重磅|新基建开启大场面,“标准化战略”首次提出!!
林起劲| 流媒体网| 2020-05-17

  【流媒体网】消息:5月中,中央政治局召开常务会议研究提升产业链供应链稳定性和竞争力,而工信部则发布《2020年工业通信业标准化工作要点》,这或意味未来十年将是标准化工作黄金阶段。

  一、中央政治局会议:研究提升产业链供应链稳定性和竞争力

  中共中央政治局常务委员会5月14日召开会议,分析国内外新冠肺炎疫情防控形势,研究部署抓好常态化疫情防控措施落地见效,研究提升产业链供应链稳定性和竞争力。

  会议指出,要深化供给侧结构性改革,充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力,构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。要实施产业基础再造和产业链提升工程,巩固传统产业优势,强化优势产业领先地位,抓紧布局战略性新兴产业、未来产业,提升产业基础高级化、产业链现代化水平。要发挥新型举国体制优势,加强科技创新和技术攻关,强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力。

  会议强调,要在做好常态化疫情防控的前提下,继续围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目,打通堵点、连接断点,加强要素保障,促进上下游、产供销、大中小企业协同复工达产。要加快推动各类商场、市场和生活服务业恢复到正常水平,畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。要加强国际协调合作,共同维护国际产业链供应链安全稳定。

【劲语快评】后疫情复工背景下,国家对产业基础再造和产业链提升的指示,有望提升中国本土制造业国际竞争力,符合“庚子之变”!

  在后疫情复工背景下,上述中央政治局会议明确了顶层设计目标:在当下及未来国际竞争环境下实施产业基础再造和产业链提升工程,从而提高产业链供应链安全稳定性及国际竞争力!也就是说,一方面国家将大力支持企业复工达产,修复产业链、供应链上下游之间的堵点和断点,推动产业链顺畅运转。更进一步,国家将利用实施新基建等契机布局战略性新兴产业,并通过科技创新与技术攻关强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力,由此提升产业高级化、产业链现代化水平。上述布局既有后疫情复工的缘故,也有很深刻的国际产业协作背景。

  从当下经济经济复苏角度看,此新冠疫情对国内乃至全球产业链供应链,造成严重的冲击,必须抓紧打通堵点,连接断点。

  从国际协作角度看,无论是需求端还是供给端,中国已经深度嵌入全球产业链,尤其是作为世界工厂,全球产业链与中国联系日益紧密。例如,受疫情影响,电子信息、光通信设备、汽车、钢铁等制造业延迟复工,让全球供应链承受极大压力。但中国成为世界工厂很大程度上是几十年来经济改革、基础建设投资与教育提升等方面自然发展的结果。虽然这其中也出现了华为、中兴通讯、中芯国际等科技机构以及阿里巴巴、腾讯这样的互联网巨头,但中国本土科技机构的联合影响力还远远不如美国科技企业。这意味着全球产业链上中国之外的部分,已经围绕中国工厂充分优化,以获取更高利润。而中国制造要从世界工厂迈向更大的影响力,从量变实现质变,从中低端制造向高端环节发展,要再造产业链和实现更高的产业独立性,还有漫长的道路。而特朗普等美国政客,一方面鼓吹“产业链回归试图让部分产业链环节撤离中国,另一方面在高科技领域一再对华为等核心企业进行精确打击,甚至连Open RAN都逐渐沦为这些政客的反华工具,妄图继续独霸全球制高点。这对中国本土制造的独立性和高端发展需求提出了现实迫切的要求,这正是上述中央会议的核心背景与目标。

  图为:中国“智”造的升级目标

  如同笔者在前文《反思TMT大势(2):从“庚子之变”到“影响力经济”》所言,在庚子之年,除了要看到“庚”本身冲突、对峙乃至战争的含义之外,更看重“子”的阴极生阳变革之义,也就是寻找危中之机。在这一点上,从中央大力推进新基建和促进产业链再造,到疫情版“一带一路”,再到微观层面中国联通的企业组织架构改革,这些案例都符合笔者对“庚子之变”的理解。

  二、工信部发布《2020年工业通信业标准化工作要点》

  5月12日,工信部发布《2020年工业通信业标准化工作要点》(25号文),提出聚焦5G网络与应用、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心、车联网、智能制造、无人机、超高清视频、虚拟现实等重点领域,以专项方式成体系推进重点领域行业标准制定工作,促进产业基础能力和产业链现代化水平提升。以下是该文件主要内容。

  主要预期目标:制定服务制造强国和网络强国建设所需的重点专项标准800项以上,在10个以上领域推动百项团体标准应用示范,重点领域国际标准转化率超过90%,鼓励我国企事业单位制定100项以上国际标准。

一、强化顶层设计,做好标准化战略研究和统筹推进

(一)做好“十四五”工业通信业标准化战略研究。紧扣制造强国、网络强国建设,组织开展“十四五”工业通信业标准化战略研究。从标准引领、规范和支撑产业发展的角度,深入分析工业通信业标准化工作在管理体系、技术体系、实施效果和国际化水平等方面存在的不足。以问题为导向,提出未来3至5年工业通信业标准化工作的总体思路、工作目标、重点任务和保障措施等,重点研究构建满足产业高质量发展的新型标准体系,持续提升工业通信业标准的技术水平、创新能力和国际化程度。

(二)加强重点领域标准化工作的统筹推进。加强国内标准与国际标准、国家标准与行业标准、政府制定标准与市场制定标准之间的统筹推进和协同发展。支持产学研用各方、产业链各环节进一步加强技术和产业合作,联合组建标准化技术组织。鼓励标准化技术组织吸纳各类企业参与标准化工作,健全不同标准化技术组织之间的跨领域协作机制。坚持以综合标准化模式,打破传统的领域划分界限,整体推进跨行业、跨领域的重点专项标准体系建设和标准协调,鼓励上下游行业联合制定行业标准。

  图为:标准是顶层科技战略体现

【劲语快评以两个强国为目标将标准化工作提到顶层设计和战略层面,展现产业链提升和国际化发展需求!这或是政府第一次提出“标准化战略”一词!!在举措上重视各种标准统筹推进,尤其体现跨行业、跨领域协调及产业上下游联合制定标准!前者深刻体现了目前5G与万物互联背景下产业互联网发展对于标准工作的迫切需求(参考《劲语快评│产业互联网标准受重视,家庭智能硬件全球受追捧》)。后者则体现了政府对产业链整体顺畅性和稳定性的战略期望,这也是防止传统条块分割导致的产业割据与分裂现象。这方面,我国有移动多媒体广播行标CMMB与地面数字电视DTMB之间的失败争端;目前的智能电视与互联网电视领域同样也存在部分争议。

  必须深刻意识到标准统筹管理的重要性。此前,在相关领域也有各种文件要求乃至规范,以AI应用为例,2019年9月初,针对AI进校园、生物识别技术在校园逐步开始应用的现象,教育部科学技术司司长雷朝滋表示,“(对于人脸识别技术应用)我们要加以限制和管理。现在我们希望学校非常慎重地使用这些技术软件。”2019年11月底,国家互联网信息办公室等三部门颁发的《网络音视频信息服务管理规定》,针对网络视频的“深度伪造”进行适时管控(参考《劲语快评│网信办出手管控“换脸”术,广电或与友商共享5G?》)。但这些各部委和行业协会分散推进的要求或规定缺乏统筹,很少达到标准化以及进一步的强制性标准层面,必然会出现各种问题包括在国际市场的挫折。比如,疫情期间中国部分厂商出口的口罩达不到欧美国家标准,再如互联网领域TikTok过度运用DeepFake技术而被一些国家监管层深度关注(参考《劲语快评│新基建下物联网加速度,学习强国加入投屏浪潮》)。

二、严守技术底线,加快强制性国家标准体系建设

(三)编制强制性标准体系建设指南。围绕保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全和满足经济社会管理基本需要等方面,编制工业通信业强制性标准体系建设指南,指导重点行业编制与强制性国家标准配套的推荐性国家标准和行业标准体系,强化强制性标准化工作的统筹推进,不断提升强制性标准体系的系统性、科学性、协调性和可行性。

(四)做好强制性国家标准的制定。依据强制性标准整合精简结论,加快推进尚未完成整合修订的强制性标准立项工作,确保全面完成整合精简任务。加强消费品安全、装备安全、有毒有害物质限量、产业安全、资源安全、网络关键设备安全等强制性国家标准制定,注重参考和借鉴国际标准和国外技术法规,积极采用具有较高成熟度的新技术,提高单项强制性国家标准的覆盖面,不断增强强制性国家标准的先进性。支持相关标准化机构、检测机构开展强制性国家标准的符合性测试与验证工作,为强制性国家标准的制定提供试验和数据支撑。

(五)加强强制性国家标准的管理。根据《强制性国家标准管理办法》等有关规定,优化完善现有的工业通信业强制性标准管理程序和要求,进一步明确行业主管部门、行业协会(联合会)、标准化技术组织等各方的职责定位。充分发挥行业协会(联合会)、标准化技术组织的作用,广泛吸纳企业、科研院所、检测认证机构、消费者和用户代表等积极参与强制性国家标准的制定,注重听取社会各界意见。

【劲语快评】强制性国家标准是社会整体安全与谐保证,提高其先进性就是提高技术底线和提高对应产业质量;而注重参考和借鉴国际标准有助于相关产品获得更广泛的国际市场认可。此外,明确对应标准化工作的职责定位有助于明确标准化工作落实。

三、引导产业升级,优化完善推荐性标准体系

(六)持续优化推荐性标准体系结构。按行业、分领域开展行业标准体系评估工作,以技术进步促进标准体系建设,着力增加重点和基础公益类标准的供给,提升现有标准技术水平,倒逼产业转型升级。优先支持重点技术和产品类标准,基础术语、试验方法、质量安全、节能环保、工程建设等基础公益类标准以及与强制性国家标准配套标准的制定。组织做好行业标准的复审工作,通过确认一批、修订一批、废止一批,将行业标准平均标龄控制在5年以内,逐步减少一般性产品类行业标准的规模。

(七)以专项方式推进重点领域标准制定。聚焦5G网络与应用、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心、车联网(智能网联汽车)、新材料、战略性矿产资源、工业基础、智能制造、绿色制造、增材制造、现代农机装备、环境保护装备、无人机、质量提升、新型显示、智能光伏、超高清视频、虚拟现实、智慧健康养老、高速宽带、网络数据安全、物联网安全等重点领域,汇聚产业链上下游、产学研用各方力量,系统梳理基础通用、关键技术、典型应用以及疫情防控相关的标准化需求,以专项方式成体系推进重点领域行业标准制定工作,促进产业基础能力和产业链现代化水平提升。

  图为:华为“围剿”中的芯片困境

【劲语快评】提升推荐性标准技术水平、控制其标准年龄和减少一般性产品类行标,继续体现倒逼产业升级思路。而标准工作聚焦重点领域体现则体现国家战略以及当下的新基建、疫情防控等工作。

四、激发市场活力,增加先进团体标准有效供给

(八)积极引导先进团体标准的制定。引导社会团体紧跟全球新技术、新工艺、新产品和新业态的发展趋势,自主制定发布具有创新性和国际性的团体标准,填补标准空白,快速满足市场需求。鼓励社会团体围绕实现产业高质量发展,自主制定发布技术水平全面优于国家标准和行业标准的先进团体标准,推动扩大先进团体标准的适用范围。支持社会团体积极参与全球标准化活动,加快团体标准的国际化发展。

(九)扎实推进先进团体标准应用示范。鼓励地方行政主管部门、社会团体等积极参与工业通信业百项团体标准应用示范工作。按照自愿申报、行业或地方推荐、专家评审、社会公示等程序,继续在10个以上领域遴选出100项左右技术水平高、应用效果好、市场竞争力强、社会影响力大的团体标准应用示范项目,并向社会公布。引导企业、电商平台等执行先进团体标准,推动实现优质优价。支持社会团体以百项团体标准应用示范项目为基础,积极开展团体标准的宣传与培训,不断提升自身的影响力和认可度。

【劲语快评】在激烈的市场竞争中,中国本土产业已经越加强大。而从产业自发自律发展的角度,团体标准或是最具活力和最快见效的标准工作。尤其是在电商服务、移动App服务、泛智能终端等市场领域,团体标准意味着市场的自发成熟或良性自律行为,应该被广泛推动以促进有序竞争。例如,此前中国电子视像行业协会发布的《智能电视开机广告服务规范》正是以团体标准的形式出现,并由由创维、海信、TCL、长虹、康佳、海尔、乐视、三星、索尼、LG、夏普等国内外主流彩电品牌厂商,以及智能电视运营服务平台、产品质量监督检验机构、学术研究机构、市场研究机构共同制定这与彩电行业的市场化机制相符,正是市场化背景下企业自律与规范化发展的典范(参考前文《劲语快评│电视开机广告混乱有望终结,短视频成为全球OTT新热点》)。再如,在疫情期间再度兴起的投屏浪潮也很有必要以团体标准形式加以巩固,以促进行业自律和促进泛智能终端连接(参考《劲语快评│新基建下物联网加速度,学习强国加入投屏浪潮》和《深度│从投屏工具到大小屏“连接”标准的通关之路?》)。

  图为:团体标准意味着市场自发力量

五、对标国际先进,打造标准化高水平开放新局面

(十)继续开展国际标准对标达标行动。针对工程机械、婴童用品、集成电路等产业发展重点领域和消费者关注热点领域,建立国际标准跟踪转化工作机制,深入开展我国标准与国际先进标准的对比分析,找准存在的差距和薄弱环节,完善需要转化的国际标准清单,明确时间节点和要求。重点加快基础通用、试验方法、质量安全、节能环保等国际标准的转化工作,进一步缩小我国标准与国际先进标准之间的差距,实现重点领域国际标准转化率超过90%。

(十一)积极参与重点领域全球标准化活动。继续鼓励我国企事业单位深度参与国际电信联盟(ITU)、国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)等国际标准制定,积极参与3GPP等全球知名标准化组织活动及WP29全球车辆法规协调活动,分享中国实践,提出中国方案。扎实推进我国与国际电信联盟电信标准化部门(ITU-T)的对口研究和无线电通信部门(ITU-R)的频谱协调工作,强化新兴领域标准引领。加强我国参与ITU-T国际标准化工作的制度建设、人才梯队建设和信息化建设。加大对频谱领域的投入力度,借助ITU-R国际平台,积极推动全球或区域频谱资源的协调一致。组织做好世界电信标准化全会(WTSA-20)、世界无线电通信大会(WRC-23)的国内筹备工作。

(十二)提升标准服务“一带一路”建设的能力。围绕制造业、信息通信业、“互联网+先进制造业”、防疫物资等重点领域,持续推进面向“一带一路”沿线国家的标准需求分析。结合我国产品、装备、技术和产业“走出去”实际,积极推进强制性国家标准和行业标准外文版的研制,服务于“一带一路”沿线国家的经济建设。鼓励我国社会团体、标准化机构等与沿线国家相关机构加强交流、增进共识、深化合作,共同开展国际标准制定。

【劲语快评】对标国际先进、提升标准服务“一带一路”建设能力,这体现了前述中央政治局会议(在提升产业链供应链稳定性和竞争力方面提出的)“稳定构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”的战略诉求。

  ……(更多内容请参考流媒体网消息

  图为:一带一路引领国际风流

【劲语快评】在新基建与中美博弈背景下,工信部大力推进标准化工作体现中央顶层设计思维,第一次将标准化上升到战略层面

  总的来看,进入庚子年特别是后疫情阶段以来宏观经济与产业发展大势逐渐显露:在中美对抗逐步升级的过程中,中国对抗疫情并取得阶段性胜利,5G逐步进入商用阶段,中央在后疫情阶段部署新基建、推动产业和消费升级,工信部则以25号文推进移动物联网全面发展,以进一步落实“新基建”政策;进入5月后,中央政治局会议要求构建国内国际双循环相互促进的新发展格局、实施产业基础再造和产业链提升工程;工信部则发布《2020年工业通信业标准化工作要点》,其中很多层面体现了政治局会议精神。这两者可以都是紧密相关和相互承接的。当然,在工信部层面,早在2019年11月就印发《“5G+工业互联网”512工程推进方案》(简称“512工程”),并明确提出了要加强“5G+工业互联网”技术标准攻关。所以,此次25号文也是对此前“512工程”的升级。

  在具体落实层, 通过强制国家标准、推荐性行业标准、团体标准等多样化标准化的发展与推进,本身就是相关产业成熟的基础,也是产业进一步迈向国际高端竞争的必经之路;尤其值得注意的是,此次标准化工作要求是第一次上升到战略层面和顶层设计层次,并鲜明体现了对标国际和服务“一带一路”发展思路。

  预计未来10年将是各种行业标准——包括技术标准更包括应用标准逐渐确立的关键时期,是中国能否将国内市场与国际市场打通的关键阶段。所以,未来十年也将是标准化工作的黄金十年,也将帮助提升中国本土产业链独立性和国际竞争力,推动中国制造迈向“智慧制造”,也向网络强国迈进。

 

责任编辑:李楠

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