为贯彻落实省委“3815”战略目标任务，推进文化强省建设，云南省广播电视局编制了《云南省广播电视和网络视听产业发展规划（2025-2030）》，现予以发布。

　　为深入推进云南省广播电视和网络视听产业高质量发展，根据国家广电总局发布的《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》《关于推动广播电视和网络视听产业高质量发展的意见》，工信部、教育部、商务部等七部门发布的《关于加快推进视听电子产业高质量发展的指导意见》，云南省委省政府发布的《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及云南省广播电视局发布的《云南省广播电视和网络视听“十四五”发展规划》等文件精神，结合云南省广播电视和网络视听产业发展实际情况，制定本规划。

　　一、发展现状

　　（一）发展成就

　　1.产业布局初具雏形

　　全省视听产业布局与区域经济相协调，重点视听机构由滇中城市群向周边城市辐射，初步形成涵盖内容制作、传输分发、融合应用等环节的产业链条。截至2023年底，全省广播电视和网络视听业务机构780余家，广播电视节目制作经营机构400余家，规模以上近70家。

　　2.精品力作不断涌现

　　近年来，全省大力开展视听内容创作与创新工作，通过争取财政专项资金扶持优秀视听项目，视听内容生产制作水平不断提高，涌现了一批思想精深、艺术精湛、制作精良，反映时代精神和地方特色，有内涵、有亮点的视听作品，产生了较为广泛的社会影响，多部作品获广电总局扶持及云南省文艺精品创作扶持、云南文化精品工程奖奖励。电视剧《山花烂漫时》在CCTV—1 黄金档、北京卫视、东方卫视、CCTV—8、腾讯视频等五大主流平台热播，累计收视户次突破8.8亿，观众美誉度稳居高位，是近年来云南持续抓精品创作的标志性成果。

　　3.国际传播成果丰硕

　　强化国际传播内容建设，与湄公河多个国家级电视台合办栏目、合拍纪录片。深化技术合作，中国DTMB数字电视项目在老挝、柬埔寨成功落地，柬埔寨DTMB+OTT项目投入运营，云南广播电视台澜湄国际卫视频道入网覆盖亚洲18个国家和地区，总覆盖人口超4300万。举办多届澜湄视听周、澜湄国际电影周等系列活动，澜湄视听周被写入《共建“一带一路”：构建人类命运共同体的重大实践》白皮书和澜湄合作第四次领导人会议发布的《澜湄合作五年行动计划（2023—2027）》，视听国际传播影响力明显增强。

　　4.公共服务成效显著

　　《云南省广播电视公共服务实施办法》列入《云南省人民政府2024年立法工作计划》。全面建成覆盖省市县乡村的应急广播体系，全省已实现20户以上自然村应急广播终端全覆盖，各类终端超13.6万个。全面推进公共服务标准化服务网点建设，完成红河州、楚雄州、玉溪市全国基本公共服务标准化试点工作，群众获得感进一步提升。积极推动电视频道高清化建设，全省州（市）级以上电视频道46个，其中44个完成高清化建设，云南广播电视台频道全部实现高清化。有效提升云南省民族地区有线电视网络的承载能力和内容支撑能力，全省共完成民族地区38.72万套有线高清交互数字电视机顶盒的安装工作。电视“套娃”收费和操作复杂治理取得阶段性成果，广电媒体融合持续深入、广电5G发展稳步提升。

　　（二）面临的形势与要求

　　1．党和国家一系列重大决策部署，对广播电视和网络视听产业高质量发展提出了新要求。围绕加速构建新时代大视听全产业链市场发展格局，加快建立现代化视听电子产业体系，优化广播电视和网络视听产业结构布局，健全现代产业体系和市场体系，培育新型业态和消费模式，深化国际合作和提升传播效能等，党中央作出了一系列重大部署，对广播电视和网络视听高质量发展提出了新的更高要求，也为广播电视和网络视听产业发展提供了强有力的政策支持。

　　2. 新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，大视听产业格局加速形成，视听产业发展迎来新机遇。广播电视和网络视听技术同5G、人工智能等新技术深度融合、互相赋能，视听产业规模不断增长，产业边界不断拓展，超高清、沉浸式、互动式、VR/AR/MR等视听内容形态不断创新，裸眼大屏、智慧车窗、智能座舱、VR头显等视听体验终端不断兴起，视听+文旅、视听+民生等视听新业态不断涌现，特别是以大模型为代表的人工智能生成技术，给视听领域带来了“生产模式”和“质量与效率”的根本性变革，为加速推动云南视听产业形成具有高科技、高效能、高质量重要特征的新质生产力，实现跨越式发展提供了新的机遇。

　　3. “面向南亚东南亚辐射中心”的发展定位和“3815” 战略发展目标，为云南广播电视和网络视听产业发展提供了根本遵循。国务院《关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见》，明确了构筑全方位对外开放新高地，加快建设数字信息互联互通国际大通道，做大做强特色优势产业，积极承接国内外产业转移等主要任务。省委“3815”战略发展目标，把高质量发展和跨越式发展统一起来，以高质量跨越式发展推进中国式现代化云南实践。这些为云南广播电视和网络视听产业高质量发展指明了方向、提供了条件。

　　4.特殊的人文地理特色和资源优势，要求云南视听产业发展要有适应省情、彰显特色的新思路和新举措。多彩的民族文化，为视听内容创作、文化传承和文化传播交流提供了丰富的人文资源。多样的旅游资源,提供了得天独厚的视听内容创作条件，“视听+文旅”具有巨大的发展空间。此外，云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道，是我国连接南亚东南亚的重要大通道,是“一带一路”倡议、长江经济带两大国家发展战略的重要交汇点，承担着国际传播、文明互鉴、文化交流的重任。基于特有的发展环境和资源优势，云南大视听产业大有可为。

　　（三）存在的问题与不足

　　一是视听产业发展速度迟缓。行业收入、机构数量、从业人员等总量、体量较小，发展总体缓慢。

　　二是视听机构小散弱，产业链尚不完备。区域发展不均衡，行业整体对外缺乏吸引力，全省视听产业链发展不完整，制约了产业整体发展水平和发展速度。

　　三是产业协同发展生态尚不健全，配套服务市场化程度低。聚合程度不高，基础平台支撑能力不足，产业配套服务市场化程度低，产业配套服务亟待完善。

　　四是技术赋能作用不显著，“视听+”创新应用场景仍需拓展。人工智能、5G、云计算等新一代信息技术与视听产业融合应用不足，科技创新链与视听产业链尚未形成有效对接，文化科技融合的自主创新能力有待进一步加强，没有形成具有市场竞争力的视听IP品牌。

　　五是头部企业和产业园区的带动集聚效应较弱。缺乏“链主”企业和头部企业，没有国家级视听产业园区，产业集聚效应较低，影响了整体竞争力的提升。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平文化思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，牢牢把握云南面向南亚东南亚辐射中心定位，以社会主义核心价值观为引领，以改革创新为动力，以推动全省广播电视和网络视听产业高质量发展为主线，强化政策引导、优化资源配置、健全市场体系、培育新型业态和消费模式，大力促进以视听产业为载体的数字经济发展和未来产业发展，加强面向南亚东南亚国际传播能力建设，为谱写中国式现代化云南篇章作出新的更大贡献。

　　（二）基本原则

　　坚持正确导向。强化政治引领，牢牢把握正确政治方向、舆论导向、价值取向，坚定文化自信自强，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，大力推动云南民族文化、历史文化、非遗文化、红色文化等焕发新的生机活力，实现社会效益与经济效益相统一。

　　坚持创新驱动。着眼重点领域和关键环节，推动技术迭代升级，为产业高质量发展夯实技术底座。把创新摆在更加突出位置，以科技创新为引擎，推动视听产业创新链、技术链、价值链、供应链、服务链贯通发展。

　　坚持应用牵引。统筹供给和需求两个维度，以应用场景与重大项目建设为牵引，重点发展5G超高清、生成式人工智能、虚拟现实等新技术产业，开拓壮大产业集群、培育新兴产业生态，激发云南视听产业发展内生动力。

　　坚持开放合作。主动服务和融入国家发展大局，对内把握区域协调发展战略，加快区域产业合作；对外积极参与“一带一路”建设，打造外向型视听产业发展模式，建设面向南亚东南亚辐射的视听产业高地。

　　坚持提质升级。深入贯彻新发展理念，推动融合发展、全产业链贯通发展和高质量发展，培育产业竞争新优势，探索产业发展新模式，促进云南大视听产业提质升级。

　　（三）发展思路

　　锚定“3815”战略发展目标，深刻把握新时代云南“边疆、民族、山区、美丽”的省情内涵，抢抓云南经济社会发展机遇以及新一轮科技革命和产业变革机遇，主动服务和融入民族团结进步示范区建设、生态文明建设排头兵创建、面向南亚东南亚辐射中心建设重点工作，立足西南地区视听内容制作中心、区域视听科技创新应用中心、视听产业融合发展示范中心、面向南亚东南亚视听辐射中心的“四个中心”发展定位，坚持内容产业为主体，强化“科技+”赋能，拓展“视听+”应用的“一体两翼”发展策略，完善以昆明为核心、辐射带动玉溪、曲靖、红河等城市的“一核多点”视听产业发展空间布局，部署实施培育壮大内容产业优势、突破技术产业重点环节、强化“视听+”产业融合应用、推动产业集聚创新发展、提升国际传播辐射能力等五大任务，加快推进广播电视和网络视听产业链补链、强链、延链，加速培育视听产业新质生产力，构建民族化、国际化、特色化、辐射南亚东南亚的现代化视听产业发展格局，建立区域竞争优势，打造云南数字经济发展新的增长极，为开创新时代云南社会主义现代化建设新局面作出重要贡献。

　　（四）发展目标

　　未来三年，广播电视和网络视听产业基础不断筑牢、产业生态持续完善，基本形成产业链条完备、内容特色鲜明、区域竞争力影响力不断增强、对外辐射效应初步显现的发展格局。澜湄视听产业园二期、三期工程基本建设完成并投入运营，完成国家广播电视和网络视听产业基地（园区）申报。全省大视听产业总收入达500亿元，其中核心产业收入达100亿元。引进“20+”优质视听内容和技术企业，集聚“600+”视听产业链企业，规模以上企业数量超过70家。

　　到2030年，广播电视和网络视听产业规模化、特色化、国际化发展成效显著，产业规模不断壮大、产业韧性不断增强、内容创意及技术创新能力不断提升、国际传播和对外辐射能力大幅增强，大视听全产业链发展格局基本形成。云南作为中国视听内容及技术面向南亚东南亚传播辐射的大通道作用不断凸显。形成以澜湄视听产业园为中心，N个产业园区协同发展的“1+N”产业园区布局，“双千”目标基本实现，全省大视听产业总收入达1000亿元，其中核心产业收入达200亿元。引进“50+”优质视听内容和技术企业，视听产业链企业数量超过1000家，规模以上企业数量超过100家。

　　三、主要任务和重点工程

　　（一）着重发展内容产业，夯实视听产业发展根基

　　1.壮大内容产业优势。依托云南历史、文化、民族、自然等优势资源，做大做优视听内容市场，提升视听内容产量，健全完善视听内容产业链。推动建立全省影视项目库、精品项目库，加快推动政策、资金和优质视听项目的良性互动。

　　2.优化内容创作环境。推动全省影视摄影棚、城市实景、自然文旅景观等相关资源的优势互补和整合，构建规范化、标准化、国际化的影视制作服务体系, 营造云南优质的内容创作环境，带动文创、旅游等关联产业联动发展。

　　3.拓展传播推广渠道。推动多元化视听内容传播体系建设，建立多渠道、多平台、多语言的立体传播格局。

　　（二）坚持技术创新驱动，塑造发展新优势新动能

　　1.发展高清/超高清电视。深入推进高清电视频道建设， 推动超高清制播体系建设，大力推进超高清技术在全省广播电视和网络视听领域的应用普及。

　　2.拓展高新视听技术产业。推进5G、人工智能等新一代信息技术与视听技术的融合应用创新，实施一批跨产业链、具有市场潜力的应用示范项目。

　　3.优化视听产业基础支撑网络。加快构建“云、网、端”架构的新型有线电视网络，加强骨干网、城域网和接入网的改造升级，推进有线电视网络IP化和IPv6规模部署。

　　4.搭建视听产业赋能平台。打造未来视听技术应用试验平台，建设云南视听媒体大模型，建设面向南亚、东南亚网络视听和智慧媒体应用实验室，打造智慧融媒体技术应用平台，搭建数字资产汇聚交易平台，搭建视听技术交流平台，赋能产业发展。

　　（三）加快“视听+”融合创新，孵化视听新场景新业态

　　1.创新“视听+文旅”融合服务。探索“动漫+文旅 ”“影视+文旅”“微短剧+文旅”“综艺+文旅”等多样化、特色化、系列化的“视听+文旅”融合发展新模式、新场景与新业态。

　　2.拓展“视听+民生”服务。发挥大屏优势，创新拓展“视听+”教育、医疗、康养等高品质智慧广电民生服务。

　　3.培育“短视频/直播+数字消费”新业态。培育打造云南广电MCN平台，孵化一批直播服务机构、网红经济公司。开展融合直播基地建设，构建“短视频+直播”产业集群。搭建“农户+服务商+消费者”桥梁，助推云南乡村振兴。创新发展“短视频+文化资讯”“短视频+产品营销”“短视频+社交”等多元应用场景，助力全省文化繁荣和数字经济发展。

　　（四）发挥产业集聚效应，培育打造优质产业集群

　　1.支持视听产业园区建设。打造一批内容资源丰富、技术优势突出、产业集聚效应明显、融合发展引导有力的视听产业园区，形成“一核多点、一园多片”产业园区布局。

　　2.培育壮大龙头企业。以省内优势视听企业为龙头，集聚全省优质生产要素，打造主业突出、实力雄厚、对行业具有强劲带动作用的规模化重点企业。鼓励国内外头部视听企业在云南设立内容制作生产基地、视听技术研发中心和视听内容运营中心，带动云南视听产业发展。

　　3.扶持中小微视听企业快速发展。聚焦动画制作、虚拟拍摄制作、语言译制、超高清视频、沉浸式视频、可穿戴设备、智能终端制造等领域，建立中小微企业扶持名录，重点扶持打造一批广电专精特新“小巨人”企业和高新技术企业，推动云南视听领域中小企业高质量发展。

　　4.设立云南影视产业发展基金。设立涵盖基础设施建设子基金、影视内容制作孵化子基金和数字内容建设子基金的云南影视产业发展母基金，支持影视产业补链强链，做强云南精品内容，助力提升云南视听产业竞争力、影响力和引领力。

　　（五）提升国际传播效能，打造区域传播辐射中心

　　1.开创国际视听内容交流合作新局面。完善与澜湄合作机制成员国视听行业交流合作长效机制，推动在拍摄制作、互译互播、技术创新、人才培养等领域的交流与合作，构建更有效力的国际传播体系。积极推动与南亚东南亚国家传统媒体及新媒体平台合作，深化文化交流交融。推动国外视听产业基地建设，开展人才交流，促进国际产业合作。

　　2.构建国际传播全媒体矩阵。支持成立国际传播中心，积极拓展国际传播业务。积极融入南亚东南亚数字合作专项工作。支持各地各部门开展国际传播工作，推动广电视听内容海外传播覆盖。统筹“借船出海”和“造船出海”两种方式，支持相关主体构建“网络+海外账号矩阵+落地活动”社交传播矩阵，进一步推进广电视听技术和内容走出去。

　　3.举办国际传播活动。办好澜湄视听周、澜湄国际电影周系列活动，加深全球观众对中国文化和社会的了解。打造内容创新合作和交流学习平台，吸引更多国家的优秀创作团队参加。鼓励与南亚东南亚国家视听机构合办视听活动，助力国内视听科技产品与节目内容走出去，提高活动品牌影响力，持续提升云南广电视听国际传播效能。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织保障

　　成立云南省视听产业发展工作专班，建立工作机制，推动各项工作落地落实。

　　（二）强化政策保障

　　统筹整合资源支持重点项目落地，协调出台完善扶持性政策，健全完善扶持机制，为云南视听产业发展提供保障。

　　（三）加大资金扶持

　　建立大视听产业重点项目库，争取设立产业发展专项扶持资金及视听内容创作引导扶持专项资金，争取财政资金支持，开展全链条扶持。

　　（四）引培高端人才

　　全面贯彻落实省人才培养引进政策，加强广播电视和网络视听高端人才引进和培育。引进培养一批具有发展潜力的人才队伍，建立高水平多层次人才梯队。加强校企合作，培养具备创新精神和实践能力的专业人才，为云南视听产业发展提供有力的人才保障和智力支持。

　　（五）实施评估评价

　　建立评估评价体系和机制，通过有效方式，对规划的实施情况开展评估检查，提升规划实施成效。

　　政策解读

　　一、《规划》是在什么背景下出台的？

　　习近平总书记指出，文化和科技融合，既催生了新的文化业态、延伸了文化产业链，又集聚了大量创新人才，是朝阳产业，大有前途。党的二十大报告中对“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”作出重要部署，要求“繁荣发展文化事业和文化产业”。近年来，网络视听“第一大互联网应用”地位愈加稳固，产业规模突破万亿，已成为大众“文娱大餐”的重要供给。视听产业内涵丰富、涉及面广，其核心是广播电视和网络视听，主要包括：广告、有线电视网络业务、节目版权、综合视频、短视频、网络直播、电视剧、网络影视剧制作等领域。作为文化科技融合新兴业态，通过虚实结合、交互多元的业务形态，为人们带来了全新的消费和生活体验，是未来的朝阳产业，发展大有前途。云南拥有丰富多彩和得天独厚自然资源、文化资源、民族资源和突出的区位优势，发展视听产业空间广阔。但是，截至目前，全省仍缺乏针对性、操作性较强的视听产业规划，行业发展、产业布局以及民族文化、自然景观、历史沉淀等优势资源的利用、开发，缺乏“一盘棋”统筹谋划，制约了云南视听产业的发展，亟需有相关规划指引。

　　二、《规划》遵循怎样的基本原则？

　　《规划》制定主要遵循5条基本原则：

　　坚持正确导向。强化政治引领，牢牢把握正确政治方向、舆论导向、价值取向，坚定文化自信自强，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，大力推动云南民族文化、历史文化、非遗文化、红色文化等焕发新的生机活力，实现社会效益与经济效益相统一。

　　坚持创新驱动。着眼重点领域和关键环节，推动技术迭代升级，为产业高质量发展夯实技术底座。把创新摆在更加突出位置，以科技创新为引擎，推动视听产业创新链、技术链、价值链、供应链、服务链贯通发展。

　　坚持应用牵引。统筹供给和需求两个维度，以应用场景与重大项目建设为牵引，重点发展5G超高清、生成式人工智能、虚拟现实等新技术产业，开拓壮大产业集群、培育新兴产业生态，激发云南视听产业发展内生动力。

　　坚持开放合作。主动服务和融入国家发展大局，对内把握区域协调发展战略，加快区域产业合作；对外积极参与“一带一路”建设，打造外向型视听产业发展模式，建设面向南亚东南亚辐射的视听产业高地。

　　坚持提质升级。深入贯彻新发展理念，推动融合发展、全产业链贯通发展和高质量发展，培育产业竞争新优势，探索产业发展新模式，促进云南大视听产业提质升级。

　　三、到2030年，云南视听产业要实现什么样的发展目标？

　　未来三年，广播电视和网络视听产业基础不断筑牢、产业生态持续完善，基本形成产业链条完备、内容特色鲜明、区域竞争力影响力不断增强、对外辐射效应初步显现的发展格局。澜湄视听产业园二期、三期工程基本建设完成并投入运营，完成国家广播电视和网络视听产业基地（园区）申报。全省大视听产业总收入达500亿元，其中核心产业收入达100亿元。引进“20+”优质视听内容和技术企业，集聚“600+”视听产业链企业，规模以上企业数量超过70家。

　　到2030年，广播电视和网络视听产业规模化、特色化、国际化发展成效显著，产业规模不断壮大、产业韧性不断增强、内容创意及技术创新能力不断提升、国际传播和对外辐射能力大幅增强，大视听全产业链发展格局基本形成。云南作为中国视听内容及技术面向南亚东南亚传播辐射的大通道作用不断凸显。形成以澜湄视听产业园为中心，N个产业园区协同发展的“1+N”产业园区布局，“双千”目标基本实现，全省大视听产业总收入达1000亿元，其中核心产业收入达200亿元。引进“50+”优质视听内容和技术企业，视听产业链企业数量超过1000家，规模以上企业数量超过100家。

　　四、《规划》提出的主要任务和重点工程是什么？

　　《规划》提出了5项重点任务17项主要内容，包括着重发展内容产业，夯实视听产业发展根基、坚持技术创新驱动，塑造发展新优势新动能、加快“视听+”融合创新，孵化视听新场景新业态、发挥产业集聚效应，培育打造优质产业集群、提升国际传播能力，打造区域传播辐射中心等内容。

　　五、如何保障《规划》的贯彻实施？

　　提出5项保障措施，包括加强组织保障、强化政策保障、加大资金扶持、培养高端人才、实施评估考核等内容。

责任编辑：李楠