务的主导权，如果IPTV整个终端启动之后，前面有过多的其他启动项目，将我们的EPG放在较后呈现的话很容易被人插播一些我们不可控的业务进来。在系统安全方面，禁止非法用户访问、终端安全。在机房环境方面引用了相关的管理规定。

　　在IPTV集成播控平台运维与技术管理方面，因为体量巨大，各个集成平台的运维管理办法、人员组织架构等陆续都已经形成了规范的运营体系。我们也走访了各地的播出机构，将大家已经具备的共同点，以及我们所希望大家进一步需要具备的能力，融入到了IPTV集成播控平台运维与技术管理部分。

　　具体来说，运行维护管理方面，强调制定运维计划、团队和相关规定，建立安全领导机制、责任点、责任人，联动运维体系和规范，完善制度建设；技术管理方面，要进行安全评估，重大变更要批准，事件事故管理等要符合规定；网络安全管理方面，要实施网络安全等级保护工作，将网络安全纳入安全播出管理，进行第三方安全评估；人员管理方面，要制定安全播出和网络安全相关岗位设置要求、安全播出和网络安全相关岗位要求、驻场代维人员要求。

　　IPTV传输系统运维与技术管理方面，具体来说，运行维护管理方面，要有专职的运行维护团队，要注意数据加密和备份，各种记录完善责任，落实到人；技术管理方面，通过线路安全防护确保IPTV业务；网络安全管理方面，实施网络安全等级保护工作，要有网络安全领导小组和预案，配置安全管理中心，提升安全监测和发现能力，进行定期检测评估和人员教育；监测与防范方面，要有播出信号、业务质量、传输质量、用户体验评价检测。

　　最后是IPTV集成播控平台和IPTV传输系统应急管理，广电对于应急事件是非常看重的，一旦发生了播出问题肯定要第一时间恢复频道，就是说整个应急管理还是要有相关的规定。比如说一定要组织应急机构，撰写好应急预案，进行应急演练；比如应急事件通报，发生问题如果瞒报，进一步扩大的话就会加重处罚；比如安全播出和网络安全的事故应急处理，因为IPTV不是完全独立隔绝的信息系统，必然会面临网络安全的威胁，所以就要对应地给出相应的原则和结果保存的办法；此外，还有灾备与应急响应等。

　　附则方面，主要是用语定义、缩略语定义、引用规范的定义。这就是实施细则7个章节的所有内容，正文部分我们最近又在修订，按照总局的时间规划，今年6月底要进行发布，之后还会检查各地落地的情况。

　　IPTV已经成为用户进行电视收视的主要业务模式，特别是直播收视，IPTV是最主要的业务形态。集成平台和传输系统的协作则是进行安全播出的保证。从这些年发生的IPTV安全播出事故来看，大部分情况下不是发生在集成播控平台，而是传输系统。很多时候都是因为传输系统和集成平台的信息共享不透明，协作不充分，造成了一系列影响。所以，IPTV业务的安全播出是集成播控平台和传输系统有机结合的产物。

　　所以，一定要把可以预见到的各种应急情况做出预案，安全播出管理规定的制定让集成播控平台和传输系统能够有的放矢，做好自身的安全防护。

责任编辑：侯亚丽